為促進我省建筑業(yè)轉型升級，促進勘察設計企業(yè)多元化發(fā)展，優(yōu)化工程組織模式，積極推動全過程咨詢在我省的發(fā)展，我會2017年啟動了河南省勘察設計企業(yè)關于踐行全過程工程咨詢模式的調研工作。通過實地走訪企業(yè)、集中座談、發(fā)放問卷、咨詢專業(yè)機構，經過主管部門、行業(yè)協會以及企業(yè)代表和行業(yè)專家多次審議、探討，形成相對權威專業(yè)的調研報告。
該報告可幫助工程技術人員快速了解全過程工程咨詢模式的發(fā)展狀況，也可作為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃的參考。
全過程工程咨詢提出的
背景和意義
河南省工程勘察設計行業(yè)協會秘書處 發(fā)布
“十二五”以來，我國經濟增長“變檔減速”，固定資產投資增速逐年放緩（見圖1-1），經濟發(fā)展已由高速增長階段邁向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉化增長動力的攻堅期。新的增長動力未來更多的依靠創(chuàng)新，依靠產業(yè)結構升級。
圖1-1：2011-2016年我國固定資產投資增長情況
數據來源：2015、2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
2001年12月，中國加入世界貿易組織時，我國政府在《服務貿易具體承諾減讓表》中對“建筑設計服務”、“工程服務”、“集中工程服務和城市規(guī)劃服務”、“管理咨詢服務”和“建筑及相關工程服務”模塊做出了相應的承諾。例如，在建筑設計和工程服務領域，承諾中國加入WTO五年內，允許外國資本到我國設立外商獨資企業(yè)。目前，我國基本完成了“減讓表”中的所有承諾，中國經濟面臨著全面開放的新格局。國家正在加快開放性經濟新體制的構建，圍繞“一帶一路”和“亞投行”建設，重點推進高端制造業(yè)和服務業(yè)的開放。推行全過程工程咨詢模式，是我國工程建設企業(yè)應對全面開放的新格局的客觀要求。
“一帶一路”倡議的本質是國際大通道建設和經濟大走廊建設，交通基礎設施的建設是“一帶一路”倡議實施的重點，隨著絲路基金、亞投行的設立，中國對外基礎設施建設的投資步伐加快，據商務部統(tǒng)計，2016年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線65個國家新簽對外承包工程項目合同8158份，同比增長36%；新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的比重由44.1%增長到51.6%；完成營業(yè)額759.7億美元，同比增長9.7%，占同期對外總營業(yè)額的比重由45%增長到47.7%。作為“一帶一路”基礎設施建設重要參與方，勘察設計企業(yè)想要更好的“走出去”，其工程建設的規(guī)則、制度、組織實施方式等都應與國際上的通行做法進一步接軌。
我國傳統(tǒng)的工程建設模式為DBB（設計-招標-建造）模式。這種模式下，工程項目建設周期被人為的分割為不同的階段，一個項目的參與主體有多方，前期有可行性研究單位、技術咨詢、造價單位，后期有設計單位、設計監(jiān)理單位、施工總承包單位和施工監(jiān)理單位。各單位分別負責不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了溝通協調和監(jiān)管的成本，也分割了建設工程的內在聯系，在這個過程中由于缺少全過程的整體把控，信息流被切斷，很容易導致建筑項目管理過程中各種問題的出現以及帶來安全和質量的隱患，也不利于實現項目全生命周期的優(yōu)化和價值，同時業(yè)主承擔了諸如接口風險、變更風險等，對業(yè)主的項目管理能力提出了很高的要求。
2015年，中央財經領導小組第十一次工作會議上首次提出經濟供給側改革，隨后，我國加大了經濟供給端的“三去一降一補”，傳統(tǒng)的鋼鐵煤炭行業(yè)去產能效果明顯，未來建材、電力、有色等傳統(tǒng)行業(yè)將進一步深化，去產能已經進入攻堅期、深化期。建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，為了提升建筑業(yè)的競爭力，增加建筑業(yè)的有效供給，近年來，國家加快了對建筑業(yè)的改革，涉及到建筑企業(yè)監(jiān)管體制、生產組織方式、市場環(huán)境建設等多個方面，2017年2月21日，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），再次強調要完善工程建設組織模式，進一步發(fā)展工程總承包模式、培育全過程工程咨詢，試行建筑師負責制，促進咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招投標企業(yè)拓寬業(yè)務范圍，延長產業(yè)鏈，提供高附加值服務，改變過去粗放增長模式。
國家加大對勘察設計行業(yè)的改革，進一步提高勘察設計市場的開放程度。在招標投標方面，政府規(guī)范招標信息公示，推行電子招標試點，加大招投標信用體系建設，聯合懲戒對招投標失信被執(zhí)行人，營造的公平、公開、公正的市場環(huán)境，降低招投標市場的交易成本。在計費機制方面，2014 年7 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1573 號），決定“放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理等4 項服務收費標準，實行市場調節(jié)價。”意味著勘察設計企業(yè)要適應計費市場化趨勢。在企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資質方面，針對我國工程建設領域雙軌制下，重單位資質輕個人執(zhí)業(yè)資質帶來的弊端，住建部發(fā)布的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出堅持弱化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。目前，國家已經正式取消園林綠化施工資質和工程咨詢單位資格認定行政許可事項。工程建設領域的資質會越來越弱化，市場準入門檻降低，要求勘察設計企業(yè)加速轉型升級，面對未來的市場競爭。
工程質量關系著國計民生，與老百姓的生活密切相關，過去快速城市化進程中出現的“豆腐渣工程”充分暴露了我國工程建設的質量問題，也嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。近年來，國家對工程質量問題尤為重視，成為建筑業(yè)改革的重要內容，在工程質量管理標準化方面取得較大成就。目前，《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知》（建質〔2017〕242號）已經發(fā)布，工程質量管理標準化工作將以施工現場為中心，質量標準化和工程實體質量控制標準化為重點，依據相關法律法規(guī)和工程建設標準，涉及到工程開工到竣工驗收備案的全過程，嚴格落實參建各方主體質量責任。
根據國際標準組織設施信息委員會（Facilities Information Council)）給出的定義， 建筑信息模型BIM(Building Information Modeling)技術是在開放的工業(yè)標準下對設施的物理和功能特性及其相關的項目全壽命周期信息的可計算、可運算的形式表現，從而為決策提供支持，以更好地實現項目的價值。BIM技術應用廣泛，特別是發(fā)達國家，其已被應用于建設工程的生命周期。BIM技術在建設工程領域的應用，帶來了顯著的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
我國也加大了對BIM技術的重視和研究。2010 年 10 月建設部發(fā)布了關于做好《建筑業(yè) 10 項新技術(2010) 推廣應用的通知》，提出要推廣使用 BIM 技術輔助施工管理。2011年5月，住建部頒布了《2011—2015年建筑業(yè)信息化綱要》把 BIM作為支撐建筑行業(yè)產業(yè)升級的核心技術重點發(fā)展。2016年8月又發(fā)布《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，提出勘察設計類企業(yè)要深度融合BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算等信息技術，實現BIM與企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一體化應用，同時加快BIM普及應用，實現勘察設計技術升級。2017年8月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》特別指出普及和深化BIM 技術應用。在上海、深圳等城市，BIM技術已經成為地方政府項目的準入標準，BIM技術的推廣應用步伐有所加快。對于勘察設計企業(yè)而言，通過積極推廣基于BIM技術的設計應用和建筑生命周期管理，既可以提高設計效率和設計質量，也可以加強項目的全生命周期管理，有利于勘察設計企業(yè)轉型提供全過程工程咨詢服務。
從宏觀上來看，發(fā)展全過程工程咨詢符合供給側結構性改革的指導思想，有利于革除影響行業(yè)前進的深層次結構性矛盾、提升行業(yè)集中度，有利于集聚和培育適應新形勢的新型建筑服務企業(yè)，有利于深化我國工程建設項目組織實施方式的改革；有利于加快我國企業(yè)在制度、組織實施方式等方面與國際建設管理服務方式的接軌，更好的參與“一帶一路”建設。
從微觀上來看，發(fā)展全過程工程咨詢對委托企業(yè)和受托企業(yè)是一種雙贏的局面。全過程工程咨詢模式提供項目全生命周期的管理和服務，能夠更好地促進項目建造各個環(huán)節(jié)的融合。與傳統(tǒng)建設工程項目管理的階段性和局部性相比，全過程工程咨詢具有專業(yè)領域寬、業(yè)務范圍廣、總體整合能力強的特點?？辈煸O計企業(yè)發(fā)展全過程咨詢，有利于改變目前業(yè)務結構相對單一的現狀，延長服務鏈，增加附加值，提高企業(yè)市場競爭力。對委托企業(yè)而言，采用全過程咨詢模式，能更好地加快項目建設進度，提高項目建造質量，提高項目投資效益?？偠灾?，全過程工程咨詢作為國際上通行的項目管理模式，將成為我國勘察設計企業(yè)的發(fā)展方向。
