來源：小報告（ID：ifengxbg）
作者：張承惠
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國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠出席并發(fā)言。她指出，可以考慮研究中國的遷都問題，這可以造成大量的固定資產(chǎn)投資機會，也可以化解產(chǎn)能，解決城市病問題。
1演講實錄
我談三點想法。第一點，我覺得要做三件事情，如果這三件事情真做了的話，中國經(jīng)濟的中長期穩(wěn)定增長是可期的。第一件事情就是農(nóng)村土地制度改革，這個很多專家都已經(jīng)提到了。土地制度改革最核心的問題就是流轉(zhuǎn)，最近這兩年都在力推兩權(quán)抵押的貸款。這件事情我非常不看好，我覺得這個決策者如果把自己作為銀行換位思考一下，作為銀行家，你會要一個不能流轉(zhuǎn)的，不能變現(xiàn)的抵押品嗎？
在有一個會上我曾經(jīng)和農(nóng)業(yè)部的一位專家有過爭論，他說我們做試點，在某個省做的非常好。我說好，我到那個省調(diào)研，我跟著去了那個省，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩權(quán)抵押，所有的那個試點縣里面，所有的鎮(zhèn)都有土地資產(chǎn)管理公司，最后兜底的是土地資產(chǎn)管理公司兜底，還是靠的政府信用。農(nóng)村土地如果不能真正流轉(zhuǎn)，宅基地也好，經(jīng)營權(quán)也好，不能出村，這件事情是解決不了問題的。
現(xiàn)在農(nóng)村制度改革，像擠牙膏一點，一點一點在后退，為什么不能有一點勇氣做一點大的調(diào)整？這種擠牙膏的后退，造成了巨大的耗利空間。曾經(jīng)有一個企業(yè)家跟我說過，他在河南一下子包了四萬畝地，他自己不能種，最后轉(zhuǎn)包給農(nóng)民，讓農(nóng)民付出一定的抵押金，最終的結(jié)果就是空手套白狼，因為他沒有太多的基礎(chǔ)設(shè)施投入。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其實真正政府要做的事情，他是要做好兩件事情，一個是土地用途管理，用途管理如果強化的話，十八億畝紅線這個問題應(yīng)該不會成為大的問題。第二農(nóng)民怎么加入社保，解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，真正解決了，農(nóng)民沒有后顧之憂。如果把農(nóng)村土地放開，可以吸引巨量的資本。
第二個就是國企改革，國企改革包括兩個層面，第一個是國有的金融機構(gòu)改革，第二個是金融機構(gòu)客戶的國有企業(yè)的改革?，F(xiàn)在中國金融機構(gòu)相當部分不是市場化的，行政控制力量還是非常強的。這里面幾個問題，第一個公司治理，簡單的說，我覺得是非常不規(guī)范的。五家民營銀行我們?nèi)フ{(diào)研的時候，銀監(jiān)局的同志說去旁聽他們的董事會，保監(jiān)會也是一樣，去旁聽保險公司的董事會。二十多年過去了，這個邊界仍然是不清楚的，我們的商業(yè)性銀行承擔了大量的政策性業(yè)務(wù)，而政策性金融機構(gòu)在做商業(yè)性金融。
第三點限薪，高管限薪是非常不市場化的。第四個是市場約束，我們既沒有機構(gòu)的退出機制，也沒有人員的退出機制?，F(xiàn)在楊行長非常清楚，銀行要想辭退一個員工，可能是比較困難的。
最后一句話，估計在場90%以上的人都會不同意，可以考慮研究中國的遷都問題，可以造成大量的度固定資產(chǎn)投資機會，也可以化解產(chǎn)能，也可以解決城市病問題。
2南陽：專家分析中國遷都南陽，是正確的選擇、惟一的選擇
中國遷都南陽的可行性分析
作者：秦法展胡星斗(北京理工大學教授、中國著名問題學家)
首都是一個國家政治、經(jīng)濟、文化的中心，是國家最高權(quán)力和最高首腦所在地，在國家政治經(jīng)濟中占據(jù)著十分重要的位置。從18世紀末到2007年底，全世界已有61個國家實施了遷都，占現(xiàn)有國家總數(shù)的近三分之一。按國家面積和人口計算，分別占五大洲面積總和的71%與人口總和的74%。特別是近10多年來，世界上已有20多個國家先后遷都，目前還有10余個國家正在考慮遷都，可以說當今世界正在涌起一股新的遷都潮。
我國的北京自明朝1402年遷都北平至今已經(jīng)600余年，新中國建都北京也已近一個甲子，如今的北京從一個古都發(fā)展成為一個世界性的大都市，成為中國的代名詞，成為中國人乃至世界華人華僑的驕傲。
然而，作為首都的北京現(xiàn)在也面臨著日益加劇的人口膨脹、資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境污染等問題，我們認為，按照科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會的要求，北京作為一個大國的政治首都已經(jīng)完成了她的歷史使命，將國家政治首都遷出北京已經(jīng)是大勢所趨，勢在必行。
一、當代中國遷都的大討論
對于北京遷都，已不是什么新鮮事，早在清朝末年的“戊戌六君子”、主張變法的領(lǐng)頭人物康有為就已經(jīng)提出了遷都的設(shè)想。當時，康有為、梁啟超等六君子，為了擺脫慈禧太后等頑固勢力的控制，想出了一個石破天驚的計劃，建議將都城由北京遷往上海，以此來推動變法，實現(xiàn)其變革的理想?？涤袨樵诮o光緒皇帝上書的《密折》中說，北京暮氣太重，新東西根本無法生存，而上海是一個新興的、充滿活力的城市，只有遷都上海，才能使變法得以推進。對于康有為這個大膽的建議，光緒皇帝思慮再三，做出批示：“上皆然之。”
那么，如何實施遷都呢？康有為的設(shè)想是：由光緒皇帝率領(lǐng)主張變法的文人，以“行性”之名移駕上海后，突然對外宣布，清廷將國都由北京移至上海?？涤袨檎J為，皇帝是一國之君，只要皇帝到了上海，上海就是大清朝的首都，他們就可以在新都推行變法，施行新政了?，F(xiàn)在看來，康有為這些舉子們實在是太天真浪漫，不切實際。盡管這次遷都的計劃根本不可能施行，但在近代中國歷史上，首次提出北京遷都的，康有為是第一人。
時光荏苒，北京就這么伴隨著中國大局的不斷動蕩，在外敵入侵、政壇變幻中風雨飄搖了近半個世紀，直到1949年中華人民共和國成立，北京又成了中國政治經(jīng)濟文化的中心，經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，特別是近30年來的改革開放，北京已經(jīng)發(fā)展成為國際化大都市。但是，隨著北京現(xiàn)代化建設(shè)的深入和城市規(guī)模的迅速擴大，其人口、資源、環(huán)境等問題日益顯現(xiàn)，作為一個大國首都的地位受到了前所未有的挑戰(zhàn)。
1980年初，學者汪平先生上書，提出了將首都遷出北京的問題，從此，北京遷都的序幕拉開，呼聲不絕于耳。1986年，學者又提出北京面臨遷都的威脅，一度引起極大的震動。特別是2000年春發(fā)生罕見的特大沙塵暴后，又引發(fā)了新一輪遷都輿論潮。諸多專家學者紛紛建議遷都，中央電視臺也推波助瀾，一時間，有關(guān)遷都話題如火如荼，步步升級。與此同時，有關(guān)遷都的問題引起了中央高層的關(guān)注，面對北京日益惡化的環(huán)境，原國務(wù)院總理朱镕基在河北考察時曾說，如果風沙問題無法徹底解決，就只能考慮遷都了。
在西部大開發(fā)的熱潮中，也有人提出遷都西安，以實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的真正轉(zhuǎn)型。2004年1月，新的《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》出臺以后，在全國上下再一次掀起了有關(guān)北京的未來和首都遷移或定位的大討論。原北京市市長王岐山在出席北京市政協(xié)舉辦的“城市建設(shè)與管理座談會”上說，目前本屆政府面臨的最大難題就是北京的城市建設(shè)與管理。他說：“北京現(xiàn)在是越管問題越多，但是越多更越要管。”
2006年3月，參加全國人大會議的479名全國人大代表，聯(lián)名向全國人大常委會提出議案，要求將首都遷出北京。十屆全國人大代表胡世詳說，北京作為中華人民共和國首都已經(jīng)將近一個甲子，而目前北京周邊環(huán)境惡化嚴重，沙塵暴頻繁襲擊已經(jīng)向人們敲響了警鐘。北京的社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到極限，因而,將首都遷出北京，不僅可以極大地緩解北京的壓力，而且可以帶動新首都周邊的經(jīng)濟快速發(fā)展，符合科學發(fā)展觀。
九屆人大代表、湖北省副省長吳端木說，首都遷出北京后，將有鄭州、西安、洛陽、開封等地可供選擇。據(jù)專家分析，西安的自然條件也并不十分樂觀，而洛陽、開封基礎(chǔ)設(shè)施較差，因而將首都遷往鄭州將是一個很好的選擇。河南省省委書記徐光春說，目前河南的經(jīng)濟在全國比較落后，把首都遷往河南將極大地帶動河南的經(jīng)濟發(fā)展，提供大批工作機會，從而解決很多社會問題。河南地處中原，鄭州交通便利，作為首都將很方便對全國的管理。他說，如果首都遷往鄭州，那么河南省省會將考慮重新遷往開封。
諸多專家學者，仁者見仁，智者見智。兩院院士、清華大學教授吳良鏞說：為了提高首都政治中心建筑環(huán)境的改善，應(yīng)在一定時期、條件允許時，考慮建設(shè)新行政區(qū)的可能。2006年4月17日，胡星斗在其“中國問題學”網(wǎng)站上發(fā)表文章，提出了遷都的基本設(shè)想，2006年5月9日，胡星斗上書中共中央、全國人大、國務(wù)院，建議分都、遷都和修改-憲-法，提出把政治首都遷往更加適宜與安全的地方如河南南陽等地，該文引起了強烈的反響。
2007年11月，商務(wù)部研究院研究員梅新育在英國《金融時報》中文網(wǎng)上撰文說，元明清選擇北京，主要基于大一統(tǒng)政權(quán)奉行“塞北本位”的利益需要，尤其是明成祖遷都北京，目的是“天子守邊”，鞏固江山。1949年新中國定都北京，有接近當時的友好鄰國前蘇聯(lián)之意。時至今日，依靠現(xiàn)代通訊和交通工具，中國已無須“天子守邊”。自鴉片戰(zhàn)爭以來，東方已經(jīng)逐步取代北方成為對華最大軍事威脅的方向。梅新育指出，近年北京的發(fā)展，碰到水資源短缺、人口膨脹、空氣污染等難題，還受到北方荒漠化的威脅。北京地處缺水地區(qū)，一座近2000萬人口的巨型城市，水資源已“超負荷”。
南水北調(diào)、搬遷首鋼都難以從根本上解決問題，反而可能給南方及周邊省份帶來壓力。另外，不斷膨脹的人口和產(chǎn)業(yè)，對北京的生活品質(zhì)帶來挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、房價居高不下也隨之而來。從長遠來看，遷都有助于化解上述問題。就中短期而言，國內(nèi)外對奧運之后的中國經(jīng)濟前景仍然看好，遷都有助于提供新的經(jīng)濟題材。
從上可見，遷都問題已經(jīng)引起中央和社會各階層的高度關(guān)注和重視，遷都已經(jīng)在很大程度上成為中國人民的共識。我們認為，遷都勢在必行，只是需要選擇恰當?shù)臅r間和時機的問題。
為了實現(xiàn)南遷的計劃，孝文帝精心制定了一個策略：假借南征之名，行遷都之實。事情果然如此，當孝文帝提出南征時，以任城王拓跋澄為首的文武百官紛紛起來反對，一時使南征之事擱淺。為了實現(xiàn)南征遷都的愿望，孝文帝首先將拓跋澄召見入宮，推心置腹，言明利弊，最終取得了拓跋澄的支持。公元493年7月，孝文帝率群臣及步騎20萬兵發(fā)平城，宣稱南征。九月，大軍到達洛陽，陰雨連綿，北方人都為氣候的不適應(yīng)所困。
孝文帝暗喜，命令全軍騎馬出洛南征，此時群臣都叩頭諫言要求停止進軍。這時孝文帝才亮出了自己的底牌說：“如果你們都拒絕南征，我們就遷都到這里，你們認為怎么樣？”于是，群臣都面面相覷，只好都同意遷都洛陽停止南征。
孝文帝的足智多謀，終于實現(xiàn)了他遷都洛陽的愿望。孝文帝遷都洛陽，不僅為當時的北魏政權(quán)的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，更為實現(xiàn)中華民族的大融合做出了重要的貢獻。
二、中國遷都勢在必行
從古今中外建都和遷都的歷史看，遷都已經(jīng)不是一個新鮮的話題。從中國古代遷都的路線圖看，古代文明呈現(xiàn)出自西向東交替，由南向北拉鋸式發(fā)展的態(tài)勢：這條路線圖從西北黃土高原出發(fā)，由長安到洛陽，直到臨淄海邊；再從洛陽到長安，又從長安到洛陽再到開封；然后南下，從開封到杭州、又從杭州到北京，從北京到南京再到北京，呈大十字狀的路線演進過程，正是這樣一條路線圖，推動著中國歷史向前發(fā)展。
1949年，毛澤東決定定都北京，學者湯愛民先生曾作出這樣的概括：北京成為新中國的首都是有其歷史必然性的，中國革命戰(zhàn)爭決定性階段的勝利都是在北方取得的，有雄厚的群眾基礎(chǔ)；從國際安全上看，蘇聯(lián)、蒙古這些社會主義國家可以成為可靠的鄰居；北京獨特的地理與人文特色也適宜于擔當一個草創(chuàng)時期的大國都城角色。
新中國成立60年來，北京從一個古老而落后的古都，已經(jīng)建設(shè)成為一個國際化、現(xiàn)代化的大都市，成為中國的代名詞。但我們不能不看到，定都北京的成本太高了。在硬件建設(shè)上，國家財政僅“九五”、“十五”期間就投資1200多億元用于改善道路交通環(huán)境。這么多的投資，不但沒有緩解北京交通擁擠的狀況，而且堵車情況越來越嚴重，有人形容北京為“首堵”，有時開著汽車還沒有騎自行車甚至步行走得快；北京特殊的地理位置，使得人類賴以生存的水資源，成為制約北京發(fā)展的痛處。為緩解北京水資源危機，國家不惜投資數(shù)千億元興建南水北調(diào)工程。
北京污染嚴重，沙塵暴頻發(fā)。為了改善首都水資源和環(huán)境日益惡化的狀況，中央政府投巨資對首都鋼廠實施大搬遷；為使北京人能夠看見藍天白云，國家投資600多億元，推行新藍天建設(shè)工程；北京城市功能的過分集中，偌大的北京不僅是中國的政治、經(jīng)濟、文化、金融中心和科技中心以及重要的交通樞紐，而且還有一大批國家大型工業(yè)企業(yè)。諸多中心集北京于一身，使北京不堪重負，造成了整個城市功能紊亂；北京城市膨脹迅速，汽車保有量已經(jīng)突破300萬輛，大量的車輛涌入城市中心，不僅造成道路擁堵越來越嚴重，而且造成大量污水和尾汽排放，環(huán)境和空氣污染直接危害了人們的正常生活與工作。
國務(wù)院前總理朱镕基在一次大會上呼吁：“快治理治理空氣吧，讓我們這些老頭子再多活幾年!”據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的資料稱，1999年北京的空氣污染程度位列全球第三，是世界十大污染城市之一。有人形象地說，生活在北京，相當于每人每天被動地吸兩包煙。
北京人口快速增長，2007年底常住人口已達1633萬人，加上300萬非常住和流動人口，已經(jīng)突破專家提出的1800萬人警戒線，而且每年還以凈增20萬人口的速度在發(fā)展，人口密度已經(jīng)遠遠超過世界大都市美國的紐約、法國的巴黎、英國的倫敦等；北京未開發(fā)的土地資源稀缺，僅占全市總面積不足4%，人均耕地僅為全國平均水平的一半，工業(yè)發(fā)展空間很??；北京的城市建設(shè)象“攤大餅”，餅越攤越大，環(huán)線越來越多，圈越繞越多，陷入了一個怪圈。
結(jié)果是錢沒少花，路沒少修，工沒少投，卻把個大北京活活地給捆住了，而且越捆越緊，已經(jīng)到了窒息的邊緣；北京的古建筑不斷遭到“建設(shè)性的破壞”，最能代表東方文化特點的城墻、護城河、胡同、四合院等被大規(guī)模吞噬。
北京地處東西向燕山褶皺帶和北東向的華北平原沉降帶，有37條活動斷裂構(gòu)成的各種不同類型的新生代斷陷盆地，是河北及京津地區(qū)7級以上強震發(fā)生的主要地區(qū)，有史料記載的已發(fā)生的破壞性地震達52次。
北京偏離國家地理中心，離海岸太近，八國聯(lián)軍侵略中國時，侵略者從海上登陸，炮彈瞬間就打到了北京城，導致了慈禧太后攜光緒皇帝倉皇出逃的悲劇發(fā)生。
盡管新中國在特殊的時間、特定的環(huán)境下定都北京，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，如今北京發(fā)生了天翻地覆的變化，為中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是，任何事情都有一個由盛到衰的過程。現(xiàn)在的北京猶如一頭老牛拉著一架航天飛機，使它不堪重負，力不從心。特別是北京作為一個擁有13億人口、中央集權(quán)控制著諸多資源且面臨著諸多甚至是不可抗力的問題時，一個大國首都的重要地位和作用，在國人心中的形象和地位都已發(fā)生了巨大的變化。
現(xiàn)在，中央政府提出了科學發(fā)展觀、全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會的要求。按照科學發(fā)展觀的理念，從國家首都和國家利益、前途，國人對首都的期望以及首都應(yīng)扮演的角色出發(fā)，綜合分析北京目前存在的諸多問題，打造一個全新的政治首都，不僅是中國政治發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求；它可以徹底改善目前北京的困境，解決日益突出的人口資源環(huán)境等諸多問題，同時，它也是真正實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
三、遷都中原，正確抉擇
近些年來，中國各地的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢是：地區(qū)之間差距越來越大，內(nèi)地與沿海地區(qū)的發(fā)展不平衡在加劇。國家如果再不重視解決地區(qū)不平衡的話，其后果將是嚴重的。
現(xiàn)在東部地帶以占全國13.4%的面積、41.15%的人口，占有超過60%的GDP，而西部則以23.11%的人口、56.9%的面積占有14%的GDP，而且北方和南方在社會經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的差距近年也有拉大的趨勢。盡管中央政府千方百計致力于縮小這種差異，并在2000年和2004年啟動了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，但從自然地理環(huán)境、區(qū)位、歷史慣性、經(jīng)濟基礎(chǔ)和體制上看，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)在相當長時期內(nèi)難以趕上東部快速發(fā)展的步伐。
隨著市場化進程的加快，國家掌控能力的下降和中央政府掌握財力和要素資源的減少，單純依靠戰(zhàn)略西移也越來越困難。鑒于此，我們有必要另辟蹊徑，設(shè)想在中部與西部、南方和北方聯(lián)接處的樞紐地區(qū)建設(shè)新都，培育符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“政策拉力”，以此從根本上改變中國生產(chǎn)力分布嚴重失衡的狀況，推動全國范圍內(nèi)人口、資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展的大重組，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。
自從盤古開天、女媧摶土造人，在我國歷史上，中原是古老文明的發(fā)祥地，是軒轅黃帝的故里，是華夏民族之源，是中國文化之根，是問鼎逐鹿的關(guān)鍵所在。河南位于中國九州中心的豫州，又有“中州”、“中原”之稱。中國有史以來的第一個王朝和都城建在中原河南。
可以說，中原這片神奇的土地，一直都是中國政治、經(jīng)濟、文化的活動中心，從公元前21世紀中國最早的夏王朝，到集權(quán)社會鼎盛時期的北宋王朝，先后有20多個朝代、200多個帝王建都或遷都于中原。鄭州、安陽、洛陽、濮陽、商丘、南陽等都曾是國家經(jīng)濟和政治的中心，自古就有“不主中原焉稱天下”之說?？梢?，中原對中華民族的發(fā)展與進步做出了重大的貢獻。遷都中原，是歷史的回歸、時代的要求、民心之所向、現(xiàn)實之選擇。河南，將是中國下一輪發(fā)展的熱點地區(qū)。
河南位于中國中東部、黃河中下游，東接安徽、山東，北界河北、山西，西接陜西，南臨湖北，呈現(xiàn)望北向南、承東啟西之勢。全省總面積16.7萬平方公里，人口9800萬，是中國第一人口、糧食大省，有中國糧倉、國人廚房之稱。其糧食產(chǎn)量在全國占十分之一，自古以來就有“中原足天下穩(wěn)“之說。
河南屬暖溫帶-亞熱帶、濕潤-半濕潤季風氣候。夏季炎熱雨量豐沛，秋季晴和日照充足。橫跨黃河、淮河、海河、長江四大水系，水資源總量413億立方米。河南交通便利，連云港一荷蘭鹿特丹鐵路歐亞大陸橋橫穿河南東西，是全省對外開放的陸上通道。京廣線、京九線和焦柳線縱貫?zāi)媳保瑖宜目v有兩縱過境（京珠、大深高速），連霍高速縱橫交錯，高速公路通車總里程達到4500多公里，全國第一，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。
河南不僅是我國的農(nóng)業(yè)大省，也是經(jīng)濟大省和文化大省，經(jīng)濟總量居全國第五，地下文物全國第一。河南是中國的縮影，了解了河南也就了解了中國，解讀了河南也就解讀了中國。
中原地理位置得天獨厚，與西安古都有秦嶺一山之隔，與漢水谷地及秦巴山區(qū)緊密聯(lián)為一體，可成為首都的縱深地帶，在戰(zhàn)略上十分有利于國家安全。中原地處國家的地理中心，正處于全國南方和北方、東部和西部兩條分界線的結(jié)合點，也是長江流域和黃河流域，以及北方普通話區(qū)和南方各方言區(qū)的大致分界線。遷都于此，可將全國分成東北、西北、西南、東南四大區(qū)域，直接地處于中央政府的輻射掌控之下，對于國家的團結(jié)和統(tǒng)一有著十分重要的作用。
特別是河南南陽附近及南陽襄樊盆地是建立新都的最佳選擇。南陽襄樊盆地的特點是：它既是中國的地理中心，幾乎處于中國南北分界線、東西中間線、長江黃河分水嶺的位置，具有地利優(yōu)勢，同時它又是中華文化的起源地、中原文化的發(fā)祥地之一。
它擁有平原面積達3萬平方公里，三面環(huán)山，一面臨水（漢水），遠離大海，具有易守難攻的特點和極其重要的軍事價值。它的西邊是秦嶺、大巴山，是崇山峻嶺與華北平原的結(jié)合部，若挖深洞，恐怕連原子彈也難以對之進行有效的打擊；它的北面是秦巴山區(qū)余脈，有崤山、熊耳山、外方山、伏牛山等，東北面有桐柏山、大洪山、大別山，南面是漢水，中部有白河、唐河；在三面環(huán)山中又有一些缺口，如方城、泌陽、隨陽、宜城，使得該地交通方便。
南陽歷史文化積淀深厚。早在五六十萬年前，南召猿人生活于此，春秋戰(zhàn)國時為全國八大都會之一，是商周時期的申呂國之都。秦始皇統(tǒng)一天下時將全國分為36郡，南陽郡為其一。西漢時，南陽由于水陸交通和農(nóng)業(yè)發(fā)達，形成了南船北馬、生意興隆的全國五大都市之一。西漢末年，劉秀起兵南陽，建立了東漢政權(quán)，定都洛陽，南陽為陪都，成為當時全國第二大城市。南陽還是國務(wù)院首批命名的歷史文化名城。
南陽襄樊盆地及河南湖北交界處是中原文化、楚文化的發(fā)源地，少林寺、武當山、三國古戰(zhàn)場、古隆中等處于其中；它比鄰陜西，地接西安、咸陽、兵馬俑、華清池，背靠四川天府，坐擁河南、湖北糧倉及蘇杭勝地等；它離廬山不遠，可將廬山辟為國家領(lǐng)導人的度假會議區(qū)，取代北戴河的位置。
南陽襄樊盆地周圍的自然風景更是多姿多彩，有神秘莫測的神農(nóng)架，險峻陡峭的秦嶺，湍流直下的漢水峽谷，煙波浩淼的丹江口水庫，奇?zhèn)延^的三峽。
南陽襄樊盆地的水量豐沛而不過多，年降水量在800~1000毫米。它處于漢水上游，水質(zhì)好，無污染，漢水年徑流量550億立方米，是黃河、海河、渭河的6倍，足以解決數(shù)千萬人的工業(yè)和生活用水。
南陽襄樊盆地氣候宜人，處于暖溫帶與亞熱帶的分界線，長年溫度在0~30度，冷熱干濕適中。是中國的氣候中心。秦嶺擋住了北方的沙塵與冷空氣，而大巴山則隔離了南方的炎熱與潮濕，具有南北東西居中的特殊地位。南陽氣候溫和且雨量充沛，季風的進退與四季的替換明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良。年均氣溫14～16℃，1月均溫1～3℃，7月均溫27.5～28.5℃，年日照時數(shù)在1897-2120小時之間，年無霜期220-245天。
南陽境內(nèi)江河湖泊遍布，森林覆蓋廣闊，南水北調(diào)中線水源地的丹江口水庫就在此地，水資源清潔而且充足。南陽災(zāi)情很少，近幾百年來，南陽沒有發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，也沒有干旱缺水的年份。南陽恰好處在中央造山帶的東西方向和南北方向的中心，地殼穩(wěn)定，自公元前780年至今大于6級的地震只有兩次，地震頻率極低，震級也較小，對確保首都安全十分有利，是真正的、不可多得的風水寶地。
南陽交通、區(qū)位優(yōu)勢明顯。北接汝洛，南襟荊襄，西通武關(guān)，東連江淮，自古為四方交通之要沖，歷來是兵家必爭之地。京廣鐵路、京珠高速從東部經(jīng)過，西安—南京鐵路在南陽與焦枝鐵路交匯；國道312線、207線、209線和省道豫01線、豫02線分別將全市覆蓋，已經(jīng)成為中部地區(qū)重要的鐵路、高速公路雙“十”字交匯的交通樞紐。南陽機場是華中地區(qū)重要民用機場之一，目前就可起降波音737等大型客機，已開辟直航北京、上海、廣州等多條航線。2007年9月29日，國家主席胡錦濤的專機就降落在南陽機場。首都搬遷后，南陽機場在原來的基礎(chǔ)上加以擴建和升級改造，可作為新都機場使用。
南陽通信發(fā)達，烏魯木齊—北海、西安—合肥國家骨干通信光纜在南陽交會。2006年3月21日，南陽電話號碼在河南省率先升至8位。臨近南陽的三峽水利樞紐和小浪底電站近水樓臺，可以為新首都提供充足的電力資源；第二條西氣東輸管道過境南陽，這條從土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家引進的天然氣管線，為市民提供了豐富清潔的能源。同時，第一條西氣東輸管線距南陽也近在咫尺，稍加改線就可引進南陽；再加上南陽油田本身的油氣資源，可以說是三保險，絕無僅有。
南陽物華天寶，素有“中州糧倉”之稱。南陽玉可與藍田玉比美，寶天曼國家級自然保護區(qū)是國家級物種自然庫。南陽的煤、石油等礦藏品種豐富，黃牛、雙龍香菇等農(nóng)特產(chǎn)品豐盛。
遷都于南陽附近，可以使全國二十多個省區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)與首都的距離大大縮短，全國近二分之一的大城市處于中央的直接輻射影響之下，這樣可以大大增強中央對于地方的控制能力，強化最多數(shù)人民對于首都的歸屬感，進一步拉進不同文化、區(qū)域之間的距離，加強中華民族大家庭的統(tǒng)一和團結(jié)。
我們設(shè)想的新都位置應(yīng)在南陽市正南20—30公里處的新野縣與東南部的唐河縣和西南部的鄧州市四地之間的一個十字空間地帶，這里地處南襄盆地偏北中心位置，地理條件十分優(yōu)越，南北有南陽和襄樊兩中等城市為前后盾，兩側(cè)有信陽和十堰兩市為雙翼，四周300—500公里之內(nèi)沒有大城市。而且，北邊的南陽，南面的襄陽，東面的棗陽，正是三陽開泰之地。在這里建設(shè)新都，不受大城市病的干擾，可排除諸多城市的競爭，平地起新城，對于規(guī)劃、建設(shè)、施工等等都十分有利。此處建都，可以徹底解決目前北京作為首都在世人和國人心中的諸多困惑和難題，奠定中國未來政治發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
總之，河南作為中國之中、文化之根，遷都中原及南陽是正確的選擇、惟一的選擇。
四、未來首都的基本設(shè)想
國家遷都，必須慎重、統(tǒng)籌考慮。首都，首先是一個城市，而且是一個國家、民族的重要城市，它不僅代表著國家的形象，也反映著民族的精神面貌。那么，我們應(yīng)該怎樣建設(shè)新的國家政治首都呢？
（一）政治、安全第一。作為國都，首先有兩個問題要優(yōu)先考慮，這就是政治職能和國家安全。在這兩者中政治第一、安全第二。
首都首先要考慮的就是政治因素，古今中外無不如此。殷遷都安陽小屯、秦遷都咸陽、北魏孝文帝遷都洛陽、明清遷都北京、國外如德國遷都柏林、巴西遷都巴西利亞、美國遷都華盛頓，無不都是出于政治因素。
其次是國家安全。安全對首都的要求十分重要，首都建設(shè)要考慮戰(zhàn)略防御問題，必須具備防御的條件，這一點對我們的教訓非常深刻。慈禧太后攜光緒皇帝倉皇出逃的慘劇，就是首都近代史上最大的敗筆。
（二）位置十分重要。一個城市尤其是作為國都，對于地理位置的選擇要十分謹慎。從古至今，國內(nèi)國外，無不如此。
西周初年，周公營建洛邑時，就是看中了當?shù)氐纳酱ㄐ蝿?。我國最早興起的大城市豐鎬、咸陽等，都是大河的兩岸，具有平原開闊、水源豐富的特殊地勢。再如原蘇聯(lián)解體之后，哈薩克斯坦宣布獨立，阿拉木圖作為過去原蘇聯(lián)的一個城市，不管是其地理位置，還是城市的發(fā)展，對于一個龐大的原蘇聯(lián)來說顯得微不足道。然而，阿拉木圖作為一個國家的首都，哈國就認真掂量起了其位置的重要性。
主要是他們認為國都偏離國家中心，離中國太近，他們對正在崛起的強大的中國存有戒心。我國的南鄰緬甸，之所以將首都從風景秀麗的海濱城市仰光遷都到北部600公里處密林深處的彬馬那，主要原因是緬甸政府為了防御美國可能干預(yù)緬甸政權(quán)的戰(zhàn)略考慮。從上不難看出，國都地理位置的選擇都非常重要。
（三）秉承傳統(tǒng)文化?，F(xiàn)在的首都北京和古都西安都以建都時間最長、文物古跡最多而取勝，城市在中國文化史上都占有重要的地位。
文化影響世界，文化傳承未來。中原是中國文化重要的發(fā)源地、軒轅黃帝的誕生地，可以說，中國文化的形成與發(fā)展就在中原，“一國三都制”的起源也在中原。
（四）控制首都規(guī)模，解決定位問題。從目前世界新建的首都來看，都把建設(shè)中小城市作為國家首都的基本方略。
我國同樣應(yīng)當選擇一個最佳地理位置，把建設(shè)一個以行政職能為主的中等規(guī)模的政治首都，作為新都的選擇方向。參照巴基斯坦、美國和澳大利亞等國家首都建設(shè)的做法，借鑒我國東漢和南非建都經(jīng)驗，發(fā)揚其不張揚，不奢侈地建設(shè)國都的理念，對我國實施遷都，具有很好地參考和借鑒作用。未來的中國首都應(yīng)當是環(huán)境優(yōu)美、節(jié)儉務(wù)實、小而又小、精益求精、反映民族文化特色、體現(xiàn)小政府大服務(wù)初衷、集現(xiàn)代化資源為一體、具有親和力的中小城市。
這里沒有高樓大廈，沒有高聳的煙囪，聽不到轟轟隆隆的機器聲響，沒有燈紅酒綠，沒有五星級的大酒店，沒有熱血沸騰的大學校園，大街上幾乎看不到警察和頻繁呼叫的警車。這里只是國家的最高權(quán)力中心和國際交流場所，只有權(quán)威性強、效率最高的國家辦事機構(gòu)，只有奉公守法、辦事勤快、公正廉潔的公職人員，她是真正意義上的一個全新的、開放的、遠離腐敗和淫穢場所的都市。
（五）“一國三都”的基本構(gòu)想。中國是一個13億人口的大國，占世界人口的近四分之一，面積比整個歐洲還大，人口比整個歐洲還多。
首都的功能非常復(fù)雜，管理這么大的面積和這么多的人口，責任也太大，負擔也太重。參照我國東漢將西京長安定為文化首都、南陽為經(jīng)濟首都、東京洛陽為行政首都和南非立法、司法、行政三權(quán)鼎立的三都制的構(gòu)想，建立中國政治、經(jīng)濟、文化“一國三都”制度是必然的歷史的選擇。
人大、政協(xié)以及有行政職能的部門、外事機構(gòu)等遷入新都。主要職能：政治領(lǐng)導、國家管理、經(jīng)濟決策、政治協(xié)商、立法、司法、執(zhí)法和國家安全、外事管理等。
將國家經(jīng)濟主管部門和金融辦事機構(gòu)遷往上海，將上海作為國家經(jīng)濟首都。主要職能是：經(jīng)濟管理、內(nèi)外貿(mào)易、保險證券金融以及相關(guān)的經(jīng)濟管理等。
定北京為文化科技首都。文化、科技、旅游、體育等國家主管部門和相關(guān)的群團組織、研究單位、中介組織、與北方地區(qū)聯(lián)系緊密的國家開發(fā)公司如中石油等、國家演出團體、出版社等留京。
實行“一國三都”的優(yōu)勢在于：
首先，政治首都遷出北京，有利于政府再造。中國現(xiàn)在實行的是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟要求“小政府”、“適度政府”、“有效政府”與之相匹配，“一國三都”可分解首都的職能，確立規(guī)模比較小的政治首都。
其次，有利于民主政治建設(shè)。新建一個小型的政治首都，作為全國的政治中心，與特大經(jīng)濟型城市相分離，還有助于建立政治與經(jīng)濟分開的現(xiàn)代國家體制，有助于鏟除政經(jīng)結(jié)盟、權(quán)錢結(jié)合的腐敗現(xiàn)象；有助于從文化上、心理上擺脫幾千年帝王文化、專制政治的陰影，促進中國進一步走向民主法治。
其三，有利于京津冀地區(qū)的資源配置。政治首都遷出北京后，由于不再具有行政資源的優(yōu)勢，北京會逐漸縮小城市規(guī)模，最終使北京與其資源環(huán)境相匹配。
其四，在戰(zhàn)略上使得國家最高權(quán)力機關(guān)更加安全。將首都建在國家腹地，有助于防范來自海上的進攻。
其五，便于國家管理和城市發(fā)展。三角鼎力的首都架構(gòu)，有助于國家對政治經(jīng)濟文化的管理，有助于調(diào)動各區(qū)域各階層人民的積極性和創(chuàng)造性，有助于中部崛起和西部大開發(fā)，同時，也有助于保護北京的文化遺產(chǎn)，促進科技教育的發(fā)展。
北京經(jīng)過幾百年的發(fā)展，特別是新中國成立以后近60年的發(fā)展和建設(shè)，她已成為中國高等院校和科研機構(gòu)最集中的城市，作為未來中國的文化首都是最合適不過了。同時，保留北京直轄市的特殊地位，重點發(fā)展文化、教育、科技、旅游、體育等環(huán)境友好型事業(yè)，未來的北京將轉(zhuǎn)型成為花園城市、書香城市。
隨著政治中心和經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移，北京的人口也會大量分流，留下的也能靜下心來做學問、研究科技，北京只剩下歷史名城、大學城、科技中心、體育中心的頭銜，城市將由一大批專業(yè)素質(zhì)高的人群形成濃厚的人文氣息，使得北京更適合作為中國文化的代表性城市。政治首都遷出北京之后，可以使北京的旅游資源最大化，原國家領(lǐng)導人的居住地和辦公場所，現(xiàn)中央領(lǐng)導辦公的地方等，以及整個中南海都可以開辟成很好的旅游景點，全面拉動和提升北京的旅游資源，增加大量的旅游收入。
（六）新都的設(shè)計理念。風格上是中國最傳統(tǒng)的，設(shè)施上是世界最先進的。形式上古為今用，內(nèi)容上洋為中用，古今中外結(jié)合，推陳出新。
1、建筑風格應(yīng)當簡潔明快。首都建筑要簡單、適用、透明，真正體現(xiàn)民本、高效、廉政、透明的特點。
2、突出中華傳統(tǒng)文化特色。整個城市按八卦圖設(shè)計，廣場中心鑄立伏羲、炎帝、黃帝、孔子、墨子、老子等中華先賢的巨幅雕像長廊。
3、突出節(jié)約的原則。按照科學發(fā)展觀的要求，節(jié)約辦一切事情。新都沒有摩天大樓和所謂的地標建筑，只有用現(xiàn)代化設(shè)施裝備的中低層樓房；以樹木、草坪綠地為主，不搞硬化的大型廣場。
4、體現(xiàn)便捷、共享的國際慣例。按照工作的聯(lián)系程度、有利于工作銜接的要求，所有的辦公場所就近安排，資源共享。
5、新都不再設(shè)高等院校，只有國家行政學院，主要職能是培訓國家高級干部和公務(wù)員，嚴禁地方政府設(shè)立駐京辦事處。
6、嚴格實行官邸制。副司長以上的領(lǐng)導一律住國家公寓。在任期間住國家的房子，按規(guī)定交房租和相關(guān)費用，卸任后搬出官邸，國家給予一定的補貼，自由選擇居住的地方。
7、充分體現(xiàn)高科技。新都呈放射線狀，由中心原點向周圍輻射，最大限度地減少車輛的堵塞。整個首都看不到著裝的警察，街面上全部安裝電子眼，一旦有情況發(fā)生，確保警察能夠迅速趕到現(xiàn)場處理問題。
8、凈化政治首都環(huán)境。新都沒有五星級酒店，找不到大吃大喝的場所；沒有燈紅酒綠、賣淫嫖娼賭博的場地。形成一種為官一塵不染、風清氣正的氛圍，構(gòu)建一個嚴肅、高效、公正、廉潔的辦公環(huán)境。為官就要耐得住寂寞，舍得付出，必須正直無私，有奉獻精神。
（七）新都的建設(shè)規(guī)模。按照國家鼓勵發(fā)展中小城市和節(jié)儉辦一切事情的要求，體現(xiàn)小政府、大服務(wù)的理念，新都的規(guī)模以中小城市為宜。嚴格控制城市建設(shè)規(guī)模，只建辦公場所和公務(wù)員住宅，不搞工業(yè)建設(shè)，少搞商業(yè)。
通過對部分國家遷都行動和計劃的比較，我們認為未來中國的政治首都中心區(qū)的人口應(yīng)控制在60萬以內(nèi)。目前，國家部委有29個，加上中直機關(guān)、軍隊和工青婦等組織，總共不超過50個，而且在政府機構(gòu)中還有一些經(jīng)濟和文化部門要搬遷上海和留在北京，因此，遷入新都的中央和政府機關(guān)、人大、政協(xié)、解放軍三總部約40個，每個單位按2000人計算，也不過8萬人，加上群團組織等，所需遷入新都的機關(guān)工作人員最多不過10萬人，按照每人帶家屬3-5人計算，不超過50萬人。再加上各國大使館，最多不超過60萬人。
（八）新都的搬遷費用。新都的建筑：1、辦公場所建筑，包括中央和國家（包括人大、政協(xié)、軍委）機關(guān)按40個，每部門辦公樓40000平方米計算，約需160萬平方米，工青婦等群團組織等可以合建辦公樓，若再加上40萬平面米，最多也不過200萬平方米。每平方米辦公用房造價按5000元計算，約需資金100億元；2、公務(wù)員住宅建筑。
按照每個家庭120平方米的住房計算，住宅建筑面積約1200萬平方米，每平方米按3000元計算，約需資金360億元；3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地征用、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施、飛機場（南陽飛機場）改造等支出按200億計算。三項總計最多不過700億元（以當?shù)刈罡邇r格計算），僅僅是南水北調(diào)中線工程投資的三分之一。
關(guān)于遷都的費用來源，目前國家機關(guān)事務(wù)管理局掌控的需要搬遷的機關(guān)房產(chǎn)面積達1000萬平方米，這些房子大都在北京的繁華位置、黃金地段，每平方米的價值至少在15000元以上，僅此一項，就可以回收資金1500多億元。所以，搬遷費用國家不用投資一分錢，而且還會結(jié)余大量的資金。
退一步說，即使遷都的費用由國家財政拿，國力也是完全可以承受的。2007年，我國的財政收入達到5萬億元，高居世界第二。新都建設(shè)投資即使按1000億計算，也僅為財政收入的2%。假如在2010年開工，隨著中國經(jīng)濟的進一步走強，這些投入就更是微不足道，而且我們有深圳和上海浦東建設(shè)的經(jīng)驗，根本不會對國民經(jīng)濟和政府財政造成多大的壓力，也不會造成財政赤字和引發(fā)通貨膨脹。
（九）新都的建設(shè)時間和遷都的時機。我們把都城建設(shè)的時間大約限定在5—7年，這個依據(jù)主要是參考巴西和哈薩克斯坦的建都時間確定的，巴西僅用了41個月就基本完成了遷都。我們把首都初期建設(shè)規(guī)模設(shè)定在60萬人口，建筑面積按1400萬平方米計算，如果像建設(shè)奧運會工程那樣，諸多建筑公司一起上，用不了5年，新首都完全能夠建成，2015年前搬進新都將成為可能。
實施新都的遷移時機：當奧運圣火熄滅之時，就是中國實施遷都的最佳時機。這是因為，北京作為千年古都在奧運會的圣火燃燒下已經(jīng)達到了歷史的峰巔，畫上了一個圓滿的句號。首都遷出北京符合自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，是一個圓滿萬全之策。
（十）新都的名稱。有人指出，中國過去已經(jīng)有了北京、南京、東京和西京，唯獨沒有“中京”。所以，新首都可以定名“中京”。在人們的心目中，“京”就代表著國家的首都，就是國家的行政指揮中心，就好像皇帝用“龍”一樣。從字面意義理解，“中京”可謂一語雙關(guān)，既表示位于中部、地理中心的首都，也代表中國的京都、首都，十分便于記憶和理解。
不過，我們認為，這些名字過于老套、陳舊、傳統(tǒng)。一是沒有從根本上體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的博大精深，我國5000年的文明都始終被一個“京”字所困惑；二是沒有真正體現(xiàn)中國文化的精髓和內(nèi)涵；三是沒有體現(xiàn)當今政府的執(zhí)政理念等。所以，我們建議，未來新首都的名字，既要體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，又要面向未來，有一個能夠影響世界的、被世界公認的文化名人或思想的名稱?？梢圆捎?ldquo;孔子城”或者“墨子城”，或者遵循先賢倡導的“仁愛”、“兼愛”思想作為新首都的名字。
這樣既真正體現(xiàn)了中國文化的精髓和內(nèi)涵，同時也體現(xiàn)了中央政府以人為本、仁愛兼愛、注重道德、情系民生的執(zhí)政理念。孔子是世界公認的文化名人，墨子是平民思想家、民生思想家、和平主義領(lǐng)袖，如果以他們的名字命名，就像美國人以領(lǐng)袖華盛頓的名字命名那樣，讓人們永遠懷念國家的先賢，充分表明中國人民的民族自信心和對于傳統(tǒng)文化的自豪感。
總之，未來的政治首都應(yīng)該是平地起新城，參照中國傳統(tǒng)文化，借鑒世界最好的都城設(shè)計理念，本著繼承傳統(tǒng)文化、面向未來的思想開辟新都。新都的職能重點是政治中心，兼有部份交通中心、信息中心的功能，絕不搞所謂“國際化大都市”，使得泱泱大國的政治首都真正像一顆鉆石那樣小巧玲瓏而且璀璨奪目，開放透明但不豪華奢侈，就像茫茫大海中的明燈、燦爛星空中的北斗，成為圣潔的光明的向?qū)А?/p>
遷都，不僅是一項龐大、系統(tǒng)的工程，也是一個惠及子孫的美好事業(yè)，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。我們建議，中央政府必須痛下決心，堅定信心，盡快將之提上中央和全國人大的議事日程，加快立法步伐，盡早實施政治首都的遷移。在完成北京奧運會之后，即可全面推進遷都工程，用五到十年的時間，演繹完成一次現(xiàn)代遷都的偉大壯舉。（轉(zhuǎn)載自微信公眾號：新三板，版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)請聯(lián)系我們刪除）
