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11月11日，當(dāng)年輕人忙人啟動(dòng)雙11購(gòu)物狂歡時(shí)，管理中國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)開(kāi)了非常重要的會(huì)。
時(shí)隔九個(gè)月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議重回公眾視野，高層在會(huì)上首次提出“供給側(cè)改革”，簡(jiǎn)單五個(gè)字，透露的信號(hào)卻很重大。它顯示高層的經(jīng)濟(jì)判斷和治理思路出現(xiàn)調(diào)整。
有分析人士認(rèn)為，出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”的提法正逐漸從官方話語(yǔ)體系淡化，“供給側(cè)改革”成為未來(lái)一段時(shí)期的重點(diǎn)。
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“供給側(cè)改革”是個(gè)新提法，此前較為少見(jiàn)
習(xí)近平的原話是：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”
通俗解釋一下這個(gè)新概念。之前，中國(guó)側(cè)重于需求端管理，要刺激經(jīng)濟(jì)，首先想到的是擴(kuò)大需求，增加消費(fèi)。
樓市，政府調(diào)控效果多年不達(dá)預(yù)期，原因在于只著力于打壓需求，而不是擴(kuò)大房地產(chǎn)的有效供給。
FT中文網(wǎng)此前的一篇分析說(shuō)，強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)通過(guò)人為制造“供給短缺”，從中獲取超出正常水平的稀缺性溢價(jià)的現(xiàn)象仍普遍存在于經(jīng)濟(jì)中的很多領(lǐng)域，這直接侵害了作為需求方的廣大民眾的利益。
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“供給側(cè)改革”出現(xiàn)的頻率在增加
今年10月10日，中央財(cái)經(jīng)辦公室主任劉鶴到廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。他1個(gè)月前的廣東之行可謂中央本次首提“供給側(cè)改革”的先聲。
供給側(cè)改革，就要從生產(chǎn)、供給端入手。僵尸企業(yè)的普遍存在已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的吸血鬼，過(guò)剩產(chǎn)能成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沉重累贅，劉鶴提“供給側(cè)改革”，有的放矢，是對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)出的一劑藥方。
11月初，民生證券管清友和朱振鑫在一篇流傳甚廣的文章《應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的八條對(duì)策》，明確提出解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，要“平衡需求側(cè)擴(kuò)張與供給側(cè)改革之間的關(guān)系”。
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信號(hào)之一：經(jīng)濟(jì)主要矛盾發(fā)生變化
“投資出口占比太大，消費(fèi)占比太小”的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。“供需不匹配”，是理解“供給側(cè)改革”最基本的背景。
當(dāng)下中國(guó)消費(fèi)品供需正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。
一方面，傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，如衣服鞋帽玩具等消化不了，價(jià)格持續(xù)下滑；而另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨，馬桶蓋也要奔赴日本購(gòu)買。
按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均 GDP在8000 美元左右時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從生存性消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)，而當(dāng)前中國(guó)人均 GDP已達(dá)到7800 美元，可是供給側(cè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)尚未對(duì)發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)做好準(zhǔn)備。
“供需錯(cuò)位”已然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障。民生證券管清友和朱振鑫認(rèn)為“供給不足”和“需求不足”是當(dāng)下最大的問(wèn)題。
當(dāng)下的問(wèn)題一是供給不足。
服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、中西部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供給依然嚴(yán)重不足，很多人為了購(gòu)買一份心儀的體檢產(chǎn)品或一個(gè)馬桶蓋而遠(yuǎn)赴海外，但也有很多城市卻每每在暴雨之后成為水城。這種短缺不可能單純依靠凱恩斯主義從需求端去解決。
二是需求不足。
傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重， PPI已經(jīng)連續(xù)43個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，煤炭、鋼鐵、水泥等企業(yè)苦不堪言。產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)質(zhì)仍然是產(chǎn)需不匹配，這種過(guò)剩也不可能單純依靠里根經(jīng)濟(jì)學(xué)從供給端去解決。我們需要平衡需求側(cè)擴(kuò)張與供給側(cè)改革之間的關(guān)系，一手?jǐn)U張不足之需求，一手改善不足之供給。
“供需不匹配”的經(jīng)濟(jì)新矛盾是我們理解 “供給側(cè)改革”的一把鑰匙。
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信號(hào)之二：消化過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)提速
劉鶴10月份調(diào)研廣東時(shí)提“供給側(cè)改革”，主要就是針對(duì)消化過(guò)剩產(chǎn)能而言的。多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩正引起各方的擔(dān)憂，它可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)。
習(xí)近平在11月11日的財(cái)經(jīng)會(huì)上也明確“要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”
過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以預(yù)計(jì)，十三五期間，中央很可能會(huì)出臺(tái)重磅措施解決“產(chǎn)能過(guò)剩”的問(wèn)題。
有分析者指出，未來(lái)去產(chǎn)能主要有三大路徑:
1. 加快企業(yè)并購(gòu)重組，提高行業(yè)集中度；
2. 擴(kuò)大出口，通過(guò)一帶一路戰(zhàn)略等開(kāi)辟新的市場(chǎng)，從需求端加快去產(chǎn)能；
3. 加快產(chǎn)能輸出，將工廠遷移至中亞、非洲等國(guó)家，在供給端消化產(chǎn)能；
目前房地產(chǎn)行業(yè)也面臨“產(chǎn)能過(guò)剩”的問(wèn)題，即“庫(kù)存過(guò)多”，而房地產(chǎn)行業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大支柱。在這樣情勢(shì)下，習(xí)近平才強(qiáng)調(diào)“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存”。
民生證券李奇霖認(rèn)為，政府的房地產(chǎn)政策已經(jīng)在開(kāi)始醞釀轉(zhuǎn)變：
會(huì)議提出要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，可能采取的措施：
一是政府購(gòu)買商品房轉(zhuǎn)為公租房或保障房；
二是繼續(xù)降低房貸利率減少購(gòu)房成本以刺激需求；
三是加快農(nóng)村人口向市區(qū)的遷移聚居。隨著庫(kù)存的消化，房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金流將得到改善，從而有資金繼續(xù)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)項(xiàng)目或投資其它行業(yè)項(xiàng)目。
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信號(hào)之三是：服務(wù)業(yè)的黃金時(shí)代到來(lái)
“供需錯(cuò)位”的矛盾格局下，“供給側(cè)改革”根本上有兩大任務(wù)，一是將資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩的、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，二是為提供中高端消費(fèi)服務(wù)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動(dòng)力、資金、金融和技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變遷，意味著服務(wù)業(yè)的黃金時(shí)代已經(jīng)悄然到來(lái)。
服務(wù)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng) 1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多 50萬(wàn)個(gè)左右。對(duì)政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。
而當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國(guó)內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國(guó)外消費(fèi)。究其緣由，這跟國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。因此，中央強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”，加大力度扶持服務(wù)業(yè)自是題中應(yīng)有之義。
中國(guó)首富王健林以體育產(chǎn)業(yè)為例，說(shuō)明服務(wù)業(yè)在中國(guó)的巨大空間：體育產(chǎn)業(yè)在中國(guó)只有兩三百億美金的收入，要做到美國(guó)現(xiàn)在的規(guī)模，還有幾十倍的增長(zhǎng)空間，現(xiàn)在中國(guó)人都追求健康、長(zhǎng)壽，體育產(chǎn)業(yè)絕對(duì)有大前途。你如果能學(xué)會(huì)體育營(yíng)銷、體育經(jīng)濟(jì)、體育傳媒等等，那一定不愁找工作，我們現(xiàn)在找這樣的人都找不到。
王健林稱，文化、體育和旅游等產(chǎn)業(yè)會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和投資的機(jī)會(huì)，這三個(gè)行業(yè)，起碼今后十年之內(nèi)，收入都會(huì)處在大幅增長(zhǎng)的階段，進(jìn)入這三大行業(yè)就有大錢賺。
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“供給側(cè)改革”或成為十三五期間經(jīng)濟(jì)改革的主軸
從11月11日的會(huì)議報(bào)道來(lái)看，習(xí)近平為接下來(lái)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。本次會(huì)議安排在十八大五中全會(huì)落幕，十三五規(guī)劃定局之后，工作重點(diǎn)顯然是轉(zhuǎn)向規(guī)劃的落實(shí)。
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“供給側(cè)改革”或許會(huì)成為十三五期間經(jīng)濟(jì)改革的主軸。
從“三架馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語(yǔ)變化勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來(lái)越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來(lái)越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地。
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯劉杉認(rèn)為，以往為了保持一定增速，政府可以通過(guò)增加投資來(lái)改善總需求，這是典型的凱恩斯主義管理方法。如果轉(zhuǎn)向改善供給，則未來(lái)增長(zhǎng)更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，這是結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。
附：
深化改革必須從供給端發(fā)力
文︱財(cái)經(jīng)專家賈康
本文由《新浪專欄·意見(jiàn)領(lǐng)袖》整理自作者在《新供給2049戰(zhàn)略圓桌會(huì)議》上的發(fā)言
當(dāng)前，按照方方面面使用的“新常態(tài)”概念來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“新”顯然已明朗化，但是“常”還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，需要在運(yùn)行中完成探底，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后對(duì)接“增長(zhǎng)質(zhì)量提升”，而且盡可能長(zhǎng)久形成中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。
為了處理好新階段“動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”問(wèn)題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力和活力充分釋放”，要注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系供給側(cè)正確地把握和改善環(huán)境、機(jī)制。釋放新需求所釋放的動(dòng)力機(jī)制自然地聯(lián)系到創(chuàng)造“新供給”，我們也在“十三五”的文件里看到，中央文件里提煉了這樣一個(gè)非常清晰的認(rèn)識(shí)，我們也是從這個(gè)角度考慮怎么樣在供給端著力來(lái)驅(qū)動(dòng)升級(jí)和發(fā)展。
在認(rèn)識(shí)框架上，我們首先強(qiáng)調(diào)過(guò)去已經(jīng)有所強(qiáng)調(diào)的“中國(guó)特色宏觀調(diào)控必須注重理性的供給管理”。我們是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的二元經(jīng)濟(jì)體，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，需要在廣闊的國(guó)土上積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，配合的是新型工業(yè)化、合理城鎮(zhèn)化以及基本公共服務(wù)均等化。所以，必須實(shí)施扶貧攻堅(jiān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的舉措，需要大量供給端的支持。
我國(guó)的區(qū)域差異在這些年的發(fā)展中仍然是巨大的，需要通過(guò)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，來(lái)有效地貫徹中央確定的一系列區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，適當(dāng)加大中央政府轉(zhuǎn)移支付力度，控制區(qū)域差異，達(dá)成協(xié)調(diào)發(fā)展。爭(zhēng)取以實(shí)現(xiàn)“全面小康”為目標(biāo)，在民生方面進(jìn)行一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的供給，特別要貫徹應(yīng)對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)看得很明顯的環(huán)境矛盾挑戰(zhàn)下綠色發(fā)展問(wèn)題。
為了有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，還必須堅(jiān)定不移的貫徹走創(chuàng)新型國(guó)家之路。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中我們別無(wú)選擇，必須支撐全面改革。必要的轉(zhuǎn)軌成本，在國(guó)防建設(shè)等等方面，我們?nèi)匀恍枰捎^的投入可觀的供給端要素。
這些擺在面前，在我們已經(jīng)形成的現(xiàn)階段宏觀政策搭配在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持很清晰地在供給端發(fā)力，有所區(qū)別對(duì)待地對(duì)于“三農(nóng)”社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、深化改革等問(wèn)題，要加大要素投入力度，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，這種供給管理是加強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)、增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有效供給和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而且是激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的環(huán)境建設(shè)的客觀需要。
這方面做出的努力，只會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需平衡狀態(tài)，只會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面，而不會(huì)助長(zhǎng)下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。
現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中最主要的矛盾方面，是大家已經(jīng)在擔(dān)心的通貨緊縮。我們?cè)谶@個(gè)階段上，只有特別注意我們認(rèn)為這種區(qū)別對(duì)待的有效供給，才能增強(qiáng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的后勁兒。所以，就必須把供給管理擺在長(zhǎng)期視野中，更多地加以強(qiáng)調(diào)和優(yōu)化。
作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國(guó)，我們要追求“追趕—趕超”、后來(lái)居上的現(xiàn)代化。我們過(guò)去更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，現(xiàn)在必須努力轉(zhuǎn)為更多的爭(zhēng)取“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，這樣一個(gè)大思路定位必然是守正出奇，在充分尊重市場(chǎng)主體決定性作用的同時(shí)，在政府職能方面有意識(shí)地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互結(jié)合，特別把理性供給管理作為“十三五”及中長(zhǎng)期的內(nèi)在要求和重要組成部分。
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中國(guó)為什么要從供給端進(jìn)行深化改革
第二個(gè)大的部分，我們強(qiáng)調(diào)，高度重視三大“國(guó)情約束條件”。
第一個(gè)重大的國(guó)情約束條件是半壁壓強(qiáng)型的巨大能源、環(huán)境、空間壓力約束下，我們?cè)谌丝诿芏?、汽車空間密度和能源空間消耗密度等方面有“胡煥庸線”早已經(jīng)給出概念的、在實(shí)際生活中仍然非常鮮明的、半壁壓強(qiáng)型資源能源耗用和環(huán)境壓力。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放的發(fā)展，階段性超常規(guī)的高峰期所形成的密度提升的系數(shù)，疊加在半壁壓強(qiáng)型基本國(guó)情上面，而且又加上了我們國(guó)家資源稟賦條件決定的基礎(chǔ)能源“以煤為主”，而且很長(zhǎng)時(shí)間不可能改變“以煤為主”基本狀態(tài)異乎尋常的環(huán)保壓力，就引發(fā)了“高壓力區(qū)”和“高壓力階段”中我們基礎(chǔ)能源稟賦結(jié)構(gòu)疊加而成的、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的、可持續(xù)發(fā)展所面對(duì)的矛盾凸顯。
中央矛盾里所說(shuō)到的矛盾累計(jì)、隱患疊加，我們感覺(jué)是對(duì)應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的基本國(guó)情是一種“非常之局”，十幾億人口組成世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，它的百分之九十四的人口集中在百分之四十幾國(guó)土的東南半壁，實(shí)際增長(zhǎng)的資源環(huán)境壓力絕對(duì)不是按一般理解的那樣一個(gè)數(shù)量級(jí)。這種“非常之局”要得到破解，一定要有“非常之策”，一定要用供給管理調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，釋放增長(zhǎng)空間。
第二個(gè)重大的國(guó)情約束條件是“中等收入陷阱”歷史性考驗(yàn)階段的到來(lái)。中國(guó)如何避免這種問(wèn)題，順利走出“中等收入陷阱”的潛在威脅，伴隨著國(guó)內(nèi)外一系列矛盾威脅和棘手的難題。
我們前一段時(shí)間已經(jīng)有所強(qiáng)調(diào)，“中等收入陷阱”是一種客觀的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，我們可以繼續(xù)探討、一定要至少居安思危地考慮，中國(guó)在“漸進(jìn)改革”路徑依賴下，這種制度性的后發(fā)劣勢(shì)可能形成的制約，以及其他各種各樣的矛盾積累。潛在存在的這些威脅的疊加擺在決策層面前，怎么避免落入“中等收入陷阱”是一種歷史性的考驗(yàn)，它有對(duì)優(yōu)化供給環(huán)境的重大要求。
第三個(gè)方面的基本國(guó)情，我們強(qiáng)調(diào)，最大的發(fā)展中國(guó)家怎么彌合“二元經(jīng)濟(jì)”、走向共富過(guò)程的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鄧小平晚年最關(guān)心是讓一部分地區(qū)和成員先富起來(lái)見(jiàn)到眉目以后，能不能如愿地“先富帶動(dòng)共富”、走向“共同富裕”。
實(shí)際生活中，怎么把城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民收入差距、財(cái)產(chǎn)差距保持在各個(gè)方面能夠承受的范圍內(nèi)，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)形成了一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，深刻影響供給環(huán)境和機(jī)制優(yōu)化的問(wèn)題。我們也注意到，中央《建議》里在這方面比過(guò)去更鮮明地強(qiáng)調(diào)怎么處理好“收入分配優(yōu)化”的問(wèn)題。
如果把這三大制約擺出之后，往前看當(dāng)然應(yīng)該把我們能做的事情做好。承前啟后地來(lái)看我們提出在“十三五”和今后一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間下，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是先在“升級(jí)版”增長(zhǎng)平臺(tái)上使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全面小康”之后爭(zhēng)取跨越“中等收入陷阱”，繼續(xù)從“追趕”對(duì)接到“趕超”，整合“全面治黨”對(duì)接“現(xiàn)代化”的偉大民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”。
這樣一個(gè)戰(zhàn)略考慮在原來(lái)鄧小平勾劃的“三步走”，以及中央一步一步到現(xiàn)在“四個(gè)全面”認(rèn)識(shí)下，我們認(rèn)為可以進(jìn)一步地表述出來(lái)的這樣一個(gè)奮斗目標(biāo)。具體而言，配合它的戰(zhàn)略分析，我們認(rèn)為可以設(shè)想成這樣三個(gè)階段。
從“十三五”來(lái)看，要推進(jìn)改革、攻堅(jiān)克難“全面建設(shè)小康社會(huì)”，力求推動(dòng)三中全會(huì)以來(lái)的改革頂層規(guī)劃中所排列的重大改革任務(wù)取得決定性成果；
“十三五”之后這十年間，要乘勢(shì)“架設(shè)改革創(chuàng)新之橋、跨越‘中等收入陷阱’”來(lái)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)接高收入國(guó)家；
在2031年之后的那個(gè)時(shí)間段，要繼續(xù)強(qiáng)化我們的軟實(shí)力和硬實(shí)力，實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興。這樣的框架之下，在第三個(gè)層面，我們特別強(qiáng)調(diào)的，就是我們可以提出什么樣的意見(jiàn)建議。在這方面，我們提出要“解除供給抑制，放松供給約束”，這是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率變“微觀潛力”為“發(fā)展活力”的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就主要是依靠供給端的改革，特別是制度供給。
要解釋所謂“中國(guó)發(fā)展之迷”，無(wú)論現(xiàn)在大家如何探討，我們認(rèn)為最根本的改革開(kāi)放大政方針的確立一定是第一位的。這種制度供給支持了中國(guó)前面三十多年所取得的成就，但是進(jìn)一步深化改革的任務(wù)又是異常艱巨的。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，是我們?cè)诟母锷罨兴仨毥鉀Q的、實(shí)質(zhì)性的供給端創(chuàng)新。支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素，所謂“動(dòng)力源”，在理論上分析主要是五個(gè)方面：勞動(dòng)力，土地和自然資源，資本，制度，創(chuàng)新。
主要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項(xiàng)(勞動(dòng)力、土地和自然資源)和資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)容易比較多的生成和體現(xiàn)出來(lái)。一般的經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過(guò)程的前一段中，強(qiáng)調(diào)所謂“要素投入驅(qū)動(dòng)”，粗放發(fā)展是和這有關(guān)的。在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項(xiàng)在制度、科技和管理創(chuàng)新等方面可能形成的貢獻(xiàn)會(huì)更大，而且極為關(guān)鍵。所謂“全要素生產(chǎn)率”，主要就是指后面這兩項(xiàng)能夠給予的新支撐。
所以，中國(guó)新時(shí)期的增長(zhǎng)動(dòng)力構(gòu)建，實(shí)際上是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化，加上政治聞名遐邇的民主法制化的發(fā)展過(guò)程。由實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的五大要素源，合乎規(guī)律優(yōu)化重構(gòu)的混合動(dòng)力體系，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，這幾個(gè)要素都存在明顯的供給約束和供給抑制，需要通過(guò)全面的制度改革化解制約，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。
從這樣的認(rèn)識(shí)再往下展開(kāi)，我們分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的供給約束和供給抑制可以從這幾個(gè)視角來(lái)看怎樣呼喚著實(shí)質(zhì)性的供給端改革創(chuàng)新。
同人口勞動(dòng)密集角度看，勞動(dòng)力成本在上升、人口紅利在下降。土地自然資源方面看，土地制度應(yīng)該承認(rèn)是帶有明顯的僵化落后特征，自然資源的粗放和低效耗用也是越來(lái)越不能為可持續(xù)發(fā)展所接受的一種必須改變的現(xiàn)實(shí)。
在資本作用方面，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化融資和升級(jí)換代相匹配的金融支持是不足的，金融壓抑還相當(dāng)明顯。在進(jìn)一步創(chuàng)新方面，首先是創(chuàng)新主體是需要有創(chuàng)新能力的人，而我們教育體制扭曲僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力在科技人員應(yīng)該將物質(zhì)條件得到改善，統(tǒng)計(jì)上的科技成果也在上升過(guò)程中，然而真正的科技競(jìng)爭(zhēng)力卻沒(méi)有逐步提升。
應(yīng)該承認(rèn)，我們科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力還是比較弱的，我們很多科技投入糾結(jié)于現(xiàn)在真正能產(chǎn)生績(jī)效的特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，光是“科研經(jīng)費(fèi)使用怎么有效”就已經(jīng)爭(zhēng)論多年，實(shí)際生活中我們還是看到這方面機(jī)制的僵化和落后。在改革這方面，制度供給視角下應(yīng)該承認(rèn)政府職能和改革是不到位的，我們的制度供給仍然在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中表現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的種種特征。時(shí)間關(guān)系不展開(kāi)這些問(wèn)題的具體分析。
我們所致力于推進(jìn)研究的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，首先就是改革經(jīng)濟(jì)學(xué)。中國(guó)攻堅(jiān)克難的改革，是同理應(yīng)該把改革落到能夠守正出奇這樣的關(guān)鍵要義上。我們思維重點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)全面”總體布局新時(shí)期，怎么樣真正能夠從“增加有效制度供給”的角度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們要在充分尊重和敬畏市場(chǎng)的同時(shí)，理性地建設(shè)市場(chǎng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主和深化改革優(yōu)化制度緊密結(jié)合。
2
從供給端發(fā)力的五大政策建議
我們提出的主要政策建議有幾個(gè)大的方面，也是結(jié)合前面的動(dòng)力源的分析形成的一套看法。
第一，立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人口資本戰(zhàn)略。們非常高興地看到五中全會(huì)正明確地宣布人口政策進(jìn)一步調(diào)整，在“單獨(dú)兩孩”政策宣布之后，五中全會(huì)又進(jìn)一步推到“放開(kāi)兩孩”。以后，我們認(rèn)為，還可以進(jìn)一步地考慮在動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程中，進(jìn)一步把人口政策適應(yīng)于人口結(jié)構(gòu)化中長(zhǎng)期發(fā)展需要。
整個(gè)這方面的思路，應(yīng)該是將“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)人群的人口控制”過(guò)渡到“以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略”，同時(shí)進(jìn)一步改寫(xiě)“以教育和提升創(chuàng)新能力為核心”的人口資本戰(zhàn)略。
第二個(gè)主要的建議方面，是要積極審慎地推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度，涉及大量的不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論和提出我們主要的意見(jiàn)建議。我們特別看重，從長(zhǎng)期來(lái)看，在可做的促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等這些必要改革措施之后，有沒(méi)有可能借鑒深圳特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，最后對(duì)接到遠(yuǎn)景上的“國(guó)有平臺(tái)，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”的境界上去。
現(xiàn)實(shí)生活中，深圳的經(jīng)驗(yàn)又不能草率、簡(jiǎn)單地在別的地方馬上仿效，但從別的地方的土地作為一個(gè)重要的、非常關(guān)鍵的生產(chǎn)要素的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該心存一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)接到一個(gè)真正符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久運(yùn)行的狀態(tài)上。我們也在這個(gè)方面提出了可以展開(kāi)的一套意見(jiàn)建議。
第三個(gè)方面，我們強(qiáng)調(diào)應(yīng)該全面實(shí)施金融改革，積極解除金融抑制。有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有關(guān)管理方面不斷地給出積極信息。央行的領(lǐng)導(dǎo)這一兩年——我作為研究者，純粹是以個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，高度贊賞、肯定央行領(lǐng)導(dǎo)的一系列鮮明改革態(tài)度。
因?yàn)楹茱@然，配置整個(gè)攻堅(jiān)克難改革，我們?cè)诶适袌?chǎng)化、人民幣國(guó)際化方面的分析，已經(jīng)無(wú)法回避一些帶有決定性、關(guān)鍵性的改革舉措。雖然還有不同意見(jiàn)的爭(zhēng)議，但是總體來(lái)說(shuō)，大勢(shì)所趨地推進(jìn)改革，我們認(rèn)為應(yīng)該積極地掌握，這樣才能解除金融抑制，真正把金融多樣化的改革進(jìn)程對(duì)接到支持中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代，這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代直接關(guān)系到我們所謂“跨越中等收入陷阱”，經(jīng)受歷史性考驗(yàn)。
我們建議的第四個(gè)方面，是切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。所涉及到的建議也非常多，時(shí)間關(guān)系不展開(kāi)說(shuō)。大家都在注意，從自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿的、進(jìn)一步的簡(jiǎn)政放權(quán)、降低門(mén)檻、負(fù)面清單、打造高標(biāo)準(zhǔn)法制化的營(yíng)商環(huán)境，到現(xiàn)在的社保怎么樣按照五中全會(huì)明確的“把基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌提到全社會(huì)層次”，還有就是同時(shí)要調(diào)整整個(gè)稅費(fèi)體系、降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，都有很多的可做之事。這些改革是通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，來(lái)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步得到“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”的環(huán)境和條件。
我們特別強(qiáng)調(diào)第五個(gè)方面，就是實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。只有這樣才能培養(yǎng)高水平的人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這里面一系列的機(jī)制方面的優(yōu)化，都是要專題研究的。
在五個(gè)方面的意見(jiàn)建議之后，我們感覺(jué)這些建議特別側(cè)重都是供給端發(fā)力，它離不開(kāi)我們國(guó)家行政、財(cái)政、國(guó)企、收入分配、價(jià)格、投資等多方面的綜合配套改革。所以，再往下面，我們又特別強(qiáng)調(diào)了這樣一個(gè)視角，在“多方配套改革方面”提出了一些意見(jiàn)建議。
第一，我們強(qiáng)調(diào)，結(jié)合式地深化推進(jìn)行政審批制度改革，應(yīng)該同時(shí)考慮到把大部制改革和多規(guī)合一的制度改革一起形成配套。這個(gè)方面多說(shuō)幾句，因?yàn)橛懻摱嗄甑倪@個(gè)視角上的改革，我們認(rèn)為行政審批制度改革已經(jīng)涉及到更深層的系統(tǒng)性體制性問(wèn)題，要從“減少審批項(xiàng)目的數(shù)量”轉(zhuǎn)到“真正使審批合乎質(zhì)量要求”，“法制化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽(yáng)光化”必須結(jié)合大部制改革，內(nèi)在邏輯是聯(lián)系在一起的，職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)勢(shì)在必行。
除了提高行政法制的程度，順應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求之外，要落到現(xiàn)在，就要擴(kuò)充動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)，以后擇時(shí)啟動(dòng)整個(gè)大部制框架下的、行政審批的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，也應(yīng)該特別注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一。
我們現(xiàn)在不同的部門(mén)分頭來(lái)處理的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以具體化到國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通體系、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政跨年度規(guī)劃等等，都應(yīng)該納入“多規(guī)合一”的綜合體系。這當(dāng)然也需要全國(guó)統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫(kù)和在線行政審批平臺(tái)里的有效連通，提高政府官員的信息化水平，業(yè)務(wù)流程也要再造。
相關(guān)各個(gè)部門(mén)的收費(fèi)自然也要在破除原來(lái)一些不合理的弊病。這是一個(gè)系統(tǒng)工程。這個(gè)建議當(dāng)然也不是說(shuō)可以一蹴而就，但從現(xiàn)在看“十三五”以及“十三五”以后中長(zhǎng)期改革的深化，我們認(rèn)為有必要進(jìn)一步清晰地勾畫(huà)改革可操作的要領(lǐng)。再往下，我們強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系和能力的現(xiàn)代化，有很多豐富內(nèi)容。
中央關(guān)于財(cái)稅改革這方面的方案審批是三中全會(huì)以后的改革動(dòng)作，我們現(xiàn)在非常關(guān)注原來(lái)中央所說(shuō)的時(shí)間表。2016年，改革的重點(diǎn)和基本的事情做出來(lái)，能不能盡可能符合這個(gè)時(shí)間表。再有，要有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量轉(zhuǎn)置，這也是過(guò)去新供給特別強(qiáng)調(diào)的方向。我們看到這方面有所推進(jìn)還存在很多糾結(jié)，要進(jìn)一步理清一些基本改革的邏輯關(guān)系。
再有，我們非常強(qiáng)調(diào)改善收入分配和再分配的相關(guān)制度，要積極打造橄欖型的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，到了這個(gè)階段上，有些難啃的硬骨頭，特別關(guān)聯(lián)到我們的觸動(dòng)既得利益格局的再分配問(wèn)題，比如財(cái)稅改革里直接稅，我們轉(zhuǎn)移支付怎么樣沖破原來(lái)的一些部門(mén)，真正系統(tǒng)化、體系化、合理化，這些都有一些硬碰硬的改革任務(wù)。
再有我們非常強(qiáng)調(diào)滿足公共服務(wù)需要，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向下積極理順價(jià)格形成機(jī)制，有些配套的因素要抓住不放，今年已經(jīng)有中央下發(fā)的關(guān)于電力部門(mén)改革的文件，中央已經(jīng)明確要求在價(jià)格改革方面要有進(jìn)一步的深化，這些部署怎么樣真正落到實(shí)處，也是對(duì)我們的考驗(yàn)，也是觸動(dòng)既得利益格局對(duì)我們來(lái)說(shuō)執(zhí)行推動(dòng)改革的事項(xiàng)。
把這些處理好才能更好從經(jīng)濟(jì)利益調(diào)動(dòng)所謂內(nèi)生的潛力和活力，促使社會(huì)方方面面在價(jià)格信號(hào)和價(jià)格形成機(jī)制引導(dǎo)下形成有效投資。這個(gè)當(dāng)然也涉及到我們積極推動(dòng)的政府和社會(huì)資本合作的PPP創(chuàng)新上。
