為促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)多元化發(fā)展，優(yōu)化工程組織模式，積極推動(dòng)全過程咨詢?cè)谖沂〉陌l(fā)展，我會(huì)2017年啟動(dòng)了河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)關(guān)于踐行全過程工程咨詢模式的調(diào)研工作。通過實(shí)地走訪企業(yè)、集中座談、發(fā)放問卷、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)代表和行業(yè)專家多次審議、探討，形成相對(duì)權(quán)威專業(yè)的調(diào)研報(bào)告。
該報(bào)告可幫助工程技術(shù)人員快速了解全過程工程咨詢模式的發(fā)展?fàn)顩r，也可作為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃的參考。
河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處 發(fā)布
建議河南省住建廳根據(jù)本省現(xiàn)有的制度標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況盡快出臺(tái)試點(diǎn)工作方案或?qū)嵤┮庖?，落?shí)試點(diǎn)項(xiàng)目，在實(shí)踐中不斷摸索和完善相關(guān)制度的建設(shè)。試點(diǎn)工作方案中應(yīng)該明確試點(diǎn)工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施等內(nèi)容，重點(diǎn)在全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容、委托方式、收費(fèi)方式、試點(diǎn)項(xiàng)目要求方面給出方向性指引。
關(guān)于全過程工程咨詢的服務(wù)范圍和內(nèi)容。全過程工程咨詢模式類似于國際工程建設(shè)項(xiàng)目管理（PM）模式和項(xiàng)目管理承包（PMC）模式，服務(wù)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營保修等各階段的工程項(xiàng)目管理和咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)將項(xiàng)目前期的投資咨詢、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理咨詢和項(xiàng)目管理等全部或部分地委托給一家企業(yè)，這樣更有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在具體的服務(wù)內(nèi)容確定方面，應(yīng)該堅(jiān)持市場選擇的原則，由業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，自行選擇設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢模塊、項(xiàng)目管理或是所有咨詢模塊和全過程的項(xiàng)目管理工作，重點(diǎn)引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行全過程工程咨詢委托。全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容需要在合同中明確。
關(guān)于委托方式。在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系下，推行有利于全過程工程咨詢開展的委托方式。對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，依據(jù)《河南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見》（豫發(fā)改法規(guī)〔2005〕69號(hào)）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式發(fā)包給全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位，通過招標(biāo)的全過程工程咨詢企業(yè)可以不用就單個(gè)咨詢業(yè)務(wù)再次招標(biāo)。對(duì)于裝配式建筑項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù)，可以按照《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕153號(hào)）文件中“招標(biāo)支持”中的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院辦公廳19號(hào)文以及工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十三五規(guī)劃的文件精神，接受委托的可以是一家企業(yè)，也可以是幾家企業(yè)組成的聯(lián)合體。鑒于全過程工程咨詢企業(yè)代表業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理，對(duì)工程建設(shè)的其他參與方進(jìn)行監(jiān)督，咨詢服務(wù)企業(yè)不得與本項(xiàng)目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）供應(yīng)企業(yè)之間有利益關(guān)系。
關(guān)于全過程工程咨詢的收費(fèi)。全過程工程咨詢的收費(fèi)應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)內(nèi)容和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等情況，在服務(wù)合同中約定。全過程工程咨詢的服務(wù)收費(fèi)可以參照現(xiàn)有的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用疊加，也可以參照國外全過程項(xiàng)目管理收費(fèi)平均水平，根據(jù)投入的時(shí)間、人力等要素測算全過程工程咨詢企業(yè)的服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，主要包括人員工資、項(xiàng)目管理費(fèi)用、可能發(fā)生的履約保函及費(fèi)用、計(jì)劃利潤和稅收等，探索基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)的模式，對(duì)于全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)提出的合理化建議，建設(shè)企業(yè)可以根據(jù)節(jié)約投資額或產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的比例應(yīng)在合同中約定。全過程工程咨詢的收費(fèi)應(yīng)納入工程概算中。
關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇。試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇可以試從三個(gè)維度進(jìn)行考慮，一是項(xiàng)目規(guī)模，二是項(xiàng)目性質(zhì)，三是項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度。通過問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的結(jié)果來看，項(xiàng)目規(guī)模特征對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目選擇的影響較小，各個(gè)規(guī)模的選擇人數(shù)占比相差不大，如圖3-8。然而，大部分參與調(diào)研的企業(yè)比較傾向先從政府投資項(xiàng)目開始，部分企業(yè)認(rèn)為可以選擇社會(huì)投資項(xiàng)目，還有部分企業(yè)認(rèn)為政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目都可以，如圖3-9。關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度，三分之一以上的企業(yè)建議先從項(xiàng)目復(fù)雜的企業(yè)開始。所以試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇應(yīng)該堅(jiān)持以政府投資項(xiàng)目為主，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目積極參與。在試點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)域選擇上，可以根據(jù)省內(nèi)勘察設(shè)計(jì)等企業(yè)的分布特征，以鄭州、洛陽為重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)周邊地區(qū)，推廣全過程工程咨詢模式。結(jié)合本省裝配式建筑的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先在裝配式建筑項(xiàng)目上發(fā)展全過程工程咨詢，促進(jìn)裝配式建筑和全過程工程咨詢模式的協(xié)同發(fā)展。
關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)的選擇。相較與其他類型的企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢，對(duì)工程的認(rèn)識(shí)也較全面，在轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢中，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)更能發(fā)揮技術(shù)對(duì)質(zhì)量的控制，提高全過程工程咨詢服務(wù)水平。河南省在開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)時(shí)，可以優(yōu)先考慮勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，結(jié)合《河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》提出“培育50家具有市場競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合“50家全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)”名單，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)名單，適當(dāng)提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)比重。
河南省住建廳作為全過程工程咨詢模式的牽頭者，應(yīng)該在河南省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與省發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、質(zhì)檢等有關(guān)部門的統(tǒng)籌溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)不同部門制度規(guī)章的協(xié)調(diào)一致，共同推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的相關(guān)工作?？梢猿闪⑷^程工程咨詢的領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的方案，加強(qiáng)市場的培育和政策的引導(dǎo)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)制度。
目前，中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)制訂的《輸變電項(xiàng)目全過程工程咨詢規(guī)程》，河南省可以以此為借鑒，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織編制具體可操作規(guī)程；梳理咨詢服務(wù)任務(wù)清單、制訂咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)流程、編制咨詢服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，在本省內(nèi)逐漸形成一整套切實(shí)可行的全過程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)指南，如全過程工程咨詢服務(wù)合同范本、全過程的招投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)收費(fèi)指南等等。在試點(diǎn)過程中，應(yīng)該大膽摸索，勇于探索，在國家法律法規(guī)非禁止的范圍內(nèi)，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度體系，并督促制度執(zhí)行的公平性和一致性，保證制度的權(quán)威性。
技術(shù)支持。積極推進(jìn)基于BIM技術(shù)信息平臺(tái)全過程咨詢管控模式的研究，深化BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在全過程工程咨詢中的應(yīng)用，加大財(cái)政資金支持和科研投入。
招標(biāo)支持。對(duì)于裝配式建筑項(xiàng)目全過程工程咨詢的招標(biāo)，可以按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于只有少數(shù)企業(yè)能夠承接的項(xiàng)目，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，對(duì)于不可替代的技術(shù)和專利，可以不進(jìn)行招標(biāo)，盡量打破行業(yè)招標(biāo)壁壘。
輿論宣傳。大力宣傳全過程工程咨詢模式的價(jià)值，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)鏈利益主體（建筑師、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、預(yù)算企業(yè)等）以及政府相關(guān)管理部門（規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)站）的思維，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變建設(shè)企業(yè)觀念，需要建設(shè)企業(yè)認(rèn)可全過程工程咨詢，凸顯全過程工程咨詢制度的價(jià)值和優(yōu)勢，尊重知識(shí)取費(fèi)。
根據(jù)問卷調(diào)查分析的結(jié)果顯示，目前河南省的全過程工程咨詢的市場需求并不樂觀，業(yè)主委托企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的意愿并不是很強(qiáng)烈。協(xié)會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，密切關(guān)注本省2017到2020年重點(diǎn)培育建筑類企業(yè)名單中的“50家全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)”的實(shí)踐情況，結(jié)合他省試點(diǎn)開展情況，充分認(rèn)識(shí)全過程工程咨詢服務(wù)模式的價(jià)值產(chǎn)生機(jī)制和產(chǎn)出效益，加大項(xiàng)目相關(guān)參與主體對(duì)全過程工程咨詢的認(rèn)可度，尤其是建設(shè)企業(yè)的認(rèn)可度。
項(xiàng)目管理人才缺乏是目前勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢的瓶頸之一，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其在行業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)方面的作用。開展全過程工程咨詢?nèi)肆Y源跟蹤研究，評(píng)估行業(yè)人才發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)；根據(jù)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求情況，制訂全過程工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)指南并定期發(fā)布；參與完善行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，在目前的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下加入全過程工程咨詢的相關(guān)知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)；定期組織涉及全過程相關(guān)知識(shí)方面的專題培訓(xùn)和交流活動(dòng)，尤其是項(xiàng)目管理知識(shí)的培養(yǎng)，以及法律、新技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)和交流，為發(fā)展全過程工程咨詢構(gòu)建人才儲(chǔ)備。
定期開展全過程工程咨詢的專題交流學(xué)習(xí)，探討實(shí)踐中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，并開展專題研究，研究制訂全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則等，為今后全面推行建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)推廣和應(yīng)用中的作用，成立新技術(shù)小組，加速新技術(shù)的推廣和應(yīng)用；加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的評(píng)選和表彰，樹立企業(yè)標(biāo)桿，加強(qiáng)示范和引領(lǐng)，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在全過程工程咨詢模式推廣中的作用。
三、企業(yè)層面
全過程工程咨詢是高端服務(wù)，對(duì)企業(yè)人力資源要求較高：一是要求咨詢師具備較高職業(yè)道德；二是企業(yè)要有專業(yè)工程特長，具備專業(yè)技術(shù)背景；三是對(duì)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息、技能、方法、工具有特殊要求，特別對(duì)咨詢師本人的要求很高?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)一定要把全過程工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，按照全過程工程咨詢業(yè)務(wù)對(duì)從業(yè)人員的內(nèi)在要求，樹立人力資源是第一資源的觀念，積極投入培養(yǎng)人才，為各類人才提供充分發(fā)揮其才能的舞臺(tái)。
由于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目全過程集成化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，需要牽頭企業(yè)具備提供多專業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的集成能力，為業(yè)主提供項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù)，幫助業(yè)主降低成本、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資價(jià)值的最大化。既要求企業(yè)內(nèi)部多專業(yè)的高效協(xié)同與價(jià)值創(chuàng)造，更需要行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源高效組合集成與價(jià)值創(chuàng)造。
全過程工程咨詢業(yè)務(wù)在我國還是新生事物，一切都需要在實(shí)踐中加以摸索和改進(jìn)，并使其不斷完善。因此，必須建立創(chuàng)新機(jī)制，通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的水平。
管理創(chuàng)新是為了適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部資源和外部環(huán)境的變化而采取的新型管理模式?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)努力學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，并結(jié)合中國工程建設(shè)的實(shí)踐活學(xué)活用。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)有力的組織保障。具體做法是：采用矩陣型組織結(jié)構(gòu)，以專業(yè)技術(shù)部門為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目管理為中心，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在合同簽訂之后，任命項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理再根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小、繁雜程度和工作范圍設(shè)立項(xiàng)目組。項(xiàng)目組成員由專業(yè)部門委派，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，接受項(xiàng)目經(jīng)理與專業(yè)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在開展工程咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目牽頭人，進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程跟蹤，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全負(fù)全責(zé)。建立基于項(xiàng)目的考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目人員工作積極性。
技術(shù)創(chuàng)新就是堅(jiān)持以技術(shù)為先導(dǎo)，在技術(shù)上積極與國際優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)標(biāo)，積極應(yīng)用BIM、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，提高項(xiàng)目管理效率。在創(chuàng)新的同時(shí)加強(qiáng)總結(jié)。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。通過實(shí)踐逐步形成全過程工程咨詢的指導(dǎo)性項(xiàng)目管理方法和程序，令業(yè)主、項(xiàng)目管理者及所有參與項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)都非常清楚項(xiàng)目的程序、控制節(jié)點(diǎn)、溝通方式等，從而提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)踐創(chuàng)造項(xiàng)目價(jià)值，不斷提升綜合服務(wù)能力。
四、小結(jié)
總之，不管是政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)還是企業(yè)都需要充分認(rèn)識(shí)到全過程工程咨詢模式的發(fā)展趨勢，做好準(zhǔn)備，盡快行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
