2019年3月15日中央廣播電視總臺3·15晚會于3月15日晚20時直播，節(jié)目曝光了建筑業(yè)“掛證”等問題。
以下為實錄
資質(zhì)證書豈能如此掛靠？
【主持人】
我們都說術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的人干專業(yè)的事。所以國家對衛(wèi)生醫(yī)藥、建筑財稅這些責(zé)任大、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作，建立了執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。只有通過統(tǒng)一舉行的國家考試，獲得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證，才能具備從事這些工作的資格。然而，現(xiàn)在租借執(zhí)業(yè)資格證書卻成了一門生意，并且不是個人之間的交易，而是形成了有專業(yè)中介的交易市場。這門生意經(jīng)究竟是怎么念的？一起來看看。
【正文】
（小編略有刪減）
隨著調(diào)查的深入，記者發(fā)現(xiàn)不止是醫(yī)療行業(yè)，建筑行業(yè)也存在著掛證現(xiàn)象。重慶開林集團對外宣傳是一家向中小型企業(yè)提供企業(yè)服務(wù)的公司，但一位公司老員工承認(rèn)，開林集團也在打著兼職的幌子做著掛證中介的生意。
重慶開林集團工作人員1：我們主要是以做證書起家的
重慶開林集團工作人員2：現(xiàn)在你要說掛靠的話，基本上沒人敢跟你做。
重慶開林集團工作人員1：我們不是掛靠資質(zhì)，我們是掛靠人員，人員他是查不到的。
記者：掛靠人員？
重慶開林集團工作人員1：人員他是查不到的，社保也是他們公司買的，我只提供一個資質(zhì)給你，你去買，大不了就是人沒來上班而已。掛靠別人資質(zhì)的時候，這個在國家來說屬于違法的?，F(xiàn)在也正在查。就是所有都違法，掛靠都違法。證書，無論是證書還有資質(zhì)，他都是違法的。
頂呱呱集團重慶分公司也在為建筑企業(yè)提供掛證的服務(wù)。
記者：假如說企業(yè)辦證的時候，他們沒有人員，你們公司能給他提供掛證嗎？
頂呱呱集團工作人員：嗯
記者：就是你們掛的是證還是掛的是人？
頂呱呱集團工作人員：掛證。
記者：掛的是證？
頂呱呱集團工作人員：對，人是不會到你們公司來的。
本應(yīng)是醫(yī)療、建筑行業(yè)安全保證的執(zhí)業(yè)資格證，卻成了牟利工具，而對于掛證的危害，從業(yè)人員也心知肚明。
男：摔死了或是摔傷了
這個去教育一下，那個
那個建筑公司里面出點錢
啥事都沒有是不是
那就是像這個醫(yī)療這個東西
說不定會出人命，出人命
【主持人】
“證件掛靠”已經(jīng)形成了一條完整鏈條，每個參與其中的人都知道自己的所作所為違法違規(guī)，但誰也不捅破這層窗戶紙，按照自己的利益自行其是。
去年11月開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部等國家七部門對工程建設(shè)領(lǐng)域 “掛證”行為展開了專項整治，嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借專業(yè)資格注冊證書以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)。打擊“掛證”，是對國家執(zhí)業(yè)資格制度的尊重，更是對我們每個人的安全負(fù)責(zé)。
小編看到2019年3·15晚會曝光建筑業(yè)“掛證”問題，深深的震撼，建筑業(yè)“掛證”這事竟然能上3·15晚會，說明整治建筑業(yè)“掛證”的緊迫性。
從2018年11月住建部等七部委發(fā)布“掛證”專項整治通知，到昨天3·15晚會曝光建筑業(yè)“掛證”，加上近期各地公布“掛證”存疑名單、增加“掛證存疑人員查詢”模塊、企業(yè)或個人可自行查詢“掛證”信息等等一系列的動作，不難看出有關(guān)部門對于這次“掛證”專項整治的力度和決心。
央視曝光
“掛證”能否終結(jié)，咱們拭目以待??！
住建部相關(guān)文件原文
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為妥善解決工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作中出現(xiàn)的問題，更好推進專項整治工作，經(jīng)商人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局，現(xiàn)就有關(guān)事項補充通知如下：
一、對實際工作單位與注冊單位一致，但社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，以下6類情形，原則上不認(rèn)定為“掛證”行為：
1.達到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的；
2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會保險由該事業(yè)單位繳納的；
3.屬于大專院校所屬勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價單位聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險由所在院校繳納的；
4.屬于軍隊自主擇業(yè)人員的；
5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會保險的；
6.有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形。
二、除上述規(guī)定情形外，其他存在社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號）規(guī)定，在自查自糾階段予以整改。因客觀原因暫無法完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向注冊所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門說明原因并承諾整改期限，整改期限原則上不得超過規(guī)定自查自糾整改時間1個月。逾期仍未改正的，按“掛證”行為處理。
三、注冊單位或個人一方反映與另一方不存在聘用關(guān)系，而另一方不予配合辦理注銷或變更手續(xù)的，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依據(jù)一方申請及其提交的解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。對于無法提供上述材料的，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依據(jù)一方申請將相關(guān)人員列為注冊狀態(tài)異常，并向社會公示。
使用被標(biāo)注為注冊狀態(tài)異常人員參與工程投標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)要求其本人到場；申請企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門應(yīng)重點核查；對于正在擔(dān)任工程建設(shè)項目相關(guān)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)由工程項目所在地縣級以上有關(guān)主管部門進行現(xiàn)場核查。
自查自糾工作結(jié)束后，將對仍被標(biāo)注為注冊狀態(tài)異常人員進行重點排查處理。
四、為解決自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，我部決定將自查自糾期限延長至2019年3月31日。同時將建辦市〔2018〕57號文件規(guī)定的全面排查時間順延至2019年8月底，指導(dǎo)督促時間順延至2019年11月底，其他有關(guān)工作要求的時間節(jié)點依次順延。
五、各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺下載注冊人員數(shù)據(jù)，會同人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門，以及省級通信管理局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航管理局，核實社保繳納單位與注冊單位不一致的注冊人員情況，對照本通知第一條所列的6種情形建立清單目錄，作為自查自糾情況報告的附件；對屬于其他情形的，應(yīng)督促相關(guān)單位和個人加快整改。各部門要加大宣傳力度，通過多種途徑解釋有關(guān)政策。在執(zhí)行過程中，如有其他問題，應(yīng)報我部建筑市場監(jiān)管司。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知
建辦市〔2018〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門，省級通信管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航管理局：
為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治（以下簡稱專項整治）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、專項整治內(nèi)容和目標(biāo)
對工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行全面排查，嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項整治，推動建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機制。
二、工作安排
（一）自查自糾（2018年12月至2019年1月底）。
小編注：根據(jù)《補充通知》，自查自糾期限延長至2019年3月31日。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行自查自糾。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位應(yīng)對照相關(guān)法律法規(guī)，對是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進行自查。存在相關(guān)問題的人員、單位，應(yīng)及時辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結(jié)本地區(qū)自查自糾情況，并由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一匯總形成自查自糾情況報告，于2019年2月20日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
（二）全面排查（2019年2月至2019年6月底）。
小編注：根據(jù)《補充通知》，全面排查時間順延至2019年8月底。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門在自查自糾基礎(chǔ)上組織開展全面排查。要結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況；對排查出的問題要及時調(diào)查核實，對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。人力資源社會保障部門要對人力資源服務(wù)機構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊）證書的行為進行全面排查，對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴(yán)查處。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、通信部門對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其承建項目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進行全面排查，對存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。要完善工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時查處。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結(jié)本地區(qū)全面排查工作情況，并由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一匯總形成專項整治全面排查工作總結(jié)，于2019年7月15日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。自2019年3月起，每月5日前省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將上月查處的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表（見附件）報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
（三）指導(dǎo)監(jiān)督（2019年2月至2019年9月底）。
小編注：根據(jù)《補充通知》，指導(dǎo)督促時間順延至2019年11月底。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局將加強各地專項整治工作開展情況的指導(dǎo)監(jiān)督，對重點問題和典型案件掛牌督辦；對工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人進行約談；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
三、工作要求
（一）強化組織實施。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門要高度重視專項整治工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，制定具體工作方案，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，確保專項整治取得實效；要積極會同公安、網(wǎng)監(jiān)等主管部門，利用信息化等手段，加強對專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為的排查力度。
（二）依法從嚴(yán)查處。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，依法從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。對違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報其實際工作單位和有關(guān)國家監(jiān)察機關(guān)。
各地專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門在專項整治工作中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項管理規(guī)定，及時快捷辦理各項注銷、注冊等手續(xù)，確保整治期間各項注冊工作有序進行。對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
涉及到注冊建筑師的具體工作，由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門指導(dǎo)本地區(qū)注冊建筑師管理委員會，按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和本通知要求進行。
（三）堅持源頭治理。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要梳理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格掛鉤的有關(guān)措施和規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；要加強職業(yè)資格考試報名審核，嚴(yán)格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試；在考試、注冊審批時嚴(yán)格核查，對未盡到職責(zé)的單位和人員進行問責(zé)。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時，不得將工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。
（四）強化信息公開。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門應(yīng)公布投訴舉報電話和信箱，并向社會公布，對投訴舉報事項要逐一登記，認(rèn)真查處；要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺作用，對被查處的違法行為單位和人員，在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。
（五）加強輿論引導(dǎo)。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門要通過各種途徑加強教育引導(dǎo)和宣傳，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)知，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識，有效發(fā)揮專項整治的最大成效。
（六）建立長效預(yù)防機制。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門對專項整治工作要進行全面分析總結(jié)，認(rèn)真梳理分析整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，充分總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)行業(yè)實際，鼓勵相關(guān)單位建立可持續(xù)的人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)機制，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機制。
附件：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳
中華人民共和國工業(yè)和信息化部辦公廳
中華人民共和國交通運輸部辦公廳
中華人民共和國水利部辦公廳
國家鐵路局綜合司
中國民用航空局綜合司
2018年11月22日
