2016-07-22
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《中國城市發(fā)展報(bào)告(2015)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)系統(tǒng)記述了中國城市在2015年的發(fā)展歷程，是一部具有權(quán)威性的研究中國城市發(fā)展的綜合性年度報(bào)告，報(bào)告中匯集了中國科學(xué)院、中國工程院、國際歐亞科學(xué)院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的城市研究專家學(xué)者的研究成果。它的出版有助于讀者了解我國城市發(fā)展的最新進(jìn)展，總結(jié)城市發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，思考城市發(fā)展的主要問題。
全國人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)，國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心主席蔣正華指出：《報(bào)告》除堅(jiān)持“中國城市編年史”的基本定位外，重點(diǎn)圍繞智慧城市和幸福城市兩大主題，突出新常態(tài)特點(diǎn)，內(nèi)容包括城市建設(shè)、城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理、城市地理、城市生態(tài)環(huán)境等方面，仍按綜論篇、論壇篇、觀察篇、專題篇、案例篇、附錄篇六部分編寫，力圖從不同的視角較全面地反映2015年在新型城鎮(zhèn)化方面所取得的新進(jìn)展以及存在的問題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)、中國市長(zhǎng)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)陳政高為《報(bào)告》撰寫的序言中指出：2015年，是中國城市發(fā)展史上不平凡的一年。時(shí)隔37年之后，中央城市工作會(huì)議在北京勝利召開，這是在我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)決勝階段的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在會(huì)上作了重要講話，系統(tǒng)分析了城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，深刻闡明了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，為我國城市未來發(fā)展指明了方向。
《報(bào)告》力求客觀準(zhǔn)確記敘2015年我國城市的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和典型案例?！秷?bào)告》延續(xù)了多年的基本架構(gòu)，全書分為綜論、論壇、觀察、專題、案例、附錄等六篇，共38份文稿，近63萬字?！秷?bào)告》為讀者展現(xiàn)出一年來中國城市發(fā)展的清晰脈絡(luò)和豐富畫卷。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等核心內(nèi)容的同時(shí)，《報(bào)告》穩(wěn)中求變，邀請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的學(xué)者參與撰稿。
《中國城市發(fā)展報(bào)告》從2002年起開始編寫，至今共出版十四卷?！秷?bào)告》記錄了當(dāng)代中國城市的發(fā)展變遷和建設(shè)成果，為讀者全面了解中國城市發(fā)展的全貌，提供全面、可靠的信息。
建筑能效公示的運(yùn)用
建筑能效公示是一項(xiàng)低成本的市場(chǎng)工具，有助于中國以最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能改善。建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)能確立基準(zhǔn)能效要求，而能效比對(duì)和能效公示可以向業(yè)主提供所需工具和信息，幫助他們更好地了解建筑的能源效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、買主、投資者和租戶之間的信息共享，從而提高整個(gè)市場(chǎng)的節(jié)能意識(shí)。建筑能效數(shù)據(jù)一旦為公眾掌握，就可以大大促進(jìn)對(duì)建筑節(jié)能的需求。具體而言，有了公開的建筑能效數(shù)據(jù)，客戶就可以根據(jù)建筑的預(yù)計(jì)運(yùn)營成本，做出明智的購買或租賃決定。
信息公示與有效的執(zhí)法、針對(duì)性的激勵(lì)措施、充分的技術(shù)服務(wù)和融資渠道相結(jié)合，有助于推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)建筑能效的投資。中美兩國的信息公示經(jīng)驗(yàn)都說明公示政策有可能推動(dòng)市場(chǎng)變革。例如，美國按《有毒物質(zhì)排放清單》披露排放信息，導(dǎo)致污染企業(yè)資產(chǎn)價(jià)格下降，對(duì)投資者行為產(chǎn)生了影響，也促使企業(yè)做出減排及低排放投資的決策。中國自2012年起實(shí)時(shí)公布大氣PM2.5數(shù)據(jù)，公眾能使用移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)隨地查看污染數(shù)據(jù)，促使室內(nèi)空氣凈化器和口罩的需求上升，也推動(dòng)了類似的市場(chǎng)變革。建筑能效領(lǐng)域也可以借鑒同樣的公示模式。
通過對(duì)大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的投資以及利用各城市的機(jī)構(gòu)職能落實(shí)公示工作，中國已在建筑能效公示方面取得了初步成果，但還可以有更大的作為。
建筑能效公示方面的國際經(jīng)驗(yàn)可以為中國推動(dòng)建筑節(jié)能提供重要借鑒。在過去10年中，紐約等美國大城市和歐洲多國都制定了新的建筑能效公示法律，以鼓勵(lì)建筑節(jié)能。這些節(jié)能成就及建筑公示早期經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國有以下借鑒意義：
一是建筑能效公示為建筑業(yè)主和運(yùn)營商提高建筑能效提供了一個(gè)雖然小但卻意義重大的激勵(lì)手段。自2010年起，紐約市使用美國環(huán)保署的能源之星建筑集群管家比對(duì)工具，對(duì)超過1.3萬棟的物業(yè)實(shí)行了強(qiáng)制報(bào)告和比對(duì)。經(jīng)過了3年的努力，全市的建筑能耗普遍下降。目前所掌握的數(shù)據(jù)仍然有限，未來幾年將出現(xiàn)更多的證據(jù)。
二是美國的建筑能效比對(duì)將大數(shù)據(jù)分析與房地產(chǎn)以及公用事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)承包商等能源供應(yīng)商結(jié)合在一起，形成了一種新型商業(yè)模式。隨著公眾越來越容易通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取各種數(shù)據(jù)，建筑規(guī)范日益提高，業(yè)主、潛在買家和開發(fā)商也會(huì)有越來越大的動(dòng)力投資節(jié)能建筑。能效比對(duì)的影響可能大大超過早期節(jié)能服務(wù)公司模式或者旨在改變行為模式、促進(jìn)節(jié)能投資的努力。
三是建筑能效比對(duì)和能效公示有可能幫助決策者、公用事業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司識(shí)別需要服務(wù)和財(cái)務(wù)激勵(lì)的街區(qū)和建筑。建筑能效公示公開建筑能耗數(shù)據(jù)的過程，業(yè)主和電力公司通過在線平臺(tái)將每年的能源使用數(shù)據(jù)錄入集中數(shù)據(jù)庫。一旦業(yè)主通過中央數(shù)據(jù)庫上報(bào)數(shù)據(jù)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)證并以用戶友好的方式公示，潛在買家、租戶和投資者就可以在交易時(shí)考慮建筑的能源效能。公示還可以幫助服務(wù)供應(yīng)商更容易尋找到和聯(lián)系上需要能效服務(wù)的團(tuán)體和業(yè)主。建筑能效標(biāo)識(shí)以頒發(fā)證書或在網(wǎng)絡(luò)公布的形式，通過節(jié)能等級(jí)或評(píng)分，用可視化形式公開披露建筑能效信息。
節(jié)能建筑的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了節(jié)約成本和減少碳排放的范疇。越來越多的研究表明，能效較高的建筑很可能質(zhì)量更高，更有利于住戶的健康。例如，《建筑與環(huán)境》雜志發(fā)表的一項(xiàng)研究結(jié)果認(rèn)為，降低能耗與提高住戶舒適度相關(guān)。低能耗建筑“在住戶滿意度的某些方面可以達(dá)到最高水平”。同樣，勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室在2000年進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，室內(nèi)環(huán)境的改善可以大幅度提高員工的工作效率和健康水平。論文列舉了熱能回收和節(jié)能光源等幾種節(jié)能措施，不但能夠改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和住戶健康，甚至能提升員工業(yè)績(jī)。
隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，更積極地追求建筑能效，發(fā)展未來的智慧城市，必能使中國獲益匪淺。而建筑能效公示可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要的市場(chǎng)工具。
建筑能效比對(duì)和公示對(duì)中國加速減排的作用
建筑能效比對(duì)和公示有助于促進(jìn)中國現(xiàn)有建筑提高能效和減少排放。經(jīng)驗(yàn)表明，如果業(yè)主和運(yùn)營商實(shí)施建筑能效比對(duì)，即根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和跟蹤能耗情況，并與類似建筑比對(duì)以評(píng)估能效，他們就更有可能投資于能效。部分原因是，比對(duì)可以幫助建筑業(yè)主更容易地找出最經(jīng)濟(jì)的節(jié)能措施。而通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效地公示比對(duì)結(jié)果及使用建筑標(biāo)識(shí)等工具又為市場(chǎng)帶來了競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)了對(duì)節(jié)能技術(shù)和能效實(shí)踐的投資。
在能效投資方面，除了建筑規(guī)范松弛之外，能效技術(shù)和舊房改造的成本居高不下，缺乏對(duì)節(jié)能的激勵(lì)，也是建筑能效投資不足的原因之一。對(duì)能效項(xiàng)目普遍缺乏積極性，產(chǎn)生了一種被歐盟委員會(huì)稱之為惡性“歸咎循環(huán)”的現(xiàn)象。在這個(gè)“歸咎循環(huán)”中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)因政策不力而受到批評(píng)，建筑業(yè)則被指責(zé)為執(zhí)行能效措施的障礙，而消費(fèi)者聲稱缺乏必要的能效信息來做出明智的購買決策。結(jié)果，承包商、開發(fā)商和建筑商都強(qiáng)調(diào)沒有投資節(jié)能建筑或改造項(xiàng)目的動(dòng)力。
在這個(gè)循環(huán)的每個(gè)環(huán)節(jié)，各方面都在等待其他方面先做出改變，然后再?zèng)Q定購買、建造、委托或投資于可持續(xù)建筑。挪威的一項(xiàng)建筑能效研究認(rèn)為，能效措施發(fā)展緩慢的原因是公共能效政策有缺陷，政府沒有積極推廣，建筑業(yè)的創(chuàng)新或研發(fā)投資太少。研究人員認(rèn)為，開發(fā)商過于注重降低短期成本，對(duì)最新設(shè)計(jì)改進(jìn)成果重視不足，結(jié)果就是重復(fù)使用老舊、低能效的設(shè)計(jì)，包括在新項(xiàng)目中使用過時(shí)設(shè)備、材料和建筑管理系統(tǒng)。
能效比對(duì)和公示可以克服某些障礙，用良性循環(huán)取代“歸咎循環(huán)”，提高對(duì)建筑能效及相關(guān)節(jié)能的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)物業(yè)開發(fā)商和建筑業(yè)主共同采取行動(dòng)。就像家用電器的能效標(biāo)識(shí)一樣，以消費(fèi)者能夠理解的方式提供更多建筑能效信息，幫助他們?cè)谫徺I或租賃時(shí)做出明智的選擇。能效公示在直接鼓勵(lì)建筑業(yè)主投資于能效改造的同時(shí)，也給科技企業(yè)提供了創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，能源效能的匯報(bào)工作與數(shù)據(jù)收集及分析工作同樣重要。如果建筑能源效能數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)參與者有用，那么公示將很有效。按照最樂觀的長(zhǎng)期設(shè)想方案，建筑能效比對(duì)和公示可以改變客戶在租賃或購買時(shí)的期望值，使建筑市場(chǎng)發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。
中國在建筑能效公示方面取得的進(jìn)展
中國正在擬定大型公共建筑能效公示制度。事實(shí)上，中國的公共建筑節(jié)能和公示工作始于“十一五”期間。到2008年，中國制定了多項(xiàng)政策支持建筑能效公示，國務(wù)院在2008年公布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。前者第32條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。到目前為止，政策重點(diǎn)一直是大型公共建筑。在公共建筑中，大型公共建筑面積僅占8.3%，但用能卻占公共建筑的38%。
自2007年原建設(shè)部建立大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以來，截至2014年4月已經(jīng)分五個(gè)批次收集了20個(gè)城市的3680棟建筑的用能信息。與2012年相比，目前的公示系統(tǒng)有了很大的進(jìn)步，當(dāng)時(shí)中國并不要求公示，無論對(duì)內(nèi)對(duì)外都不需要。
中國最新的進(jìn)展是2014年7月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的能效比對(duì)和公示計(jì)劃，這是一項(xiàng)由世界銀行和全球環(huán)境基金共同倡議并資助的項(xiàng)目。該計(jì)劃使用網(wǎng)絡(luò)比對(duì)工具來測(cè)量建筑運(yùn)營能效，前身是已經(jīng)在北京的醫(yī)院、酒店和辦公建筑內(nèi)應(yīng)用的“中國建筑能效比對(duì)工具”。該網(wǎng)絡(luò)工具借鑒美國的能源之星建筑集群管家，并吸收了紐約市的建筑能效比對(duì)和公示政策的經(jīng)驗(yàn)。中國在2015年發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)比對(duì)工具新版本。這個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)是，比對(duì)面積在2017年前達(dá)到2900萬平方米，在2025年達(dá)到1.71億平方米。
北京和寧波是第一批試點(diǎn)城市，將在2015年至2017年期間試用這個(gè)新平臺(tái)收集市級(jí)數(shù)據(jù)。該項(xiàng)目將在2018年向全國推廣。寧波和北京的試點(diǎn)還將把建筑能效與北京、上海、深圳等幾個(gè)城市的排放權(quán)交易試點(diǎn)整合在一起。
設(shè)計(jì)者、投資者、開發(fā)商、業(yè)主、住戶、運(yùn)營商、創(chuàng)業(yè)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間要擴(kuò)大信息共享，才能最大程度地發(fā)揮能效投資的效益。如果不能獲取可靠的建筑能效信息，就會(huì)限制對(duì)公示平臺(tái)和其他有效工具的上游投資。目前，公眾訪問相關(guān)數(shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)信息共享仍然有限。
建筑能效公示要取得預(yù)期效果，政府的表率作用至關(guān)重要，特別是公共建筑，是顯示政府以身作則的一個(gè)良機(jī)。政府部門帶頭推動(dòng)能效公示并提高能效，最顯著的收益就是節(jié)約資金，降低政府開支，公共資金可以投資于其他可持續(xù)性服務(wù)和項(xiàng)目。根據(jù)世界銀行2012年的一份報(bào)告，中國可以通過榮譽(yù)性鼓勵(lì)比如向政府機(jī)構(gòu)頒獎(jiǎng)和分享節(jié)能收益，來鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)提高能源效率，明確問責(zé)制度，建立節(jié)能服務(wù)專業(yè)技術(shù)能力和開發(fā)多元化融資渠道。
