中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院  王勝光 朱常海

摘要 當前我國正處于全球新技術 - 經(jīng)濟范式變革和中國特色社會主義新時代的歷史交匯期，河北雄安新區(qū)作為我國的“千年大計”，承擔著引領我國未來新區(qū)建設和城市發(fā)展的重要使命。文章結(jié)合中國特色社會主義新時代的發(fā)展要求，從新技術 - 經(jīng)濟范式的新的一般性生產(chǎn)條件和新的關鍵生產(chǎn)要素的更替出發(fā)，提出了雄安新區(qū)建設要基于新技術 - 經(jīng)濟范式樹立新時代的發(fā)展理念，即要從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場、社會和城區(qū) 5 個方面進行創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的全面營造；并提出要基于創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的這 5 個方面構(gòu)成，研究和設計有針對性的促進政策?；谠撜唧w系構(gòu)成，文章針對雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出了 20 條框架性的政策建議。

關鍵詞 雄安，新區(qū)政策，技術 - 經(jīng)濟范式，創(chuàng)新經(jīng)濟生

十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，并提出要“高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)”。可以期待“高起點、高標準”建設的河北雄安新區(qū)必將成為新時代我國城市發(fā)展和國家級新區(qū)建設的示范和引領，尤其是中國特色社會主義的“新時代”與全球新技術 - 經(jīng)濟范式的變革深度耦合，針對雄安新區(qū)也就有了在新一輪全球新技術 - 經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)變過程中該如何建設、怎樣建設，以及能否引領新時代新型城市化的全球發(fā)展和搶先站位等問題。

根據(jù)筆者多年從事高新區(qū)的研究積累，以及近期對一些國家級新區(qū)的調(diào)研考察，對雄安新區(qū)的建設理念和發(fā)展政策作如下討論。

1 新時代新區(qū)建設要樹立新的發(fā)展理念

雄安新區(qū)的建設正處在國家發(fā)展和全球新技術經(jīng)濟發(fā)展的新時代，“中國特色社會主義的新時代”與全球性的新舊技術 - 經(jīng)濟范式交替同時到來。技術 - 經(jīng)濟范式變革是由技術革命引發(fā)，由技術孕育新興產(chǎn)業(yè)部門，進而引發(fā)周邊產(chǎn)業(yè)、銷售商、用戶等整個網(wǎng)絡中的新的學習行為、新的規(guī)制等，最終擴散至整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的新技術 - 經(jīng)濟范式帶來全球性經(jīng)濟社會運行和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的全新改變，使得引領我國城市發(fā)展未來的雄安新區(qū)建設不可能繼續(xù)沿循工業(yè)經(jīng)濟時代的城市建設思路。

就經(jīng)濟規(guī)律而言，新經(jīng)濟時代與工業(yè)經(jīng)濟時代有兩大根本性不同。

（ 1 ）新的一般性生產(chǎn)條件的形成。這種新的一般性生產(chǎn)條件就是信息的互聯(lián)互通。信息互聯(lián)的本質(zhì)是改變了人類自誕生起就一直無法擺脫的信息不對稱這一基本前提，從而產(chǎn)生了與以往農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)經(jīng)濟時代完全不同的新經(jīng)濟現(xiàn)象和新經(jīng)濟規(guī)律。定制生產(chǎn)、智力協(xié)同、精準供給、智慧物流、共享模式和分享經(jīng)濟等新模式和新業(yè)態(tài)漸成主流，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工制造、商貿(mào)流通、生產(chǎn)和生活服務等經(jīng)濟活動領域產(chǎn)生了新的替代。

（ 2 ）關鍵生產(chǎn)要素的改變。新的關鍵生產(chǎn)要素是新的技術 - 經(jīng)濟范式形成的標志和劃分不同類型的技術 - 經(jīng)濟范式的依據(jù)。工業(yè)經(jīng)濟時代，物質(zhì)資源、勞動力（主要指體力勞動付出）和土地（自然力）是關鍵生產(chǎn)要素?，F(xiàn)在這些關鍵生產(chǎn)要素已經(jīng)讓位。因為有互聯(lián)互通這種新的一般性生產(chǎn)條件，主導經(jīng)濟發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到知識、智慧和數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在支撐經(jīng)濟增長和財富增加的主要力量是新興的知識服務經(jīng)濟、創(chuàng)新的價值和廣泛發(fā)生的創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)就表現(xiàn)為智慧對知識的運用。并隨著信息、網(wǎng)絡和智能技術的快速進步，現(xiàn)在任何行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營都離不開數(shù)據(jù)。知識、智慧和數(shù)據(jù)創(chuàng)造了新增加的財富，并由此也多方面顛覆了以往的經(jīng)濟學規(guī)律。杰里米 · 里夫金 [6] 在《零邊際成本》一書中提出，新技術革命將以零邊際成本對既有經(jīng)濟規(guī)則帶來巨大沖擊。如以往土地和自然資源等作為生產(chǎn)要素都是有限的，隨投入和生產(chǎn)使用會越來越少；而知識、智慧和數(shù)據(jù)資源則是無限的，隨投入和生產(chǎn)使用會越來越多，這與經(jīng)典經(jīng)濟學解釋的邊際規(guī)律剛好相反。新的一般性生產(chǎn)條件和新的關鍵生產(chǎn)要素改變了區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展的依賴方式。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)導致了新的生產(chǎn)函數(shù)，相應的也導致了區(qū)域發(fā)展模式的變革。以往區(qū)域和城市的經(jīng)濟發(fā)展都強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟，要依靠擴大規(guī)模促進經(jīng)濟增長，并通過規(guī)模經(jīng)濟的擴大生產(chǎn)帶來產(chǎn)業(yè)工人隊伍和消費人口的城市化聚集。而新經(jīng)濟時代的情形則發(fā)生了全新的改變：一方面，新時代擴大規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟需求越來越趨向飽和，靠傳統(tǒng)物品需求維系的大規(guī)模生產(chǎn)已無增長空間，新增長必須依賴新需求和新供給。另一方面，新需求和新供給是建立在新的一般性生產(chǎn)條件和新的關鍵生產(chǎn)要素的基礎上，其帶來的是新的產(chǎn)品形式、新的服務形式、新的生產(chǎn)組織和新的生產(chǎn)方式，這些都與工業(yè)經(jīng)濟時代迥然不同。工業(yè)時代的經(jīng)濟支撐可以概括為少元的規(guī)模經(jīng)濟，即依托一個或幾個主導產(chǎn)業(yè)支撐；而新時代的經(jīng)濟可以概括為多元的范圍經(jīng)濟，產(chǎn)品、服務、組織和模式都呈現(xiàn)越來越多元、個性化和定制、分布式和網(wǎng)絡協(xié)同等的新特征。這就使得區(qū)域或城市謀求經(jīng)濟發(fā)展的方式要從依賴少元的規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到依賴多元的范圍經(jīng)濟。就本質(zhì)而言，多元的范圍經(jīng)濟是一種生態(tài)的構(gòu)成。該經(jīng)濟生態(tài)在供給和需求兩個方面都呈現(xiàn)越來越多元、復雜和不確定性的演化，而能夠維系這種多元范圍經(jīng)濟生態(tài)正向演化的力量一定是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)  。因此，著眼未來城市發(fā)展的雄安新區(qū)建設，能夠有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟生態(tài)至關重要。也可以說激發(fā)和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是新時代背景下雄安新區(qū)建設的核心著眼點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的優(yōu)劣實際上決定了新區(qū)建設的成敗。

2 新時代新區(qū)建設要著眼于創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的全面營造

創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)建設的思想理念，實際上也體現(xiàn)了習近平總書記所說的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。盡管就生態(tài)而言，任何概念意義上的生態(tài)構(gòu)成都極為復雜，但就總體而言，雄安新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)建設不外乎 5  個基本方面——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場、社會和城區(qū)。這 5  個方面與政府的作用結(jié)合在一起，就構(gòu)成了城市創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的六要素模型。雄安新區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)建設，需要關注這 5個方面的發(fā)展變化和相互影響，并施加正確的政府作用和政策引導（圖 1 ）。

2 . 1 在新時代背景下，雄安新區(qū)建設最需要關注的是創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是未來城市發(fā)展的動力源，只有源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能支撐城市的不斷發(fā)展演化；離開了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市經(jīng)濟生態(tài)的發(fā)展演化無從談起；也只有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠把城市從一個發(fā)展階段推到一個新的、更高層級的發(fā)展階段。其實目前我們已經(jīng)看到的許多老工業(yè)基地衰落和傳統(tǒng)資源型城市的轉(zhuǎn)型困難，問題就在于這些城市在以往的建設和形成過程中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基因缺乏，這就使得當這些城市在所依賴的路徑上遭遇不可抗力時，城市就失去了新發(fā)展的生長點和方向選擇。

2 . 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是任何城市內(nèi)生發(fā)展的依托城市需要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展是常識。但經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展決定了城市依托的產(chǎn)業(yè)不能一成不變，產(chǎn)業(yè)必須有更新、擴展和升級。因此，城市要長盛不衰就要不斷推動產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，而所謂向前發(fā)展就是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。高端是指產(chǎn)業(yè)價值鏈的層級，而不是產(chǎn)業(yè)歸屬本身。也就是說，任何一個產(chǎn)業(yè)的價值鏈都有高端和低端——在產(chǎn)業(yè)價值鏈高處的部分就是高端產(chǎn)業(yè)，即任何一個可以存在的產(chǎn)業(yè)都有高端產(chǎn)業(yè)部分。在通常情境下，只有在產(chǎn)業(yè)價值鏈高處的部分會凝結(jié)更多的知識和智慧，也就是體現(xiàn)出了知識和創(chuàng)新的附加價值。因此，就雄安新區(qū)建設而言，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有高端的選擇目標。高端產(chǎn)業(yè)能夠拉動創(chuàng)新，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)才能夠引領城市的創(chuàng)新發(fā)展，反過來也只有創(chuàng)新能夠推動產(chǎn)業(yè)不斷向高端升級。就發(fā)展趨勢著眼，高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為絕大多數(shù)城市最基本的存在理由——沒有高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市的財富創(chuàng)造能力就會固化，而固化的必然結(jié)果就是導致城市衰落。

2 . 3 要營造知識經(jīng)濟背景下的領先市場

市場能夠吸引消費人口，能夠聚集生產(chǎn)和創(chuàng)新的資源要素，能夠讓城市響應發(fā)展的變化和引領城市的消費升級，這些都決定著城市的凝聚力和感召力。但在我國以往的城市或各類開發(fā)區(qū)的建設形成過程中，市場問題往往并沒有被寄予過多關注。“前 30  年”，我國的各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設大多是從供給端發(fā)力，強調(diào)外向化視角的生產(chǎn)供給功能。但現(xiàn)實結(jié)果表明，一個城市或區(qū)域（如深圳）最終的勝出，背后起主導作用的力量最終是落腳在市場的形成和市場氛圍。以往由于信息不對稱現(xiàn)象的存在，市場的發(fā)展經(jīng)常取決于特定的區(qū)位條件和環(huán)境因素，因此不是任何一個地方都可以發(fā)展特定市場。但在新的技術 - 經(jīng)濟范式下，現(xiàn)在這樣的瓶頸制約已經(jīng)大大降低。基于互聯(lián)網(wǎng)的在線系統(tǒng)能夠引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)變革。有了互聯(lián)網(wǎng)和交通條件的改善，任何一個地方都可以發(fā)展出特定的市場，尤其是知識、資本、人才等創(chuàng)新要素的市場。這些創(chuàng)新要素本身不是固定的，而是流動的，在新技術經(jīng)濟條件下完全可以隨時隨市場流動和轉(zhuǎn)移。因此，營造和發(fā)展市場不再受特定區(qū)位條件限制，就像目前各地建設的特色小鎮(zhèn)一樣。政府在創(chuàng)新市場培育與發(fā)展中扮演著重要的角色。雄安新區(qū)建設要敢于搶先發(fā)力和結(jié)合自身特色營造具有自身引領優(yōu)勢的市場，包括各類特定的商品市場、要素市場、產(chǎn)權市場乃至資本市場。尤其重要的是，要發(fā)展新時代背景下的知識要素市場，需要通過知識市場促進知識交易、技術交易、人才交易以及凝結(jié)資本和知識的產(chǎn)權交易，塑造出具有特色或品牌化的知識市場引領，促進知識、人才、新知識人口和新消費人口的城市化聚集。在這方面，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的各類交易平臺和數(shù)據(jù)平臺、促進互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的發(fā)展、舉辦展交會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、舉辦創(chuàng)業(yè)路演和開辦思想論壇等都是營造新市場的特定形式，是新時代背景下雄安的決策者和決策部門不能忽視的新區(qū)建設問題。

2 . 4 要能夠持續(xù)地增進和維系社會活力

新區(qū)建設的終極目標是發(fā)展出新型的城市社會，有社會的生生不息和持續(xù)的價值創(chuàng)造功能。因此，這個社會就需要能夠不斷提升自身的知識和文明層級，能夠不斷注入新鮮血液和具有創(chuàng)新創(chuàng)造的文化和活力。就雄安新區(qū)現(xiàn)階段的建設而言，能否在新的時代背景下快速聚集人才和新知識群體是新區(qū)前期建設是否成功的直觀標志。其實現(xiàn)在很多老工業(yè)基地和傳統(tǒng)城市衰落的表觀印象就是新一代年輕知識群體的加速流失，這樣的城市就逐漸喪失活力，因而也就更談不上走上創(chuàng)新型社會的構(gòu)建和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。

2 . 5 要響應新時代人民對美好生活的需要建設城區(qū)

新型城市化要為創(chuàng)新經(jīng)濟提供基本支持條件，以新的生活方式和新型組織方式來推動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。三大方面的城市功能與“人民日益增長的美好生活需要”緊密相關，也和能否營造出優(yōu)良的創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)緊密相關：（ 1 ）體現(xiàn)綠色發(fā)展的自然生態(tài)；（ 2 ）能夠著眼于智能化未來支撐城市經(jīng)濟社會共享發(fā)展的基礎設施；（ 3 ）體現(xiàn)人文價值的均等化并提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。概括起來就是新區(qū)的城市建設要宜居宜業(yè)，尤其是著眼于雄安新區(qū)基本定位的知識人口聚集和智能社會發(fā)展未來。新區(qū)建設更要從提供智能化生存的宜居宜業(yè)的城市生態(tài)和條件，從提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，規(guī)劃城市，建設城市和管理城市。

3 對雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展建設的政策框架建議

基于上述 5  大方面，對雄安新區(qū)即將開啟的創(chuàng)新發(fā)展政策體系建設提出以下 20條框架性政策建議（圖 2 ），并簡要說明如下。

3 . 1 聚焦創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)

（ 1 ）要加大新區(qū)對研發(fā)和創(chuàng)新的投入力度，這主要來自于政府和企業(yè)的研發(fā)投入兩個方面。

（ 2 ）要促進和壯大新區(qū)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新主體的發(fā)展。創(chuàng)新載體是指各類研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新主體主要表現(xiàn)為以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，尤其是轄區(qū)的高新技術企業(yè)。

（ 3 ）要抓好在新時代背景下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（“雙創(chuàng)”）平臺建設，這方面尤其重要。“雙創(chuàng)”平臺主要是指能夠開放聚集“雙創(chuàng)”人才并能夠給“雙創(chuàng)”行為提供條件支持、資金支持和集成服務支持的空間場所。目前各地創(chuàng)建的新型研發(fā)機構(gòu)和眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為新型“雙創(chuàng)”平臺的主流形式，這樣的平臺是新技術 - 經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的平臺能夠有效激活大眾協(xié)作創(chuàng)新，對激活一個地方的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意義重大，因此是當前新區(qū)建設最需要著眼的政策促進方面。

（ 4 ）要大力發(fā)展轄區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資有政府或國有屬性的，也有市場投資機構(gòu)屬性的，還有民間和社會屬性的，政策尤其要關注和促進入駐新區(qū)的民間資本對創(chuàng)業(yè)的投資積極性，因為這樣的投資行為更有根植性，對支持本地區(qū)長久的經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)繁榮最為關鍵。

（ 5 ）要促進形成廣發(fā)和多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。這種氛圍下形成的人才政策最為關鍵，包括營造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才和激勵人才的政策環(huán)境。

3 . 2 發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)

（ 6 ）首先是要培養(yǎng)和打造入住新區(qū)的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。因為就一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，創(chuàng)新型領軍企業(yè)直接決定著當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的盛衰和集群競爭力。

（ 7 ）在新時代背景下尤其要促進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ” 的平臺型企業(yè)。因為，就未來的發(fā)展趨勢而言，產(chǎn)業(yè)的競爭正逐漸演化為產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭，而平臺型企業(yè)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的維系和支撐。尤其是“互聯(lián)網(wǎng) + ”的平臺型企業(yè)，其成熟狀態(tài)一定是大數(shù)據(jù)公司，因此對一個地區(qū)整合利用知識和數(shù)據(jù)資源發(fā)展新經(jīng)濟的作用最為突出。

（ 8 ）堅持和持續(xù)性地推動新區(qū)的工業(yè)智能化和關鍵技術創(chuàng)新，使其能夠成為我國“工業(yè) 4.0 ”的示范和引領。

（ 9 ）有步驟、有方法地培養(yǎng)和壯大新區(qū)的骨干企業(yè)群體?？萍计髽I(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和上市企業(yè)的豐裕程度決定著一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎是否堅實，其發(fā)展程度如何與政府是否有針對性地進行因地施策緊密相關。

（ 10 ）要善于培養(yǎng)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。尤其是在新技術 - 經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)變的大背景下，產(chǎn)業(yè)門類日新月異，并且經(jīng)常是一個不經(jīng)意的顛覆想法都有可能發(fā)展成以后的獨角獸企業(yè)，這需要政府要有能夠及時響應這些新發(fā)展變化的眼光和政策促進能力。

3 . 3 營造領先市場

（ 11 ）就新的發(fā)展趨勢而言，首先要發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的交易市場和交易平臺，促進商品、要素、產(chǎn)權和資本的市場交易，尤其要著眼新經(jīng)濟時代在新區(qū)促進知識交易市場發(fā)展。因為伴隨知識經(jīng)濟的到來，知識要素交易必將成為全球性最活躍和最具潛力的發(fā)展市場，而新興的眾籌、眾包、各類雙創(chuàng)平臺和天使投資平臺等又為這樣的市場發(fā)展提供了多樣化的實現(xiàn)形式。這既是模式創(chuàng)新也包含許多體制機制創(chuàng)新的實踐探索，對與時俱進地推動我國的技術交易市場和科技成果轉(zhuǎn)化工作也是新的促進。新區(qū)建設很有必要在這些方面的發(fā)展上先行先試。

（ 12 ）結(jié)合交易市場和交易平臺建設，促進發(fā)展本地區(qū)線上與線下相結(jié)合的倉儲、物流和服務。

（ 13 ）發(fā)展線下與線上相結(jié)合的商貿(mào)市場，這些流通產(chǎn)業(yè)會增進一個地方的經(jīng)濟活力。

（ 14 ）通過舉辦論壇、賽事和展會等，促進思想、觀念和新發(fā)展動態(tài)的溝通交流，提升新區(qū)響應變革和引領變革的能力。

3 . 4 構(gòu)筑活力社會

（ 15 ）社會要有活力第一位重要的是持續(xù)不斷地有新生代年輕知識群體的聚集。在這方面，結(jié)合新時代變革發(fā)展知識教育和培訓產(chǎn)業(yè)是極為重要的，因為知識教育和培訓產(chǎn)業(yè)本身就是新知識群體聚集的場所和場景。目前，傳統(tǒng)的知識教育模式正在發(fā)生全新的變革，依托互聯(lián)網(wǎng)并與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的體驗式教育正在迅速崛起，這為任何地方發(fā)展培訓教育產(chǎn)業(yè)都提供了可能。并且，著眼于智能社會的發(fā)展未來，今后人的價值創(chuàng)造和時間占用都必須依賴于不斷增進的知識補充和持續(xù)教育。因此，就雄安現(xiàn)階段著眼，新知識人口的聚集要求使新區(qū)培訓教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力巨大，即便從未來著眼，知識教育產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達也直接關乎該地區(qū)興衰。

（ 16 ）要促進時尚、休閑娛樂、健康服務和文化消費等服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些方面既是新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有益補充，也會持續(xù)增進新區(qū)的社會活力和城市吸引力。

（ 17 ）要發(fā)展新區(qū)的知識社區(qū)和激活本地內(nèi)置性的創(chuàng)新人脈網(wǎng)絡。知識社區(qū)和創(chuàng)新人脈網(wǎng)絡對一個地方能否走上內(nèi)生式的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路極為重要，這也是硅谷和我國一流高新區(qū)的發(fā)展能夠越來越強勢的最根本原因。

3 . 5 建設宜居宜業(yè)城區(qū)

（ 18 ）著眼未來，新區(qū)的城區(qū)建設必須要體現(xiàn)人本主義的綠色生態(tài)文明。

（ 19 ）必須要有優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務。從雄安新區(qū)發(fā)展對人才的需求著眼，初期建設尤其重要的是要發(fā)展優(yōu)質(zhì)的中小學教育。

（ 20 ）要體現(xiàn)面向未來的智慧城市建設和運營。智能社會是人類的未來，著眼于新區(qū)建設的引領和示范意義，建設和運營面向未來的智能城市社會是雄安新區(qū)建設具有挑戰(zhàn)性的新課題。就當下而言，智慧城市硬件設施建設尚有章可循，但向智能化社會演變的制度跟進和治理方式目前全球都尚處在無經(jīng)驗狀態(tài)。這就提出了雄安新區(qū)建設需要在智能社會的制度跟進、智能社會的管理和治理以及智能社會的發(fā)展運行方面的探索使命，能夠為我國乃至全球必將進入的智能社會文明提供先行的路徑與經(jīng)驗。