國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放

積極利用外資若干措施的通知
國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

利用外資是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，全球跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

（一）以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）

（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜?xiàng)目由審批制改為備案制。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站。根據(jù)對(duì)等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請(qǐng)辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家外專局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

（八）各部門制定外資政策，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，原則上應(yīng)公開征求意見，重要事項(xiàng)要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的透明度和開放度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程信息公開，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的信息共享和社會(huì)監(jiān)督。（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭）

（十一）深化政府采購(gòu)改革，堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。（財(cái)政部牽頭）

（十二）依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。（商務(wù)部、工商總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）深化外商投資企業(yè)注冊(cè)資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作

（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合地方實(shí)際，積極開展投資促進(jìn)活動(dòng)。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對(duì)符合條件的西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會(huì)保障部門要依申請(qǐng)及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）支持外商投資項(xiàng)目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（國(guó)土資源部牽頭）

（十八）推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，允許外資跨國(guó)公司開展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）深化外商投資管理體制改革。推進(jìn)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在更大范圍推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。結(jié)合各項(xiàng)政策措施實(shí)施，大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展。

國(guó)務(wù)院
2017年1月12日