國企改革與工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
■ 國務院國資委商業(yè)機關服務局局長 于池
我國國企改革經(jīng)歷了放權讓利、經(jīng)營總承包、現(xiàn)代企業(yè)制度建設及國企國資改革若干階段。2016年，習近平總書記和李克強總理對國企改革作出具體而明確的指示。習總書記強調，盡快在國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效；李克強總理要求，國企要瘦身健體。在此背景下，工程勘察設計行業(yè)改革發(fā)展也迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。
新一輪國企改革具體舉措和進展情況
近40年來，我國在蘇聯(lián)模式的基礎上，對國有企業(yè)進行了一系列的改革嘗試；黨的十八大以來，又進行了新一輪企業(yè)改革。
“1+N”文件體系構成國企改革大框架
2015年8月, 黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，先后出臺了多個支撐總體框架的重要政策和“定點爆破”的專項政策，確立了國企改革“1+N”文件體系，形成了國企改革的設計圖，即國企改革全局指導意見+多個配套分項實施方案。其中，重點進行公司制改革，推出了10項措施，重組央企；同時，推行混合所有制改革，并結合近幾年的改革特點，提出供給側結構性改革，釋放了大量改革紅利。
新一輪國企改革的特點
新一輪國企改革主要呈現(xiàn)以下特點：
第一，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。在十九大報告中，習近平總書記進一步強調了“兩個一百年”的奮斗目標。
第二，分類監(jiān)管，將國企分為商業(yè)類和公益類。
第三，積極引入各類投資者，實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化。
第四，混合所有制改革是此次改革的重點，將不設時間表。
第五，國資委從“管企業(yè)”轉向“管資本”，調整管理權限和職能。
第六，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。在國有企業(yè)專設董事長兼黨委書記及黨委副書記職務，把堅持黨的領導寫進各個公司的章程。
工程勘察設計行業(yè)頂層設計
工程勘察設計行業(yè)是國企、國資的重要組成部分。目前，勘察設計行業(yè)改革主要有兩個文件，即國務院印發(fā)的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。
上述兩個文件明確了工程勘察設計行業(yè)改革的總體要求，即堅持以推進供給側結構性改革為主線，貫徹適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的建筑方針，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國建造”品牌。
同時，文件部署了破解城市發(fā)展難題的實招，并提出了明確要求：
一是加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一；
二是原則上不再建設封閉住宅小區(qū)；
三是樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；
四是實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內全覆蓋；
五是打造方便快捷的生活圈，城市公園原則上要免費向居民開放。
文件明確了城市發(fā)展的“時間表”：
一是5年左右查清并處理違建，完成歷史文化街區(qū)的劃定，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。
二是到2020年基本完成棚戶區(qū)改造，公共交通覆蓋率大幅提升；到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、危房改造。
三是到2020年更多城市使用再生水，超三成多垃圾能回收利用，力爭用5年時間，基本建成餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系；到2020年，中國將建成一批特色鮮明的智慧城市。
《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，深化建筑業(yè)簡政放權改革，優(yōu)化資質資格管理，完善招投標制度；完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢；加強工程質量安全，嚴格落實工程質量責任，加強安全生產管理，全面提高監(jiān)管水平；優(yōu)化建筑市場環(huán)境建立統(tǒng)一開放市場，加強承包履約合同，規(guī)范工程價款結算；提高從業(yè)人員素質，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度，保護工人合法權益；推進建筑業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，推廣智能和裝配式建筑，提升建筑設計水平，加強技術研發(fā)應用，完善工程建設標準；加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，加強中外標準銜接，提高對外承包的能力，加大政策扶持力度。工程勘察設計行業(yè)應落實頂層設計，實現(xiàn)由大到強。
工程勘察設計行業(yè)改革解析
面臨形勢
目前，工程勘察設計行業(yè)主要面臨以下形勢：
一是供給側結構性改革對行業(yè)發(fā)展提出了新要求；
二是市場化改革考驗各方主體的市場適應能力；
三是混合所有制經(jīng)濟為企業(yè)轉型注入新活力；
四是信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)深度融合催生新業(yè)態(tài)；
五是國際國內兩個市場機遇與風險并存。
主要難點和障礙
工程勘察設計行業(yè)改革主要面臨以下幾方面難點和障礙：
一是改制政策日益嚴格，短期政策紅利減少?？辈煸O計單位從事業(yè)轉向企業(yè)、從全民所有制企業(yè)改公司制企業(yè)、從國有獨資改制為股權多元化甚至上市，這是企業(yè)生存發(fā)展的內在要求，應該積極推動改革，不可因小失大。
二是上級主管部門對下屬單位改制持消極保守態(tài)度。一方面企業(yè)本身要做好相關的準備工作，另一方面要主動策劃一些能夠改變上級部門態(tài)度、增加重視程度的工作或活動。
三是部分勘察設計單位的發(fā)展前景不明、信心不足。勘察設計單位的改制方向尤其需要跟戰(zhàn)略發(fā)展定位和業(yè)務發(fā)展思路相結合，樹立“外向型”的發(fā)展思維，通過改制整合外部資源，幫助單位完成業(yè)務轉型升級。
改革進展
2016年11月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)<關于從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見>的通知》下發(fā)，明確提出經(jīng)營性事業(yè)單位必須在2017年、2018年兩年內全部完成轉企改制。在央企類設計單位改制方面，由國家發(fā)改委主導推進的央企混合所有制改革已經(jīng)開始第三批試點，被列入首批10家央企員工持股試點的企業(yè)中，已有6家完成改革，其中就包括中鐵工程設計咨詢集團有限公司，這是首家完成員工持股試點改革的央企設計企業(yè)。
從地方國企改革來看，上海、廣東、江蘇、天津、江西、深圳等省市的混合所有制改革和員工持股試點推進力度較大。就設計企業(yè)而言，已陸續(xù)有深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司、深圳市水務規(guī)劃設計院有限公司等在內的設計企業(yè)成功完成混全所有制改革和員工持股。
案例分析
貴州建工是貴州省唯一的國有獨資大型建筑施工特級企業(yè)，綠地集團是上海市國資系統(tǒng)中的特大型多元化混合所有制企業(yè)。綠地集團以戰(zhàn)略投資者身份，以現(xiàn)金方式對貴州建工增資12.094億元，取得其70%的股權成為控股股東，貴州省國資委將持有30%的股權。貴州建工增資擴股工商變更登記完成后一年內，綠地集團將向貴州建工管理層及核心員工轉讓部分股權，從而使貴州建工股權結構變更為：綠地集團持股51%，貴州省國資委持股30%，管理層及核心員工持股19%，形成多元持股的混合所有制企業(yè)結構。
從以上案例可以總結出以下幾方面經(jīng)驗：一是改制的出發(fā)點要符合政策導向；二是采取整體改制模式，改制比較徹底；三是采取增量式改制思路，為改制后企業(yè)注入了新的資源；四是選擇有很強實力和產業(yè)鏈互補性的戰(zhàn)略投資者參與改制，實現(xiàn)雙贏效果；五是國有資產分類處置的思路值得借鑒；六是采取分步走的思路實現(xiàn)管理層及核心員工持股，創(chuàng)新性地解決了員工持股在持股人員范圍、入股方式和入股價格等方面的難題。
改革趨勢和對策
第一，混合所有制改革應著眼于企業(yè)發(fā)展，不是所有國有勘察設計企業(yè)都需要進行，是否要進行混合所有制改革還是要跟企業(yè)自身發(fā)展需要相結合；
第二，混合所有制改革成敗的關鍵是選擇好戰(zhàn)略投資者，深圳城市交通設計公司在混改中引入了有實力的戰(zhàn)略投資者，對企業(yè)完善公司治理、發(fā)展業(yè)務及未來上市起到積極的作用；
第三，混合所有制改革以增資擴股的改制方式為主，只有增資方式引入戰(zhàn)略投資，才有可能根據(jù)企業(yè)自身的需要，對戰(zhàn)略投資設定條件和進行遴選，目前混合所有制改革引入戰(zhàn)略投資普遍以增資方式來進行。
第四，混合所有制改革應與員工持股相結合。已完成混合所有制改革的幾家設計企業(yè)在改革過程中均同步實施了骨干員工持股，持股比例在20%-30%之間。在改革過程中，人是最關鍵的，必須把企業(yè)骨干留下來，才能支撐企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
第五，混合所有制改革應與上市相結合，技術與資本相結合是當前勘察設計行業(yè)發(fā)展的一大趨勢，越來越多的設計企業(yè)選擇了股改上市的發(fā)展道路。
版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2017年12期；版權為《中國勘察設計》雜志社所有。
