鄭州市個(gè)人信用積分管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則 

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕70號(hào)）以及《鄭州市人民政府關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案》(鄭政文〔2018〕103號(hào))等文件精神，全面推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設(shè)，建立健全個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，提高全社會(huì)信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信用評(píng)價(jià)，是指通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，建立基于個(gè)人信用信息的計(jì)算模型，對(duì)本市個(gè)人信用進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，通過不同項(xiàng)目進(jìn)行加減分，綜合計(jì)算得出個(gè)人信用積分及評(píng)級(jí)，從而為個(gè)人信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。

第三條 信用積分管理遵循客觀公正、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類、動(dòng)態(tài)管理的原則，按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。

第四條 本規(guī)定所稱的個(gè)人是指年滿18周歲、具有完全民事行為能力的鄭州市常住人口。

第五條 鄭州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信用辦）負(fù)責(zé)我市個(gè)人信用積分的政策制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市信用中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)歸集、模型設(shè)計(jì)、分值計(jì)算、查詢應(yīng)用等工作，個(gè)人信用信息由有權(quán)作出表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰決定的部門（紀(jì)檢、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等）負(fù)責(zé)提供，各部門負(fù)責(zé)提供本部門生成的信用信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。         

第二章 信息分類

第六條 個(gè)人信用信息分為基礎(chǔ)信息、良好信息、不良信息及其它信息。個(gè)人信用信息提供者應(yīng)對(duì)信用信息的分類進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條  個(gè)人對(duì)本人信用信息享有知情權(quán)、異議權(quán)和投訴權(quán)。個(gè)人可以向市信用中心或其他信用信息提供部門和組織申請(qǐng)查詢其信用信息、提出異議要求更正或投訴。市信用中心或其他信用信息提供部門和組織應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)。

第八條  個(gè)人良好信息，是指經(jīng)過信用信息提供者認(rèn)定，對(duì)判斷個(gè)人信用狀況起正面積極作用的信用信息。主要包括：

（一）榮譽(yù)信息：獲得市級(jí)部門及以上單位表彰、榮譽(yù)或功勛；

（二）社會(huì)公德：助人為樂、見義勇為、慈善捐款、社會(huì)公益、志愿服務(wù)、無償獻(xiàn)血等方面的信息；

（三）職業(yè)道德：愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)模范作用突出，以及工作有創(chuàng)新、取得顯著成績(jī)等信息；

（四）家庭美德：長(zhǎng)期贍養(yǎng)年老體弱家庭成員、無償照顧沒有血緣關(guān)系的孤寡老人和殘疾人等信息；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以記入的其他良好信用信息。

第九條 個(gè)人不良信息，是指經(jīng)過信用信息提供者認(rèn)定，對(duì)判斷個(gè)人信用狀況起負(fù)面消極作用的信用信息。主要包括：

（一）受到行政處罰或被行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為；

（二）偷稅、漏稅、騙稅和抗稅等不依法納稅行為;

（三）不按規(guī)定繳納行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的行為；

（四）在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故中負(fù)有責(zé)任的行為；

（五）拒不履行法院生效判決文書確定義務(wù)或被強(qiáng)制執(zhí)行的行為；

（六）在供水、供電、供氣、供暖、通信等繳費(fèi)活動(dòng)中形成的不良信用記錄信息;

（七）克扣或無故拖欠工資、勞動(dòng)報(bào)酬以及故意不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為；

（八）本人或協(xié)助他人及單位騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為；

（九）家庭暴力，不贍養(yǎng)老人、虐待老人，虐待、遺棄家庭成員等逃避法定義務(wù)被生效法律文書認(rèn)定的行為；

（十）信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域存在的逾期、騙保、詐騙、非法集資等行為；

（十一）發(fā)生違反預(yù)付款管理相關(guān)規(guī)定，單方違約，給相對(duì)方造成損失的行為；

（十二）在社保、養(yǎng)老、救助、保障房、技能鑒定、職稱評(píng)審等方面提供虛假證明材料、違規(guī)操作的行為；

（十三）考試作弊、學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、偽造就業(yè)資料等行為；

（十四）違反與政府相關(guān)部門簽訂的服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定的違背信用承諾的行為；

（十五）網(wǎng)格化管理重點(diǎn)領(lǐng)域拒不整改或強(qiáng)制執(zhí)行的行為；

（十六）網(wǎng)絡(luò)詐騙、造謠傳謠、侵害他人隱私等行為；

（十七）受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為；

（十八）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的誣告、誹謗他人、行賄、受賄、制假、售假、參與傳銷、商業(yè)欺詐等行為；

（十九）交通違法以及造成交通事故的行為；

（二十）違反公共場(chǎng)所和城市市容管理規(guī)定的行為；

（二十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他失信行為。

第十條 重點(diǎn)職業(yè)人群的失信行為，除本管理辦法規(guī)定的個(gè)人失信情形外，還包括造成惡劣影響或嚴(yán)重后果，經(jīng)有關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織認(rèn)定的下列情形：

（一）被吊銷職業(yè)證書；

（二）被列為行業(yè)禁止進(jìn)入者，或取消、降低資質(zhì)等級(jí)；

（三）違背職業(yè)道德、收受賄賂、利用職務(wù)之便為自己為他人謀取利益；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊給用人單位或他人造成損失；

（五）其他違反職業(yè)道德、社會(huì)公德、工作紀(jì)律的失信，并被處分的信息。

第十一條  不良信息按照失信程度，分為嚴(yán)重失信信息和一般失信信息。嚴(yán)重失信信息是指第九條中列舉的涉及嚴(yán)重違法違規(guī)的行為，除嚴(yán)重失信信息外，其余認(rèn)定為一般失信信息。

第十二條  良好信息有效期限為良好行為持續(xù)期，或榮譽(yù)事項(xiàng)有效期限，或良好信息認(rèn)定之日起3年；不良信息有效期限為不良行為事件終止之日起3年。信用信息有效期限屆滿后，不再作為守信激勵(lì)和失信懲戒的依據(jù)(未修復(fù)信用信息除外)。

第三章 信用評(píng)價(jià)

第十三條 個(gè)人信用評(píng)價(jià)以信用積分形式表現(xiàn)，遵循合法、客觀、公正、準(zhǔn)確原則，保護(hù)個(gè)人隱私。

第十四條  個(gè)人信用積分基礎(chǔ)分為100分，良好信息加分，不良信息扣分，分值分布在0到200之間，分?jǐn)?shù)越高表明信用越好，從高到低分為五檔：

（一）信用極好：信用積分在150分以上，一般指有很多良好信息，且無不良信息；

（二）信用優(yōu)秀：信用積分在120-150分之間，一般指有較多良好信息；

（三）信用良好：信用積分在100-120分之間，一般指有少量良好信息；

（四）輕微失信：信用積分在80-100分之間，一般指有少量一般失信信息；

（五）信用較差：信用積分在80分以下，一般指有較多一般失信信息；

第十五條 信用積分計(jì)算原則：

（一）信用積分計(jì)算方法為指標(biāo)加減法，基礎(chǔ)信息不納入計(jì)分體系。

（二）行政處罰信息的扣分根據(jù)各部門的分級(jí)分類（一般、較重、嚴(yán)重）情況，依次扣分；刑事判決信息根據(jù)刑期長(zhǎng)短扣分；其他失信信息扣分視不同情況而定。

（三）國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)（含以下）榮譽(yù)信息分別加分。包括義務(wù)獻(xiàn)血、慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等加分情況。

（四）因同一失信行為被兩個(gè)部門納入失信信息扣分的，按最高扣分項(xiàng)扣分，不重復(fù)扣分。

（五）同一事項(xiàng)加分項(xiàng)目按最高加分項(xiàng)計(jì)分，不重復(fù)計(jì)分。

（六）因同一事項(xiàng)而產(chǎn)生的不良信息扣分后，在信用信息評(píng)價(jià)有效期內(nèi)又重新發(fā)生同一不良信息的，在原分值基礎(chǔ)上加倍扣分。

（七）企業(yè)法定代表人、個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)人的信用信息，也納入自然人信用積分管理。企業(yè)受到行政處罰、被列為失信被執(zhí)行人以及發(fā)生其他嚴(yán)重失信行為的，扣減其法定代表人信用積分。企業(yè)獲得的榮譽(yù)表彰信息，記入企業(yè)法定代表人信用積分。

第十六條 信用評(píng)價(jià)有效期限自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算。良好信息評(píng)價(jià)期限為3年，失信信息評(píng)價(jià)期限為3年。期滿后信息轉(zhuǎn)為檔案保存，不再納入信用積分評(píng)價(jià)范圍。

第十七條 個(gè)人信用等級(jí)可以通過參加志愿服務(wù)、義務(wù)獻(xiàn)血等社會(huì)公益活動(dòng)獲得信用加分提升，也可以通過國家、省有關(guān)信用修復(fù)的有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取縮短失信行為評(píng)價(jià)期限，重建良好信用。

第四章  信用積分應(yīng)用

第十八條  個(gè)人信用獎(jiǎng)懲堅(jiān)持“激勵(lì)為主、懲戒為輔”的原則。對(duì)守信者實(shí)行優(yōu)先享受、綠色通道、重點(diǎn)支持、媒體宣傳等激勵(lì)政策；對(duì)失信者加大懲戒力度，提高失信成本，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第十九條  對(duì)信用良好與輕微失信的個(gè)人，一般不給予激勵(lì)與懲戒。

第二十條  對(duì)信用優(yōu)秀的個(gè)人，可依法采取以下激勵(lì)性措施：

（一）在使用公共交通時(shí)享受一定的優(yōu)惠；

（二）在租借圖書館時(shí)免押金信用租借；

（三）在車輛年檢等方面享受綠色通道服務(wù)；

（四）在教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保、社會(huì)救助等公共事業(yè)領(lǐng)域給予優(yōu)先安排；

（五）鼓勵(lì)在申請(qǐng)融資信貸等金融服務(wù)時(shí)，發(fā)放信用貸款，給予優(yōu)先授信、簡(jiǎn)化辦理，并享受一定的利率優(yōu)惠；

（六）在國有專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)場(chǎng)地、租金等資源要素配置時(shí)給予優(yōu)先安排；

（七）在發(fā)展黨員、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)評(píng)定、職稱評(píng)聘等活動(dòng)中，予以優(yōu)先推薦，涉及打分或考核的予以加分；

（八）在“信用鄭州”網(wǎng)站、“信用鄭州”微信公眾號(hào)和相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的可以實(shí)施的其它激勵(lì)措施。

第二十一條 對(duì)信用極好的個(gè)人，除采取本辦法第二十條規(guī)定的激勵(lì)措施外，還可依法采取以下激勵(lì)性措施：

（一）列入守信“紅名單”，授予相關(guān)表彰或榮譽(yù)，作為誠信典型進(jìn)行相關(guān)媒體宣傳報(bào)導(dǎo)或推介；

（二）在公共交通、金融信貸等服務(wù)時(shí)享受更多優(yōu)惠；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的可以實(shí)施的其它激勵(lì)措施。

第二十二條  對(duì)信用較差的個(gè)人，可依法采取以下懲戒性措施：

（一）取消個(gè)人已享受的激勵(lì)（本辦法所列激勵(lì)事項(xiàng)）；

（二）進(jìn)行限定范圍的公示或書面告知；

（三）建議在金融服務(wù)中適當(dāng)降低信貸規(guī)模，調(diào)高貸款利率，或采取降低風(fēng)險(xiǎn)的其他限制措施；

（四）取消各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（五）國家公務(wù)人員及國有企事業(yè)單位人員，一般不得提拔晉升；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。

第二十三條 對(duì)信用較差個(gè)人中的失信被執(zhí)行人，除采取本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的懲戒措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：

（一）限制擔(dān)任企業(yè)及其他社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、法定代表人及高級(jí)管理人員；

（二）限制出入境、乘坐飛機(jī)、高等級(jí)列車和席次；

（三）限制其子女就讀高收費(fèi)學(xué)校；

（四）限制本人及配偶入駐星級(jí)賓館、購買豪車；

（五）限制新建或擴(kuò)建房屋、購買不動(dòng)產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)交易；

（六）限制招錄為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

第二十四條  各職能部門、機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理。重點(diǎn)職業(yè)人群存在失信行為，除采取本辦法第二十二條、第二十三條的懲戒性措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：

（一）對(duì)于嚴(yán)重失信的重點(diǎn)職業(yè)人員，列入“重點(diǎn)職業(yè)人群黑名單”或“行業(yè)禁入者”，予以公示；

（二）禁止申報(bào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格；

（三）取消各類評(píng)審、監(jiān)審資格；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。

第二十五條  鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)法人在進(jìn)行大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、開展合資合作、就業(yè)招聘等商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)前，積極使用個(gè)人信用核查報(bào)告，以降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

第五章 信用修復(fù)

第二十六條  個(gè)人非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可向作出認(rèn)定的信用信息提供者提出信用修復(fù)申請(qǐng)，可通過自主解釋、申請(qǐng)延期、主動(dòng)履約等方式修復(fù)信用。個(gè)人因主觀故意發(fā)生失信行為或失信行為造成嚴(yán)重影響的，不允許信用修復(fù)申請(qǐng)。個(gè)人還可通過慈善募捐、無償獻(xiàn)血、志愿活動(dòng)、長(zhǎng)期不產(chǎn)生失信記錄等方式提升信用分。

信用信息提供者接收個(gè)人信用修復(fù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人申請(qǐng)修復(fù)的信用信息進(jìn)行核查，個(gè)人已整改到位的，應(yīng)當(dāng)決定允許信用修復(fù)，并將修復(fù)決定書面告知個(gè)人和市信用中心，修復(fù)后不作為懲戒的依據(jù)，但不刪除相關(guān)失信信息；個(gè)人整改不到位的，應(yīng)當(dāng)決定不允許信用修復(fù)，并將不予修復(fù)的決定書面告知個(gè)人。

第二十七條  個(gè)人對(duì)市信用平臺(tái)發(fā)布的信用信息有異議的，可向市信用中心或信用信息提供者提出異議申請(qǐng)，并提供有關(guān)材料。

市信用中心受理個(gè)人信用信息異議申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)已發(fā)布的異議信用信息予以標(biāo)注，并在10個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的個(gè)人作出書面答復(fù)。需要信用信息提供者進(jìn)行信息核對(duì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知信用信息提供者，由信用信息提供者自接到復(fù)核通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見，并附證明材料。

異議信用信息與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。由于信用信息錯(cuò)誤導(dǎo)致守信失信行為認(rèn)定不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時(shí)將信用信息更正結(jié)果告知實(shí)施激勵(lì)和懲戒的部門和組織，相關(guān)部門和組織應(yīng)依據(jù)更正后的信用信息確定是否繼續(xù)實(shí)施守信激勵(lì)或失信懲戒措施。

第二十八條  個(gè)人對(duì)激勵(lì)和懲戒的處理決定有異議的，自接到書面答復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可向?qū)嵤┘?lì)和懲戒的部門和組織提出異議申請(qǐng)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

相關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)自受理異議申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的個(gè)人作出書面答復(fù)。守信行為與失信行為認(rèn)定不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正信用信息并調(diào)整激勵(lì)懲戒措施。在異議、復(fù)議或者訴訟處理期間，相關(guān)守信激勵(lì)和失信懲戒措施不予停止。

第二十九條  信用積分實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，非本人（或者本人授權(quán)）不能查詢。“信用鄭州”門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等是信用積分的網(wǎng)上查詢渠道，通過個(gè)人身份證號(hào)碼和密碼登錄信用積分管理系統(tǒng)，并簽署信用信息授權(quán)管理協(xié)議書后，可進(jìn)行積分查詢。網(wǎng)上查詢可查看個(gè)人信用積分和信用等級(jí)信息。詳細(xì)的信用積分加分及扣分情況，憑身份證到政務(wù)服務(wù)大廳信用查詢窗口現(xiàn)場(chǎng)查詢。

第三十條  市信用中心建立個(gè)人信用積分系統(tǒng)，定期在“信用鄭州”網(wǎng)站上發(fā)布個(gè)人信用等級(jí)分布圖及人數(shù)，方便各職能部門依此做出相應(yīng)的應(yīng)用細(xì)則調(diào)整。信用積分系統(tǒng)上動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，生成新的信用積分。

第六章 附則

第三十一條  信用信息提供者應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，保障信用信息的安全、可靠、完整，防止信息泄露，并結(jié)合本辦法研究制定本部門、本單位個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施細(xì)則，報(bào)市信用辦備案。

第三十二條  市信用辦應(yīng)定期召集各信用信息提供和應(yīng)用單位，對(duì)本辦法進(jìn)行修正、補(bǔ)充。

第三十三條  本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第三十四條  本辦法自下發(fā)之日起施行，由市信用辦負(fù)責(zé)解釋。

2019年1月28日