每年的全國兩會(huì)都是萬眾矚目的焦點(diǎn)。今年的全國兩會(huì)正值換屆之年，比以往份量更重。那么，今年的全國兩會(huì)對勘察設(shè)計(jì)行業(yè)未來發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？筆者試圖從2018年政府工作報(bào)告入手進(jìn)行解讀。

城鎮(zhèn)化建設(shè)帶給勘察設(shè)計(jì)行業(yè)巨大的發(fā)展紅利

政府工作報(bào)告指出：

“五年來，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。”

解讀：

我國目前處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中期。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，預(yù)計(jì)到2050年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。而80%是目前發(fā)達(dá)國家普遍的城市化率水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)給勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展紅利，這一紅利還將持續(xù)較長一段時(shí)間。不過，也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在巨大的區(qū)域差異，而城鎮(zhèn)化建設(shè)在不同區(qū)域、不同發(fā)展階段有不同的需求，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)需要研究城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，提前做好技術(shù)和產(chǎn)品準(zhǔn)備，根據(jù)市場需求不斷升級(jí)自身的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的建設(shè)需要。

就細(xì)分行業(yè)而言，建筑市場仍然維持一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場規(guī)模龐大，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作為“朝陽行業(yè)”潛力巨大，而煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能行業(yè)已“步入黃昏”

政府工作報(bào)告指出：

“五年來，棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套。有序推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。”

解讀：

建筑設(shè)計(jì)行業(yè)主要服務(wù)于房地產(chǎn)行業(yè)和政府投資項(xiàng)目。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速整合期。隨著上游房地產(chǎn)市場集中度的快速提升，下游建筑設(shè)計(jì)行業(yè)加速分化，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)特別是中小設(shè)計(jì)單位需要盡快明確自我發(fā)展路徑。就政府投資而言，“樓堂館所”建設(shè)基本叫停，未來增長較快的主要是和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療、教育、文體建筑設(shè)施建設(shè)等。棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)、城中村和老舊小區(qū)改造同樣值得關(guān)注。回顧歷年政府工作報(bào)告，2014年至2017年，棚戶區(qū)改造的目標(biāo)分別是470萬套、580萬套、600萬套、600萬套，2018年的目標(biāo)為580萬套，這是較大的一塊市場。租賃住房、保障性住房建設(shè)是一線城市“十三五”期間重大的建設(shè)任務(wù)。例如，上海“十三五”時(shí)期，住房用地供應(yīng)達(dá)到5500公頃，其中，商品住房用地2000公頃，租賃住房用地1700公頃，保障性住房用地1800公頃。租賃住房和保障性住房用地合計(jì)已經(jīng)超過商品住房用地。

政府工作報(bào)告指出：

“五年來，高速鐵路運(yùn)營里程從9000多公里增加到2.5萬公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農(nóng)村公路127萬公里，新建民航機(jī)場46個(gè)，開工重大水利工程122項(xiàng)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。”

解讀：

從近幾年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)各細(xì)分行業(yè)企業(yè)發(fā)展情況來看，交通、市政、水利等細(xì)分行業(yè)保持著較好的發(fā)展勢頭，這是國家在上述基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力投資的結(jié)果。預(yù)計(jì)這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將在“十三五”期間達(dá)到頂峰。例如，2015年到2017年，鐵路投資額分別是8238億元、8015億元、8010億元，歷經(jīng)“十二五”期間的建設(shè)高峰，這幾年投資額開始逐年下降，2018年投資額為7320億元。2018年，公路水運(yùn)投資目標(biāo)是1.8萬億元左右，公路水運(yùn)建設(shè)也將在“十三五”期間達(dá)到頂峰。傳統(tǒng)水利工程建設(shè)市場也是如此，雖然目前投資規(guī)模很大，但國務(wù)院部署的172項(xiàng)重大水利工程中，在2018年-2020年還剩50項(xiàng)左右將開工。因此，交通、水利等行業(yè)設(shè)計(jì)單位需要未雨綢繆，針對未來傳統(tǒng)工程建設(shè)市場的投資下行提前進(jìn)行準(zhǔn)備。

政府工作報(bào)告指出：

“五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)‘十條’并取得扎實(shí)成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍。”

解讀：

生態(tài)環(huán)保行業(yè)每年以15%的速度增長，預(yù)計(jì)到2020年，產(chǎn)值將達(dá)到10萬億元。政府越來越重視生態(tài)建設(shè)，近年來環(huán)保投資資金占GDP的比重在穩(wěn)步提升，未來或?qū)⒊^2%。從細(xì)分領(lǐng)域來看，廢水、廢固處理市場高速發(fā)展，生態(tài)修復(fù)市場空間巨大。而且，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，園林綠化建設(shè)市場也在進(jìn)一步上揚(yáng)。目前，生態(tài)環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出“大行業(yè)、小企業(yè)”的特點(diǎn)，隨著大型央企和上市公司的加速布局，預(yù)計(jì)未來行業(yè)集中度會(huì)逐步提高。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)保這一 “朝陽行業(yè)”技術(shù)力量有限，眾多產(chǎn)業(yè)資本期望通過并購相關(guān)設(shè)計(jì)單位為未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，導(dǎo)致市政、水利、環(huán)保等設(shè)計(jì)單位“炙手可熱”，并購重組案例未來將不斷涌現(xiàn)。

政府工作報(bào)告指出：

“五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。”

解讀：

鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)是典型的產(chǎn)能過剩行業(yè)。近幾年，冶金、煤炭行業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)紛紛開展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，跨界發(fā)展，一些企業(yè)已經(jīng)取得了良好的效果。例如，中冶下屬眾多大型設(shè)計(jì)單位目前已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重要技術(shù)力量。從政府工作報(bào)告可以看到，未來鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能還將持續(xù)，相關(guān)行業(yè)建設(shè)市場已經(jīng)成為“夕陽市場”。這也給勘察設(shè)計(jì)行業(yè)眾多設(shè)計(jì)企業(yè)敲響警鐘，在市場環(huán)境快速變化的新時(shí)代，戰(zhàn)略預(yù)判非常重要。

就區(qū)域布局而言，中西部地區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施重要市場，都市圈與城市群發(fā)展的紅利持續(xù)增加，農(nóng)村市場不容忽視

政府工作報(bào)告指出：

“制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

解讀:

京津冀（包括雄安新區(qū)）、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)三大地區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，這給相關(guān)區(qū)域的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)帶來了大量業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。例如，雄安新區(qū)建設(shè)對房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資拉動(dòng)效應(yīng)非常明顯。根據(jù)長江證券的測算，建設(shè)完成后，雄安新區(qū)人口規(guī)?；蜻_(dá)600萬人，總投資額將達(dá)到4.5萬億元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中西部地區(qū)是關(guān)鍵區(qū)域，例如，從近幾年高速公路投資來看，云南、貴州、四川三省投資額位居前三。對于大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，全國化布局需要重點(diǎn)在中西部進(jìn)行考慮。特別在目前一線城市成本奇高、人才流動(dòng)加劇的背景下，布局中西部不僅是市場經(jīng)營和服務(wù)業(yè)主的需要，也是搶奪人才的必然之舉。就單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場是傳統(tǒng)的低端市場，但是隨著“美麗鄉(xiāng)村”以及“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場目前越來越重要，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行合理布局。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，增量建設(shè)市場將變大

政府工作報(bào)告指出:

“改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。”

解讀:

中央首次提出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑”，這對于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是利好消息，未來增量建設(shè)市場將變大。原因在于我國貫徹“18億畝耕地紅線”，每個(gè)省市都要保護(hù)耕地，即使是一線城市也要按照一定的比例保護(hù)耕地。我們知道，一線城市建設(shè)用地需求量很大，但是像寧夏、青海這些人口密度很低的地方建設(shè)用地需求量相對來說要小得多。目前，政策規(guī)定省內(nèi)可以調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告中明確提出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑”，未來上海或許可以去青海購買建設(shè)用地指標(biāo)，這有利于人口集中地區(qū)建設(shè)用地的增加，建設(shè)市場規(guī)模將隨之?dāng)U大，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的機(jī)會(huì)也將增多。

規(guī)范地方政府債務(wù)管理，PPP在規(guī)范中穩(wěn)中求進(jìn)

政府工作報(bào)告指出:

“加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬億元。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。”

解讀:

近年來，地方政府債務(wù)問題引起了普遍關(guān)注。中央政府也在考慮如何積極、穩(wěn)妥地化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)整治無序舉債亂象，堅(jiān)持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的屬地管理職責(zé)。地方債問題是實(shí)施PPP模式的催化劑之一，而PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目投資總額也一度接近20萬億元，但項(xiàng)目良莠不齊。2017年11月，財(cái)政部開始對項(xiàng)目庫中的1.4萬多個(gè)項(xiàng)目集中清理，不符合規(guī)范項(xiàng)目將被清退，而新入庫項(xiàng)目將執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。未來，PPP的發(fā)展將越來越規(guī)范，一方面PPP項(xiàng)目的數(shù)量和投資總額會(huì)有所下降；另一方面，PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也越來越可控，這也有利于社會(huì)資本的參與。不過，在PPP模式日漸規(guī)范的大背景下，一些財(cái)力不足地區(qū)的工程建設(shè)將放緩進(jìn)行，這會(huì)給一些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)帶來不利影響。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革

政府工作報(bào)告指出:

“加快轉(zhuǎn)變政府職能。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。深化放管服改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開證照分離改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。”

解讀:

2017年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在建筑業(yè)深化改革思想的指導(dǎo)下，建筑業(yè)整體市場環(huán)境越來越開放，區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷逐漸被打破。今年3月中旬，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、使市場在資源配置中起決定作用的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案被批準(zhǔn)。這次政府機(jī)構(gòu)改革，涉及部門之多、職能調(diào)整之大，都是罕見的。以國家發(fā)改委為例，改革后主要保留了宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略規(guī)劃職能，原有一些具體職能則放到了相關(guān)部委，以便更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用，如把農(nóng)業(yè)投資放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)放到生態(tài)環(huán)境部等。對于某些過去受行業(yè)保護(hù)較多的勘察設(shè)計(jì)單位，政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)開放。例如，編制水功能區(qū)劃等水利部原有職能被分拆到5個(gè)政府部門，行業(yè)壟斷基本被打破，水利勘測設(shè)計(jì)單位需要積極調(diào)整，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，以面對未來開放的市場競爭。

除了以上6點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)改革、減輕企業(yè)稅負(fù)、加快共建“一帶一路”、持續(xù)深入國企改革等，在政府工作報(bào)告中均有所體現(xiàn)，這些都與勘察設(shè)計(jì)行業(yè)未來的發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要緊密跟蹤外部環(huán)境變化，積極準(zhǔn)備，通過體制機(jī)制改革，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競爭力，才能抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，克服挑戰(zhàn)。