與深圳、浦東相比，雄安確實比較“點背”

一年多過去了，雄安為啥還沒啟動大規(guī)模建設(shè)？雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計專家、清華大學建筑學院教授尹稚在最近舉辦的“清華大學雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展高峰論壇”上給出了答案。他在報告中詳細解答了“雄安為何出手慢”這一問題，并表示，與深圳、浦東相比，雄安確實比較“點背”。

以下是演講全文

各位早上好，我先把話說到前頭，我自打參與雄安新區(qū)規(guī)劃以后簽的保密協(xié)議都有一大沓子了。

對不起各位今天我不能放任何一張圖紙，也不能放我看過的任何一張本子，這是有嚴格規(guī)定的。那么是不是這種情況下就沒的可聊了呢？我覺得還是有很多事可以聊聊的。

那么首先我想來談談雄安這個議題，大家都知道中國經(jīng)歷了三四十年的改革開放。作為一個人口大國，中國在這四十年當中不僅僅走過一條比較成功的、迅速提升工業(yè)化水平的道路，同時從數(shù)字指標上來講，我們也走過了一條快速的城市化道路。

在很短的一段時間內(nèi)，把理論上的全國城鎮(zhèn)化水平，從改革開放初期的20%出頭，提高到了現(xiàn)在的接近60%，有的算下來是56%，有人說58%，大概這么一個幅度內(nèi)，當然這場快速的工業(yè)化和快速的城鎮(zhèn)化進程也帶來了很多問題，現(xiàn)在總結(jié)下來，大概圍繞著快速城鎮(zhèn)化有這么幾個問題，變得越來越來越難以為繼。

第一個就是資源的高強度的消耗，從后備的土地資源，水資源方方面面，就中國這條快速的高速的城鎮(zhèn)化道路還能不能走的下去。

第二個就是環(huán)境質(zhì)量的難以為繼，大家可能都感同身受，這兩年對環(huán)保要求迅速的提升，甚至出現(xiàn)了暴風驟雨式的環(huán)境執(zhí)法，這個是跟多年的欠帳和環(huán)境質(zhì)量的迅速變化有關(guān)系的，越來越多的公眾對環(huán)境質(zhì)量惡化已經(jīng)到了忍無可忍的地步。

第三個，雖然我們從數(shù)字上來講，大多數(shù)中國人已經(jīng)進城，但是不是能夠享受到一個現(xiàn)代城市的合格的公共服務體系，這要劃一個很大問號的，如果確實過日子過的很好的話，就不會連篇累牘地看到各種教育難就學難，等等一系列圍繞著城市公共服務短缺而展開的辯論爭論。

可能最大的表象性的成就，就是我們通過一系列開發(fā)區(qū)的建設(shè)，確實把中國的經(jīng)濟總量做上去了。

這里最具標志性的，一個是深圳，從一個小漁村一躍變成了千萬級人口規(guī)模的城市。第二個是上海的浦東，從浦西繁華區(qū)對面的松江縣變成了現(xiàn)在跟傳統(tǒng)的老浦西同等水平，甚至經(jīng)濟總量遠遠超過浦西的一個新的經(jīng)濟板塊兒的崛起。

那么，三四十年過去了。雄安，會不會是一輪新的崛起？還是會像天津，當年策劃的濱海新城一樣，最后無疾而終。這是放在大家面前一個很值得思考的問題。

這個議題的背景有三個層次。

第一，中國的老百姓是用腳投票的，他們向經(jīng)濟機會更多的區(qū)域集中，這仍然是一種不可抗拒的趨勢。北京中心城的人口疏解，都沒有辦法跟這種大的趨勢去直接對抗。

中國的人口向沿海的經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)集中，向中國最發(fā)達的大都會地區(qū)集中，向就業(yè)機會最多的中心城市集中，這個趨勢從全國的統(tǒng)計看仍然非常強烈，而且從未來的預計看，這個趨勢還會持續(xù)下去。

那么問題出在哪？問題出在我們傳統(tǒng)意義上的集中，是把過多的經(jīng)濟動能壓在了一個有限的中心城區(qū)，所以現(xiàn)在談疏解并不是說北京不需要人，河北不需要人，而是北京這個城八區(qū)最中心的核心城，承受不了那么多人了。

要解決這個問題，又要釋放足夠的經(jīng)濟動能，怎么辦？

從國際上的經(jīng)驗，一兩百年的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，只能從單一的中心城區(qū)的發(fā)展，走向更大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。當然這個區(qū)域范圍也是有限度的，要離中心城比較近，太遠了就沒意義了，也不能說北京幾個職能疏解到新疆去，沒人去的。

所以在有限的范圍內(nèi)，也就是在京津冀大首都圈的經(jīng)濟地域的范圍內(nèi)尋找新的增長點，尋找新的后備資源來支撐整體經(jīng)濟動能的釋放，來支撐服務水平的提升，機緣巧合選在了雄安。

第二，就是區(qū)域協(xié)同大趨勢的要求；第三就是經(jīng)濟發(fā)展當中現(xiàn)實的一系列困境和河北省前一段采取過的一些區(qū)域戰(zhàn)略當中產(chǎn)生的困境。

京津冀協(xié)同發(fā)展不是今天才提出來的，說了很久，談大北京地區(qū)，談首都經(jīng)濟圈的發(fā)展，學界的發(fā)聲到現(xiàn)在至少有三十年，能夠形成高層領(lǐng)導的共識，至少也有十五年。

但是在這么漫長的一段時間內(nèi)，京津冀發(fā)展在現(xiàn)實的執(zhí)行過程當中一直是在擺動的，一直沒有一個非常明確的落地方針，包括天津當時劃了一個濱海新區(qū)，他究竟承擔的制造業(yè)的職能，還是瘋狂的蓋高樓大廈，試圖搞n個CBD跟北京爭奪高端職能，在建設(shè)當中是有偏差的，于家堡到現(xiàn)在為止，樓倒是蓋的不少，那里面有足夠的人嗎？有足夠真實的就業(yè)崗位嗎？

河北省也干過一些區(qū)域協(xié)同的，策略性的做法，包括對環(huán)渤海地區(qū)，曹妃甸地區(qū)的投入，對黃驊港的投入，試圖利用河北省的土地在環(huán)渤海地區(qū)形成新的就業(yè)中心，新的制造中心，十幾年過去了，可以看到它們的發(fā)展狀態(tài)。

當時河北省提出環(huán)渤海戰(zhàn)略同時還提出一個環(huán)首都戰(zhàn)略，就是圍繞北京周邊的市縣來做房地產(chǎn)，現(xiàn)在大家能看到目前它的發(fā)展是一個什么樣的狀態(tài)。

這一輪雄安新區(qū)的選址確定，除了疏解北京中心城的職能，疏解壓在北京主城的首都功能里邊的非核心部分。還有一個就是如何使得河北省能夠在石家莊保定加雄安這樣一個城市集團，共同發(fā)力形成一種中部崛起的效益，這是從大勢上來看。但是同樣是高層畫的一個圈兒，會不會發(fā)展的像深圳、浦東那么好？現(xiàn)在還是要認真研究認真觀察。

深圳的崛起，是國際宏觀大格局的推動。當時中國剛剛開始打開國門，這個地段靠近香港，他的初期起步實際上是兩頭在外，三來一補，加工工業(yè)起來的。把中國歷史上由于體制機制的不正常，被壓抑了幾十年的經(jīng)濟動能在瞬間釋放出來，所以它是順勢而上。

同樣浦東的崛起也是一種順勢而上的行為，正是中國經(jīng)濟的國際形勢最好的時代，也是內(nèi)部體制機制最為活躍的時代。這個時代跟現(xiàn)在有很大差別，大家都知道這兩年中國的宏觀經(jīng)濟形勢一直在下行，傳統(tǒng)上我們所依賴的拉動宏觀經(jīng)濟增長的三架馬車基本上已經(jīng)全面走下坡，特別這次貿(mào)易戰(zhàn)開打以后。這個情況還會進一步的嚴峻，跟當年相比，國家也好，基層民眾也好，對環(huán)境質(zhì)量的訴求也是水漲船高。

那么體制機制的格局，特別近十年來，相對來講是比較壓抑的。并不鼓勵體制機制上的進一步的探索和創(chuàng)新，甚至不鼓勵政府的擔當，直到最近幾天中央發(fā)了話才看到一些好轉(zhuǎn)的趨勢，那么雄安跟當年的這些大型新城新區(qū)來比的話，并不是在一個天時地利人和最好的時間。這也是為什么兩年過去了，到現(xiàn)在為止還一鍬土沒動，因為很多事情還沒想明白，不想因為匆忙的決策而造成更為巨大的浪費。

在這樣一個逆勢而上的大形勢下建設(shè)雄安，恐怕確實不是像大家想象的那樣，幾個月要動工，幾年就要完成。它的建設(shè)周期和真正形成人氣聚集，經(jīng)濟活動聚集的成熟的城市新區(qū)的過程，比一般的國家新區(qū)要更為漫長，需要更多的耐心。

雄安動手慢還有一個原因，就是它的本體條件是比較差的。從交通上來講這塊土地并不在以往規(guī)劃的，國家級的大型交通網(wǎng)絡的節(jié)點上。所有大國鐵的運營網(wǎng)絡的調(diào)整，高速路的體系的調(diào)整，以及跟北京天津保定石家莊之間的這種大運量交通的聯(lián)系的建立，很多是要另辟新徑的。要有全新的選址全新的技術(shù)工程的建設(shè)，才能夠解決這個問題。

同樣這塊選址，確實沒有占農(nóng)田。但是凡是在河北省生活的人都知道，白洋淀周邊只要那塊地不是每年被淹，老百姓一定會去耕種它。三五年淹一次，只要一年的作物，本錢就能掙回來。這塊地為什么從來沒有人去耕種它？因為這塊地非常低洼，對于常年洪水位，低8到9米。

如果是個小樓盤，填一填補一補還可以。想象這是一百平方公里的新城，絕大部分的土地都是目前這種狀態(tài)，那么它需要大量的工程處理后才能夠把這塊建設(shè)土地變得更加的安全，要解決他的防洪問題解決他的這個水澇問題，不是修個防洪堤這么簡單。

涉及到白洋淀整體水系的，正常情況下的水系治理也涉及洪澇情況下的大水系的梳理，既要想辦法解決這一百平方公里局部的防洪問題，因為這個水系和海河水系是連在一起的，跟大海河水系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)要上大的水利工程，才能夠比較長期的解決白洋淀水質(zhì)本身的補水不足，水質(zhì)惡化，在洪澇下有易發(fā)災害的這樣一種基本的環(huán)境狀況。這些也是需要時間的。

同樣這個地區(qū)的不利條件還包括，這是河北省的行政區(qū)劃當然是比較小的，如果把地圖拿出來看一看，河北省的所有的聚集點的版塊兒到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，到村一級都是像撒芝麻一樣。所以全河北真的能找到的絕對的空地是很少的。跟建國的時候河北省的行政區(qū)劃的過小是有關(guān)的。

如果你查查歷史就會知道，建國的時候我們的縣長鄉(xiāng)鎮(zhèn)長絕大部分都是打過仗的軍人轉(zhuǎn)業(yè)以后來承擔政府的職責。誰都想離中央近一點，如何把想離中央近一點的這么多的干部訴求都安排下去。就打了河北省的主意，河北省的行政區(qū)劃切的盡可能的小，來安置盡可能多的同級別干部在這兒扎根。

所以拿全國地圖一比就知道，河北省的行政區(qū)劃是全國所有的行政區(qū)劃里面以鄉(xiāng)為單位，以縣為單位是最小的，他是一個密密麻麻的芝麻燒餅。要在這里邊想騰出一塊兒相對比較完整的土地，來建一個新城，它存在的巨大的拆遷安置。涉及到少則十幾萬，多則三十幾萬人的再安置問題，當然這種安置除了為新城提供相對比較完整充足的土地資源之外，還有一個很重要的就是保障和提升白洋淀整體的生態(tài)水平。這個地域居民點的小散亂以及跟它伴生的，低端的這種工業(yè)化的小散亂是相互伴生的。

這兩個問題不能得到有效的解決，那效果就是在垃圾堆里蓋了一個豪宅，不會實現(xiàn)中央對這個新城提出來的一系列的高標準。雄安的緩慢和現(xiàn)在起步的艱難，跟我前邊談到這一系列問題都是有關(guān)的，當然，圍繞這個問題，兩年來各種專家組幾十個專家組也做了大量的工作，有幾十個專題的研究。至少從理論推導上，逐漸開始形成了一些解決問題的預案，也開始做一些小規(guī)模的工程試點來驗證一些技術(shù)預案將來在實施當中的有效性，但總體上來講，確實不會像大家想象的那么快。

那么從建設(shè)時序上來講，它也不會像原來我們干新城那樣，打個格子，把土地出讓了，然后大家就蜂擁而上，幾年之內(nèi)我們可以干幾十平方公里。從它的時序上來看，恐怕在未來的一兩年之內(nèi)，有三件事會先于大規(guī)模的城市開發(fā)和建設(shè)要做的。

第一就是交通網(wǎng)絡的重組和重建，可能最早動工的是在雄縣昝崗組團的這個大國鐵的交通樞紐性站場。因為這個站場能不能夠迅速的完工決定了它后續(xù)一系列跟它銜接的交通網(wǎng)絡能不能夠動工，能不能夠盡快地發(fā)揮作用。

第二個就是環(huán)境治理，白洋淀目前的水質(zhì)是劣五類和劣四類之間，這樣一種水質(zhì)狀況，臨淀建城，畫在圖上是很漂亮的景觀，但現(xiàn)場的真實感受可能跟這個是天壤之別。要花比較大的代價做水質(zhì)治理，做白洋淀整體生態(tài)功能的恢復。大體上有了比較好的本底條件以后，才有可能進入大規(guī)模的建設(shè)時期。

第三個問題，就是這兩年談的比較多的，北京功能的疏解，這恐怕也是未來雄安新城建設(shè)成敗一個很關(guān)鍵的。就是究竟疏解什么？是行政命令式的疏解還是市場導引型的疏解，我們國家在建設(shè)歷史過程當中做這種行政命令式的疏解，不叫疏解當年叫疏散。

這種事干過若干遍了，但是沒有一次嘗試是真正達到了疏解或疏散的目的，包括在文革期間做的大三線小三線。用軍事化的手段來做的疏散工程，在開放放開以后很快就灰飛煙滅了。絕大部分又回到了原來的地點，回到了原來最發(fā)達的地區(qū)。

這里邊要討論很多很多問題，比如說高校疏解。如果一個高校在大城市都辦不好，難道你把他搬到一塊新興的荒郊野地去，他就能有更多的成就嗎？一個科研院所在一個綜合性的城市生態(tài)內(nèi)都沒有好的發(fā)展，難道你把他孤立化的搬到一個大院里去，它就能有更大的進步嗎？這些問題還有很多是值得研究的。

去年我們在給這方面做咨詢的時候，曾經(jīng)做過一個類似的專題，就是如何利用疏解的機會，對接更為開放的國際資源，來使得這場疏解跟未來的、高質(zhì)量的發(fā)展能掛上鉤。

比如講醫(yī)院，北京市確實有很多的大型醫(yī)院是需要疏解的，因為從它的真實運營情況來看，超過半數(shù)以上的患者是來自于全國各地，并不是一個為北京基層服務的社區(qū)性醫(yī)院，它都是這種國家級的超大型的專科醫(yī)院。

那么從國際的經(jīng)驗看，這種超大規(guī)模的?？菩缘尼t(yī)院，會帶來一個很龐大的人群，它帶來的不僅僅患者的人群，還有治療醫(yī)療過程結(jié)束以后的一個很龐大的康復產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)以及為患者家屬提供服務的，五花八門的配套設(shè)施。遠離都市區(qū)，建新的國家級的或者高度專業(yè)化的醫(yī)療中心，在美國、在歐洲都有非常成功的實踐。

這個帶給我們的問題就是北京疏解一個醫(yī)院出去。如果是按照現(xiàn)在的體制，現(xiàn)在的醫(yī)院運營模式，說我這兒是一個兩千床位的醫(yī)院，有一系列的國家規(guī)定的面積指標要求，我原封不動的搬過去。是沒有太多的價值和意義的，曾經(jīng)在北京運營當中出現(xiàn)的各種問題，同樣也會在雄安出現(xiàn)。

那么如何對接更為先進的國際醫(yī)療模式，如何對接一個從醫(yī)治到康復到后續(xù)健康跟蹤服務的這樣一套真正的國際醫(yī)療先進模式，恐怕是在疏解以前就要研究透，就要想明白的。

這僅僅是一種類型的案例，類似的一個公司總部遷出去，目的是什么？僅僅是換一個辦公地點嗎？如果不能夠跟中央給雄安新區(qū)的一系列新的，更為開放和包容的政策相結(jié)合，不能夠跟我們國家一帶一路的戰(zhàn)略，中國試圖引領(lǐng)全球化的戰(zhàn)略實現(xiàn)對接，那么這個總部的遷移，可能就不會有真正的目的，也不會有真實的效果。

那么類似的這種問題不同的專家都在再做更為深入的研究，從科研院所，高校，大公司總部和大型醫(yī)療等等等等，總體來講還是希望這一次的疏解，不是一個簡單的行政命令計劃。

因為如果你真這么干的話，在現(xiàn)在的社會上也是干不成的，很可能會形成人才的逆淘汰，比如說一個大國企領(lǐng)導一個大公司總部，董事長可以從政治正確的角度來講，拍腦袋說我馬上就可以遷，但是很可能這個企業(yè)最優(yōu)秀的員工瞬間就有一半人會辭職，有本事人他可以另謀高就，他帶走的可能恰恰是這個公司里邊積累下來的，毫無創(chuàng)新能力的小白鼠。因為他離開這個公司就活不了，他在市場上沒有再就業(yè)的可能性。

所以大家都會看到，這些問題其實涉及到了雄安新區(qū)建設(shè)過程當中更為深層次的問題，它不是一場簡單的新城建設(shè)，更不是一場以地謀財?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)，他這里面涉及到了我們前三四十年改革開放過程當中積累下來的非常多的體制機制矛盾的突破，和進一步深度的求解。

那么與其講雄安新區(qū)是一張漂亮的藍圖，特別是在座的很多都是搞建設(shè)的，可能更多看到的是雄安一張漂亮的表現(xiàn)圖，但實質(zhì)上這張表現(xiàn)圖一點都不重要。重要的是，這張圖背后將來能支撐它實現(xiàn)的，體制機制的一系列的重大變革，雄安的進一步深度的規(guī)劃為什么遲遲不出臺？跟體制、機制深度變革的很多的政策性因素，到目前為止還沒有確定是有直接關(guān)系的。

比如雄安的土地怎么辦，大家都知道。說不會再走以地生財，土地財政這條路了，但是大家有沒有想過除了這條路之外還有什么路可以走。有哪些路是在畫餅充饑，有哪些路是真的能走通的，這是一個非常深度的中國土地制度改革的問題。

國有土地產(chǎn)權(quán)未來怎么辦，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)中央政府地方政府和實際使用者，一個多元共贏的局面，集體土地將來怎么辦，包括在媒體上喊一喊說同質(zhì)同權(quán)很容易，但是操作起來是不是真的是這么回事，這里邊可能一直會涉及到我們國家土地法的一些大的法規(guī)的調(diào)整和修改，那么雄安是一個高標準的面向未來的千年之城，也是一個體制機制改革的一塊非常好的實驗田。

在這里面會嘗試各種各樣的方式，來化解前三四十年改革開放當中積累下來一些非常深層次、比較尖銳的問題。我想這也是為什么到現(xiàn)在為止所有的參與者，采取的工作方式非常像當年的地下黨，就一個字不對外講，因為它很多東西高度敏感，并且可能會涉及到很多人的現(xiàn)實利益。如果在這個沒有充分準備好的階段把這些信息釋放出去，可能會帶來非常多的不良的市場炒作，帶來新一輪的急功近利的投機行為，這是我理解的雄安目前這個狀態(tài)。

當然雄安未來值不值得期待，還是很值得期待的。

尤其是對各位以建筑工程為主的企業(yè)來講，這里邊有很多新的技術(shù)設(shè)想，技術(shù)標準會在新城當中得到探索和得到實施，大體上集中在幾個方面：

第一，這個地區(qū)會執(zhí)行中國有史以來最嚴格的綠色建筑標準，恐怕不是現(xiàn)在國家住建部的一二三星標準就能覆蓋。這個標準還在聯(lián)合廣泛的國際團隊，不斷的向前推進?？赡苄郯矊頃?chuàng)造中國綠色建設(shè)的四星五星。也會通過國際合作的方式不斷引入一些跟國際接軌普遍通行的硬件標準。

而且這種綠色建設(shè)肯定不會是像原來的一錘子買賣，檢查一下你的設(shè)計是不是綠色的，點一點設(shè)備清單是不是綠色，他可能會滲透到整個的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)當中去，需要大量的運營考核和后評估來檢驗實效；

第二個就是跟智慧城市有關(guān)的，大家可能會去參觀市民中心，這里邊有些嘗試了，但是因為尺度很小基本是智慧建筑。在這里邊現(xiàn)在很多官方的像中國移動、電信、聯(lián)通這三大通訊公司已經(jīng)進去了，然后小米、騰訊、馬云也都在這里邊相繼開設(shè)了分支機構(gòu)。

他的起步階段，首先形成一個國內(nèi)目前水平最高，密度也是最高的信息網(wǎng)絡，能夠有效的采集這個地區(qū)幾種類型的信息：

第一跟環(huán)境有關(guān)信息，就是他將來會進入一個實時化的按城市網(wǎng)格來報每天的各種五花八門的物理指標、化學指標，實現(xiàn)一個高密度細顆粒度的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控。

第二個就是跟能源有關(guān)的信息，這是一個高強度的能源物聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)。大家老講，要發(fā)展可再生能源，中國這些年也確實沒少搞風電光電，為什么他用的不好？其實是適配網(wǎng)絡問題。除了技術(shù)上的，比如說儲能的問題有些瓶頸之外，更多的是網(wǎng)絡化的調(diào)配問題，說白了就是我們的網(wǎng)絡系統(tǒng)不夠智能化，沒有辦法應對不穩(wěn)定能源的供給。

光和風都不是穩(wěn)定能源，它有時候強一點有時候弱一點。我們的推送網(wǎng)絡系統(tǒng)沒辦法和它實時的做出應對，所以導致很多風、光導來的能源上不了網(wǎng)，或者不能有效的上網(wǎng)，跟傳統(tǒng)能源之間形不成良好的匹配關(guān)系。

這個問題在雄安新城當中是目前要集中攻關(guān)集中突破的，就是要形成一個國內(nèi)最好的能源物聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)可再生能源，傳統(tǒng)能源之間的有效協(xié)調(diào)。當然也希望未來非常規(guī)性能源能占更高的比例，包括風、光、電等等的應用?，F(xiàn)在一些小型的實驗工程一直在摸索這個領(lǐng)域的規(guī)律，期望在大規(guī)模入住以前能夠形成比較好的技術(shù)經(jīng)驗的積累，而不是最終拿實際入園的百姓、企業(yè)去當試驗品。

第三個就是跟人流、物流有關(guān)的這套智慧體系，生活在現(xiàn)在這個社會只要你身上有電子元器件，只要你用不管是什么卡，你的生活都是有電子痕跡的。對于這些電子痕跡的全面采集和分析，用好了的話是有很大的便民效益的。

從個人的基本的健康管理，到購物習慣，到方方面面，它可以使市場跟個人之間建立起一種精準的需求識別和精準化的有效供給之間的關(guān)系。那么對于政府而言，也可以從基層社區(qū)治理，一直到大中城市治理模式的轉(zhuǎn)變當中，得到更多的技術(shù)支撐。

但是大家知道，所有技術(shù)都是把雙刃劍。當你的個人信息被過度暴露的時候，可能也會給很多的居心不良的人各種可乘之機，在中國這個問題也變得非常的嚴峻，我們那么多精準化的電子信息從哪兒來的？也是從這里邊來的。

那么如何在這樣一個高度信息化的社會當中，利用好各種空間位置信息、軌跡信息、交往信息、交易信息的同時，能夠抑制預防的數(shù)字化犯罪，也是擺在這個高度智能化新區(qū)當前的一個非常有難度的挑戰(zhàn)，那么雄安在這個領(lǐng)域也要做大量的深入研究。

包括最近時髦的一個詞叫區(qū)塊鏈技術(shù)，大家不要以為只是比特幣，只是這個虛擬電子貨幣的炒作，只不過是比特幣用了區(qū)塊鏈技術(shù)而已。區(qū)塊鏈面向未來是一個全新的，可追溯的，帶有高度信用化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。我們現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)實際上很多是不可逆查的，你不知道那臺計算機是誰在用，他通過各種干擾手段以后，甚至無法判定這臺機子是在國內(nèi)還是在海外。

但是現(xiàn)在起來的新一代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和正在崛起的區(qū)塊鏈技術(shù)，它是可以實現(xiàn)點到點以及信息流向的精準識別。所以很多國家很關(guān)注這個，他會重新在這個基礎(chǔ)上建造一套企業(yè)的信用系統(tǒng)，公民個人的信用系統(tǒng)以及政府的信用系統(tǒng)，使得政府的數(shù)據(jù)造假不再成為可能，使得各種的欺詐行為在網(wǎng)絡上能夠降到最低的程度。這些東西可能將來最先會在雄安有所實現(xiàn)。

包括中國這幾年對私家車逐漸的限制，已經(jīng)開始意識到，中國作為一個人口大國，我們?nèi)绻_到其他發(fā)達國家那種機動車擁有量的話，恐怕全國所有城市都會變成停車場。那么公交優(yōu)先，公交工具的多元化使用也會在雄安新區(qū)當中得到最優(yōu)先的推廣。

目前如果沒記錯的話，雄安新城將來的設(shè)想是，它的80%的內(nèi)部交通，組團與組團之間的交通和組團內(nèi)部的交通，是要靠公交來解決，他保留的小汽車的發(fā)展機會量是非常小的，但是不是一套公交體系就可以打遍天下？

中國在公交領(lǐng)域的研究還遠遠沒有到位，比如大家都知道修地鐵。最簡單的概念，地鐵應該分長站距和短站距兩種類型來修，長站距解決的是區(qū)域之間的聯(lián)系，是長距離城市組團的聯(lián)系。而短站距解決的是日常的，上下班，中短距離的通勤的聯(lián)系。而北京修了這么多地鐵，到現(xiàn)在為止都沒有建立起這種正常分工的概念，就城里邊500米一個站距已經(jīng)跑到遠郊區(qū)了還是500米站距。很多是浪費掉的，速度是提不起來的。

雄安將來跟北京之間會不會有軌道交通？跟保定石家莊會不會有軌道交通？是什么性質(zhì)的？內(nèi)部的軌道交通應該怎么解決？包括不同速度，不同容量的公共交通之間的換乘，包括非機動車跟機動車之間的換乘。歷來都是我們公交體系設(shè)計的弱項，在雄安能不能在這個領(lǐng)域有所突破，也在做各種各樣的技術(shù)方案。

同時它也試圖解決大型城市大尺度的功能分區(qū)帶來的一系列問題，中國從五十年代學蘇聯(lián)以后，我們絕大部分城市走的是大尺度分區(qū)的格局。比如北京，原來東南郊工業(yè)區(qū)，石景山區(qū)是工業(yè)區(qū)，西北郊是科研文教區(qū)，等等。都是大尺度分區(qū)，大概三五十萬人的城市勉強還可以接受，當做到幾百萬人口的城市、甚至上千萬人口的城市，實際是一個非常要命的事情，會帶來了大量的長距離交通。

為什么北京花了這么大代價解決不了擁堵問題？因為他已經(jīng)沒有機會再做大規(guī)模的土地利用調(diào)整。這個大分地格局已經(jīng)定下來了，只能通過日益強化的交通網(wǎng)絡來緩解這種壓力，這樣成本代價是非常高的。

在雄安新城當中顯然會摒棄這樣的做法。而采用適度尺度組團，高強度綜合用地的方式，來使得大家的日常生活圈能夠壓縮在一個有效的更舒適的范圍內(nèi)。比如騎自行車，十五分鐘能不能到就業(yè)地點。每天的居住、就業(yè)、購物、娛樂，能不能在一個相對比較小的空間解決問題，而大幅度的減少長距離的通勤和長距離的交通，至少從目前的進展看，采用的基本都是適度組團、高度混合用地的模式。

還有一個探索也是值得期待的，就是站城一體，產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合大家比較理解了，已經(jīng)折騰了幾年，當然有不同的融合模式。跟具體的產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)有關(guān)系，站城融合是中國這么多年來最差的。我們的交通站場基本都是獨立的，包括國鐵做的第一輪招投標，是被專家普遍不看好的。仍然走的是我們傳統(tǒng)火車站的老路，拿一個火車站當一個地標性建筑來做。本身要做的宏偉，要漂亮，要酷炫。

但是這里邊的人是很不舒服的，如果你們出國見識過發(fā)達國家的火車站，回過頭來再看看我們的，北京西站、北京南站。北京南站雖然有進步，但仍然離國際標準差的很遠。他形式上看上去更炫了更酷了，但是實際的服務職能沒有大的改進，站場區(qū)域和圍繞站場能夠發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)區(qū)域沒有有機的聯(lián)系，基本是孤島式的站場。

現(xiàn)在雄安，下了決心的幾個主要的樞紐性站場都會用產(chǎn)城一體的辦法來做。如果大家有人去過日本的話，形象的站城一體比如大阪火車站、京都火車站，都是非常典型的站城一體，它承擔了非常高效的交通職能、換乘職能，也承擔了城市中心節(jié)點的職能。大量的辦公、商業(yè)會在這個地區(qū)形成有效的聚集，這個對雄安的建設(shè)初期，是會非常值得關(guān)注的。

恐怕大家更需要關(guān)注和期待的，是這些個空間環(huán)境創(chuàng)新之外的體制機制的創(chuàng)新和變革。我不能講結(jié)論，但我會講一些目前探討的東西，比如土地供應將來怎么辦？現(xiàn)在有人在探討，地不賣給你，可以叫先租后買，但又是完全的先租后買。比如一塊地，付一個很低的年租金，我就可以開始做建設(shè)，開始引入企業(yè)。

那么將來逐年考核，考核什么呢？是按照業(yè)態(tài)標準來考核的。這個業(yè)態(tài)符不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，具備不具備創(chuàng)新性,吸引來的人群結(jié)構(gòu)比例關(guān)系大概是什么樣子，每年能夠提供多少穩(wěn)定的稅收來源？以創(chuàng)新為核心，以穩(wěn)定的，長期稅源培育為核心的政策體制。

考核多年以后，效果好，這塊地能不能一勞永逸的給你，或者說我降租金，如果考核不好我怎么漲租金？這些東西那可能跟大家習慣的，勾地、圈地、買地開發(fā)的模式完全不一樣?，F(xiàn)在有幾種方案都在探討，但是還沒有最終的結(jié)論性的東西。從這個例子可以看得出來，可能會做比較深層次的變革，我們的預計就不會再有批租型的土地。

我們現(xiàn)在所謂地價，是批租的地租。我一次付了十年二十五年三十年四十年甚至七十年的地租，雄安不會再用這個方式出讓土地，可能產(chǎn)生的方式也許是年租加用地效益考核來解決這問題。那么類似的，包括集體產(chǎn)權(quán)土地究竟應該怎么利用，如何實現(xiàn)集體土地正常的進入市場。

而市場的設(shè)計規(guī)則，又不能夠過多地傷害和剝奪原來的土地持有者的利益，也不能再像原來那樣政府三五萬一畝從農(nóng)民手里面把地征過來，然后轉(zhuǎn)手金融市場，幾百萬一畝，把暴利轉(zhuǎn)移到工業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到房產(chǎn)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到其他的行業(yè)資產(chǎn)當中去，這條路是不會這么走了，會換其他的方式來探討這個問題，但是現(xiàn)在究竟能走多遠，還沒有結(jié)論。

我知道最近在一兩個月內(nèi)，中央、相關(guān)的國務院的部委也好，還會對雄安及河北省進一步改革開放，出臺幾個比較重頭的文件，也許會跟這件事有關(guān)。

最后一個問題就是，雄安在中央的定義上是千年大計，要實現(xiàn)高質(zhì)量增長。這種高質(zhì)量增長，是在綠色前提下的高質(zhì)量增長，創(chuàng)新前提下的高質(zhì)量增長，以及體制機制變革前提下的高質(zhì)量增長。創(chuàng)造雄安質(zhì)量，不是一個簡單的建筑標準和建筑質(zhì)量提升的問題，甚至在某種意義上，這里是放到最后才會去考慮它的。

雄安新區(qū)的規(guī)劃，先不說一千年怎么樣，因為千年不變的只是大氣候不會變，大水文不會變，大的山形水系不會變，其他的很多東西還是會變的。

現(xiàn)在的目標分兩個階段，一個是以2035為一個節(jié)點，一個是2050，這跟十九大國家政治藍圖的報告是完全一致的。到2035年，核心區(qū)板塊兒是一百平方公里，加上外圍板塊，一共是三百平方公里左右的區(qū)域，會基本形成。

然后到2050，在建設(shè)基本形成的基礎(chǔ)上，能夠形成比較現(xiàn)代化的，以創(chuàng)新為核心的業(yè)態(tài)。這里邊的博弈在哪兒？就是這個未來的雄安成果，究竟來自于純粹的政府主導，還是在政府主導下由市場的主角來建設(shè)，這是一個最根本的博弈。因為有些不負責任的媒體在炒作雄安的時候，恨不得把雄安炒作成一個未來的共產(chǎn)主義實驗區(qū)，一個中央大包大攬的共產(chǎn)主義樂園。

中央在這方面是有明確的說法，不會用中央財政去砸出一個溫室里的花朵，這個沒有意義。因為雄安有很強的示范作用，是為未來中國三十年到五十年的城鎮(zhèn)化，在土地財政崩潰以后找到一個全新的發(fā)展途徑。那么這個途徑，一定是要得到市場和投資者認同的途徑。

因為這事非常麻煩，我們這些參與專家會三番五次的被警告，除了管委會網(wǎng)站發(fā)的消息和央視媒體不多見的幾條消息是真的之外，散布在各種五花八門的房地產(chǎn)網(wǎng)站，施工企業(yè)網(wǎng)站上的，還有一些民政部根本就沒有注冊的五花八門學會，協(xié)會的網(wǎng)站上，關(guān)于雄安的消息，基本上百分之百是假的。他的內(nèi)容可能個別幾句話是從中央的綱要批文里抄來的，具體的內(nèi)容80%是假的。這才是雄安現(xiàn)在最尷尬的地方。

到2035年這個地區(qū)如果它不能夠得到市場的認同，如果不能夠吸引來自于全球的投資，就意味著這個新區(qū)建設(shè)的全面的崩盤和失敗，目前這個地區(qū)究竟采取一種什么樣的治理政策？是強管制政策，還是相對的弱管制政策，是疊床架屋的建立更多政策門檻，還是“讓子彈飛一會”更多的在實踐中總結(jié)提高，這些高質(zhì)量是來自于日益復雜的政府管制，就是政府手要伸的很長。

還是，簡化整個治理成本把更多的事情放給市場去做，用經(jīng)濟杠桿和其他的策略杠桿來抬升建設(shè)質(zhì)量標準，這都在討論和爭議過程當中，但是我相信一點，這是在一些公共保障系統(tǒng)，大的區(qū)域性的交通系統(tǒng)的起步階段，政府不會完全的放手不管。他會提供他應該承擔的角色和支持，但是除了這部分，政府必須投入的公共財政之外，他一定會走一條進一步開放市場的道路。

不僅僅對國內(nèi)的投資者建設(shè)者開放這個市場，同時也再三強調(diào)它是面向全球來開發(fā)這個市場。并且，在引入更多的市場角色，通過他們之間的磨合，激發(fā)新的創(chuàng)新能力，產(chǎn)生新的社會治理模式，新的政商關(guān)系，新的公司權(quán)力劃分，新的政府權(quán)益，公民權(quán)益跟市場權(quán)益的平衡關(guān)系，在這幾個很要命的點上，雄安剛剛開始做工作，并且試圖通過精簡化的頂層設(shè)計，加更多實踐當中的滾動探索，來逐步尋找答案。

所以既然是千年大計，就不是一個急功近利的東西，不是一個一蹴而就的東西，不是一個獻禮工程。它是一個逐漸要耐心，同時要有決心。因為干的事都是改革進入深水區(qū)以后的事情，既要有耐心又要決心，要有定力。才能夠最終把雄安這個事情干成。

雄安新區(qū)的劃定是大勢所趨，從大的趨勢上它沒毛病。第二從時勢上講，在什么時間點上干這件事，它比較背，沒趕上一個好時候，跟深圳跟浦東比它確實在時事上是比較背的。第三，標準是很高的，新技術(shù)新模式是大膽的，技術(shù)預案一大堆，目前摞起來比我人都高。各種技術(shù)標準，各種行業(yè)協(xié)會都在做，但是這個東西并不決定未來，或者說在這里邊并不占有一個絕對的份額。

真正能夠促進雄安起飛的是中央給雄安在體制機制上的探索權(quán)，以及給了他一個有史以來較為寬松的探索空間。它的容錯性會非常好，但是容錯性好，探索性強的同時，也會在相當長一段時間內(nèi)存在政策的不穩(wěn)定性，因為它是摸著石頭過河來折騰出來的，不一定會那么穩(wěn)定?？赡苡行┦麓笤瓌t定了以后，在細節(jié)上還會有左搖右擺，還會有調(diào)整。所以在做中長期市場預測的時候大家要小心。

那么還有一個就是，它會有別于我們國家前幾十年建的任何一個新區(qū)，而大家都知道，我們傳統(tǒng)新區(qū)怎么干的。政府下決心劃了一塊地以后，說兩年成型最后干幾十平方公里的有很多。

但雄安肯定不會走這樣一條建設(shè)道路，它會建的比較慢，會精雕細刻，而且會在每一個建設(shè)過程當中，每一個小組團的發(fā)展過程當中，不斷地探索土地利用制度，產(chǎn)權(quán)制度，政商關(guān)系，政企關(guān)系以及短期的經(jīng)濟效益跟長期的公共服務保障，長期的人口素質(zhì)提升，等等一系列復雜關(guān)系的重組和重建。

比較現(xiàn)實的一個預計，可能會先有若干個圍繞著交通樞紐，圍繞著特定專業(yè)板塊，大概一兩平方公里這種尺度的小組團，小的示范或者叫實驗區(qū)先出來。然后，才會有更為大規(guī)模的建。這恐怕是一個模式上對傳統(tǒng)新區(qū)非常顛覆的圖景。

最后中央對它的要求，毫無疑問是超級高質(zhì)量的，但這個高質(zhì)量能不能得到市場的認同，能不能得到好的性價比，這是要在實踐當中去檢驗，它確實不是個紙上談兵的東西。

來源：人民雄安網(wǎng)