黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)。習(xí)近平同志高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè),他強(qiáng)調(diào):“加快數(shù)字中國(guó)建設(shè),就是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位,全面貫徹新發(fā)展理念,以信息化培育新動(dòng)能,用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展,以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！痹鯓蛹涌鞌?shù)字中國(guó)建設(shè)?本期觀察版的幾篇文章主要圍繞這一問題進(jìn)行闡述。
——編者
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年08月19日 05 版)
建設(shè)數(shù)字中國(guó):把握信息化發(fā)展新階段的機(jī)遇(人民觀察)
梅 宏
去年12月8日,習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段?！苯衲?月22日至24日,首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)在福建省福州市舉行,此次峰會(huì)的主題為“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化,加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。習(xí)近平同志在致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào):“加快數(shù)字中國(guó)建設(shè),就是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位,全面貫徹新發(fā)展理念,以信息化培育新動(dòng)能,用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展,以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！碑?dāng)前,信息化、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)……一個(gè)個(gè)高頻詞正在勾畫出數(shù)字中國(guó)建設(shè)的宏偉圖景。我們要深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)藏的巨大能量,加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。
數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)藏的巨大能量正不斷釋放
從文明之初的“結(jié)繩記事”,到文字發(fā)明后的“文以載道”,再到近現(xiàn)代科學(xué)的“數(shù)據(jù)建?！?數(shù)據(jù)一直伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展變遷。然而,直到以電子計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)出現(xiàn)后,人類掌握數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力才有了質(zhì)的躍升。信息技術(shù)及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的應(yīng)用(即信息化)推動(dòng)數(shù)據(jù)(信息)成為繼物質(zhì)、能源之后的又一種重要戰(zhàn)略資源。
回顧信息化的發(fā)展歷程,我們已經(jīng)經(jīng)歷過兩次高速發(fā)展浪潮,正在進(jìn)入第三次浪潮。從20世紀(jì)40年代第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)出現(xiàn)到20世紀(jì)80年代之前,計(jì)算機(jī)價(jià)格昂貴、體積巨大、能耗較大,僅應(yīng)用在國(guó)防、氣象和科學(xué)探索等領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代,隨著個(gè)人計(jì)算機(jī)的大規(guī)模普及應(yīng)用,第一次信息化浪潮到來,這一階段可總結(jié)為以單機(jī)應(yīng)用為主要特征的數(shù)字化階段。在這一波浪潮中,信息技術(shù)褪去神秘的面紗,開始廣泛應(yīng)用到其他領(lǐng)域。受這一波信息化影響而最先發(fā)生改變的當(dāng)屬辦公條件。數(shù)字化辦公和計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)取代了純手工處理,人類第一次體會(huì)到信息化帶來的巨大改變。
從20世紀(jì)90年代中期開始,以美國(guó)提出“信息高速公路”建設(shè)計(jì)劃為重要標(biāo)志,互聯(lián)網(wǎng)開始了大規(guī)模商用進(jìn)程,信息化迎來了蓬勃發(fā)展的第二次浪潮,即以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化階段。利用計(jì)算機(jī)工作的人們,通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了高效連接,人類信息交互、任務(wù)協(xié)同的規(guī)模得到空前拓展,空間上的距離不再成為制約溝通和協(xié)作的障礙。政府和企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)信息交流與異地協(xié)作,從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和資源配置的優(yōu)化,并大幅提高工作效率和產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量。另一方面,越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)結(jié)識(shí)好友、交流情感、表達(dá)自我、學(xué)習(xí)娛樂,人類開啟了在信息空間中的數(shù)字化生存方式。可以說,互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展及延伸,加速了數(shù)據(jù)的流通與匯聚,促使數(shù)據(jù)資源體量指數(shù)式增長(zhǎng),數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出海量、多樣、時(shí)效、低價(jià)值密度等一系列特征。
當(dāng)前,信息化建設(shè)的第三次浪潮撲面而來,信息化正在開啟以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化階段,這是我們建設(shè)數(shù)字中國(guó)的大背景。隨著互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)(含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng))延伸而覆蓋物理世界,“人機(jī)物”三元融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)已然成型。除了人類在使用信息系統(tǒng)的過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù),各種傳感器、智能設(shè)備也在源源不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù),并逐漸成為數(shù)據(jù)最重要的來源。數(shù)據(jù)資源的不斷豐富、計(jì)算能力的快速提升,推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能應(yīng)用快速興起。大量智能應(yīng)用通過對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘與融合,幫助人們采用新的視角和新的手段,全方位、全視角展現(xiàn)事物的演化歷史和當(dāng)前狀態(tài),掌握事物的全局態(tài)勢(shì)和細(xì)微差別；歸納事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,預(yù)測(cè)事物的未來狀態(tài)；分析各種備選方案可能產(chǎn)生的結(jié)果,從而為決策提供最佳選項(xiàng)。當(dāng)然,第三次浪潮還剛剛開啟、方興未艾,大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)遠(yuǎn)未成熟,智能化應(yīng)用發(fā)展還處于初級(jí)階段。然而,匯聚和挖掘數(shù)據(jù)資源,開發(fā)和釋放數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值,已經(jīng)成為信息化新階段的共識(shí)。
縱觀信息化發(fā)展的三個(gè)階段,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是三條并行不悖的主線。數(shù)字化奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的獲取和積累；網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)造平臺(tái),促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流通和匯聚；智能化展現(xiàn)能力,通過多源數(shù)據(jù)的融合分析呈現(xiàn)信息應(yīng)用的類人智能,幫助人類更好認(rèn)知事物和解決問題。三個(gè)階段的“數(shù)字化”又各有特色和重點(diǎn)。信息化的第一階段是從具有廣泛需求且與個(gè)人計(jì)算機(jī)能力最為匹配的辦公起步,如文字處理、人事財(cái)務(wù)物資管理等,“辦公數(shù)字化”是這個(gè)階段的重點(diǎn)。在第二階段,通信帶寬不斷增長(zhǎng)、覆蓋范圍日益廣泛的互聯(lián)網(wǎng)成為信息化的基礎(chǔ)平臺(tái),各種信息系統(tǒng)紛紛接入互聯(lián)網(wǎng)并與其他系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。人們不僅依靠互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同工作,也借助互聯(lián)網(wǎng)開展生活中的各種活動(dòng),信息化場(chǎng)景從辦公室拓展到整個(gè)人類社會(huì)。人類積累的數(shù)據(jù)不再僅限于結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),無結(jié)構(gòu)的文本、圖片、音視頻等用戶生成內(nèi)容占比日益增加,數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化并存并通過網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模交換、共享和聚集的態(tài)勢(shì)。這個(gè)階段的重點(diǎn)可歸納為“社會(huì)數(shù)字化”。信息化進(jìn)入新階段,數(shù)字化的重點(diǎn)將是“萬(wàn)物數(shù)字化”,越來越多物理實(shí)體的實(shí)時(shí)狀態(tài)被采集、傳輸和匯聚,從而使數(shù)字化的范圍蔓延到整個(gè)物理世界,物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)將成為人類掌握的數(shù)據(jù)集中最主要的組成部分,海量、多樣、時(shí)效等大數(shù)據(jù)特征也更加突出。
需要進(jìn)一步說明的是,在第二階段,網(wǎng)絡(luò)化的重點(diǎn)平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),而在當(dāng)前的新階段,網(wǎng)絡(luò)化的重點(diǎn)平臺(tái)將是面向各行各業(yè)、面向物理世界各類實(shí)體的物聯(lián)網(wǎng)。智能化作為剛剛開啟的信息化新階段的主要特征,通過各類智能化的信息應(yīng)用幫助人們判斷態(tài)勢(shì)、預(yù)測(cè)趨勢(shì)并輔助決策,當(dāng)前仍處于起步期,本質(zhì)上還是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能。相信隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步、信息應(yīng)用智能化程度的不斷提升,數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)藏的巨大能量將會(huì)不斷釋放,進(jìn)一步惠及人類社會(huì)。
信息技術(shù)從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎轉(zhuǎn)變
毫無疑問,信息化正在廣泛并深刻地影響和改變著人類社會(huì)。特別是過去的20余年,以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)深度滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面,沖擊著原有的社會(huì)結(jié)構(gòu),并逐漸編織起新的工業(yè)網(wǎng)絡(luò),建立新的基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)散先進(jìn)的思維模式和行事方法。經(jīng)過20余年的積累和儲(chǔ)備,數(shù)據(jù)資源大規(guī)模聚集,其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益凸顯。當(dāng)前,信息技術(shù)正從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎轉(zhuǎn)變,一種新的經(jīng)濟(jì)范式——“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”正在逐漸成型,即將進(jìn)入信息技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)期和黃金期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為依托,繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
改革開放以來,我國(guó)信息化建設(shè)快速推進(jìn),為建設(shè)數(shù)字中國(guó)奠定了良好基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字中國(guó),需要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平,運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生,切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。著眼于以信息化培育新動(dòng)能、用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展,當(dāng)前尤其要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
在全球經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來了換道超車的歷史性機(jī)遇。一方面,較之歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)沒有由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性所帶來的沉重包袱,具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面,較之其他發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)在信息化的前兩次浪潮中建立了體系完整的信息系統(tǒng)、積累了豐富的數(shù)據(jù)資源,同時(shí)也建成了高速泛在的通信網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代正是信息化第三次浪潮奔涌向前的歷史時(shí)期,正如習(xí)近平同志所言,“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道。”麥肯錫2017年12月發(fā)布的“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告”指出:中國(guó)電子商務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用和信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資方面發(fā)展迅速,已經(jīng)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。
豐富的數(shù)據(jù)資源和領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息化新階段推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。我國(guó)通過前期的科研投入,在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域已具備加快技術(shù)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g,國(guó)家重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃實(shí)施了“云計(jì)算和大數(shù)據(jù)”重點(diǎn)專項(xiàng),部分領(lǐng)域已取得較大進(jìn)展。大數(shù)據(jù)也已列入“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”,從大數(shù)據(jù)生命周期和信息技術(shù)體系兩個(gè)維度全面規(guī)劃、全鏈條推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委組織建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)。各地也陸續(xù)推出一批與大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策措施。貴州、上海、京津冀、珠三角等8個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)正在開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。
但也應(yīng)看到,較之國(guó)際先進(jìn)水平,我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)落后。這是導(dǎo)致我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)期處于“空心化”和“低端化”的根本原因,大數(shù)據(jù)時(shí)代如何避免這一問題在新一輪發(fā)展中再次出現(xiàn)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。二是數(shù)據(jù)治理體系尚未形成。原始數(shù)據(jù)資源雖然豐富,但數(shù)據(jù)壁壘廣泛存在,相關(guān)法律法規(guī)也比較滯后,這些都制約了數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含的價(jià)值的挖掘與轉(zhuǎn)化。三是應(yīng)用發(fā)展不均衡。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)化程度高、發(fā)展較好,但行業(yè)應(yīng)用廣度和深度明顯不足,特別是和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠。
當(dāng)前,實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為我國(guó)建設(shè)自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)治理體系以及全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用注入了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),我國(guó)在信息化新階段將會(huì)不斷強(qiáng)化已有基礎(chǔ),彌補(bǔ)尚存不足,逐步走向引領(lǐng),促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛。在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,數(shù)字中國(guó)建設(shè)必將不斷邁上新臺(tái)階,有力推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。
(作者為北京理工大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年08月19日 05 版)
為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供法律保障(大家手筆)
吳漢東
黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)。2017年12月8日,中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2018年4月22日,習(xí)近平同志在致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中再次強(qiáng)調(diào),“加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)”。建設(shè)數(shù)字中國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),既需要技術(shù)支撐,也需要法律保障,完善的權(quán)利體系和良好的法治環(huán)境是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的必要條件。
其一,建設(shè)數(shù)字中國(guó)需要構(gòu)建以個(gè)人信息權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的權(quán)利體系。
建設(shè)數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新發(fā)展形態(tài),其核心要素是以信息內(nèi)容為價(jià)值基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資源,關(guān)鍵技術(shù)是以信息處理為主要特征的數(shù)字技術(shù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依賴的數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)均是“信息產(chǎn)品”,在實(shí)踐中表現(xiàn)為個(gè)人信息、技術(shù)信息、事實(shí)信息等多種形態(tài)。這些信息既具有人格利益,也具有經(jīng)濟(jì)效益。因此,在法學(xué)理論層面上,其權(quán)利體系是人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一；在法治實(shí)踐層面上,其權(quán)利構(gòu)建應(yīng)以完善個(gè)人信息權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度為主要著力點(diǎn)。
數(shù)字中國(guó)建設(shè)中各種數(shù)字信息的人格權(quán)屬性,主要表現(xiàn)為個(gè)人信息權(quán)。個(gè)人信息是指與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)、反映個(gè)體特征、具有身份可識(shí)別性的數(shù)據(jù)資料,包括但不限于姓名、性別、年齡、職業(yè)、家庭、財(cái)產(chǎn)等信息,既涵蓋直接指向個(gè)人的身份信息,也包含經(jīng)過整合分析而間接指向個(gè)人的零碎信息。這些個(gè)人信息毫無疑問具有人格利益。在傳統(tǒng)民法中,隱私權(quán)具有保護(hù)個(gè)人信息利益的制度功能,但是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、智能算法等技術(shù)的發(fā)展,使得隱私權(quán)在個(gè)人信息利益保護(hù)方面顯得捉襟見肘、力有不逮。在建設(shè)數(shù)字中國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景下,制定個(gè)人信息保護(hù)法、保護(hù)個(gè)人信息權(quán),既是現(xiàn)實(shí)所需,也是大勢(shì)所趨。保護(hù)個(gè)人信息權(quán),既要充分保護(hù)個(gè)人信息所承載的人格利益,也要有效發(fā)揮個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)效益。
數(shù)字中國(guó)建設(shè)中各種數(shù)字信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性,主要體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的開放性,為各種知識(shí)信息、事實(shí)信息等數(shù)字信息的權(quán)利保護(hù)提供了可能。首先,未公開的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息,在符合經(jīng)濟(jì)性、秘密性、保密性的條件下構(gòu)成商業(yè)秘密,信息主體對(duì)該信息享有商業(yè)秘密權(quán)。其次,公開的知識(shí)信息,可以是享有專利權(quán)的技術(shù)信息,也可以是享有版權(quán)的數(shù)字化作品。再次,經(jīng)整理編排的事實(shí)信息,可享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)利,在我國(guó)選擇編排具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)可以獲得版權(quán)保護(hù)。最后,根據(jù)已有的司法判例,企業(yè)對(duì)自有的大量數(shù)據(jù)信息(如用戶數(shù)據(jù))享有競(jìng)爭(zhēng)利益,受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)?？梢哉J(rèn)為,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的非物質(zhì)財(cái)產(chǎn)權(quán),是數(shù)字中國(guó)建設(shè)不可或缺的法治資源。
其二,建設(shè)數(shù)字中國(guó)的法治運(yùn)作應(yīng)聚焦權(quán)利的保護(hù)、規(guī)制與協(xié)調(diào)。
權(quán)利保護(hù)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的法治基礎(chǔ)。數(shù)字信息的權(quán)利保護(hù)工作主要涉及兩個(gè)部分:一是權(quán)利內(nèi)容體系,即構(gòu)建以個(gè)人信息權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的權(quán)利體系,其權(quán)項(xiàng)或?yàn)槿烁駲?quán),或?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)；二是權(quán)利保障體系,即健全權(quán)利糾紛解決機(jī)制。實(shí)踐中,新型、復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)權(quán)利糾紛凸顯出法律的滯后。對(duì)此,要發(fā)揮司法的能動(dòng)性,在合理的限度內(nèi)通過法律解釋創(chuàng)造性地適用法律。此外,在強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法和能動(dòng)司法的同時(shí),還要健全行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)自律,努力建設(shè)一個(gè)多元共治的權(quán)利保護(hù)體系。
權(quán)利規(guī)制是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的法治要求。權(quán)利具有濫用的傾向,因此必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利的相對(duì)性和權(quán)利規(guī)制的必要性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息權(quán)利同樣具有行為邊界。然而,在實(shí)踐中廣泛存在信息壟斷。常見的信息壟斷有以下兩種類型:一是法律上的信息產(chǎn)權(quán)壟斷,主要指構(gòu)成專利權(quán)和版權(quán)的知識(shí)信息；二是事實(shí)上的信息資源壟斷,主要指企業(yè)依靠數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所形成的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)于濫用數(shù)字信息壟斷權(quán)利(地位)的行為,法律理應(yīng)進(jìn)行規(guī)制。
權(quán)利協(xié)調(diào)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的法治主題。法律是利益關(guān)系的調(diào)適器,更是利益沖突的協(xié)調(diào)器。在建設(shè)數(shù)字中國(guó)過程中,信息權(quán)利沖突的協(xié)調(diào)原則可以概括為以下三點(diǎn):第一,注重權(quán)利平等。在立法過程中,應(yīng)平等對(duì)待各方特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求,做到民主立法；在司法過程中,應(yīng)平等適用法律,做到公正司法。第二,明晰權(quán)利位階。權(quán)利位階是對(duì)權(quán)利平等的有益補(bǔ)充,強(qiáng)調(diào)權(quán)利價(jià)值的位序和權(quán)利實(shí)現(xiàn)的次序。在權(quán)利沖突中,處于高位階的權(quán)利可優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。一般認(rèn)為,具有人格利益的個(gè)人信息權(quán)優(yōu)先于信息財(cái)產(chǎn)權(quán)。第三,尊重私權(quán)自治。鑒于司法資源的有限性,應(yīng)尊重?cái)?shù)字信息主體對(duì)權(quán)利糾紛作出的不具有顯著負(fù)外部性的意思自治。
(作者為國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心名譽(yù)主任)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年08月19日 05 版)
努力夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)
深刻把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)(審時(shí)度勢(shì))
王亞宏
習(xí)近平同志在致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中指出:“當(dāng)今世界,信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！苯ㄔO(shè)數(shù)字中國(guó),需要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)數(shù)字中國(guó)不斷發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)—信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。
進(jìn)入“大智移云”時(shí)代,信息產(chǎn)業(yè)正從產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)帶動(dòng)。從芯片消耗量來看,信息產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力至少經(jīng)歷了三次變遷。上世紀(jì)70年代,收音機(jī)、電視機(jī)等消費(fèi)電子是消耗芯片最多的產(chǎn)品；上世紀(jì)90年代,計(jì)算機(jī)成為芯片的最大單一出貨產(chǎn)品；2012年前后,手機(jī)芯片出貨量超過了計(jì)算機(jī)。當(dāng)前,信息技術(shù)已從計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)這兩個(gè)平臺(tái)發(fā)展到以移動(dòng)寬帶、云服務(wù)、社交應(yīng)用和大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的第三平臺(tái),未來信息產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)將主要由第三平臺(tái)的技術(shù)所驅(qū)動(dòng)。從這個(gè)角度看,當(dāng)前信息技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到“大智移云”時(shí)代,即以大數(shù)據(jù)、智能化/物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算共同驅(qū)動(dòng)的時(shí)代。而“大智移云”以服務(wù)運(yùn)營(yíng)為主要特征,這意味著信息產(chǎn)業(yè)正從產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)帶動(dòng)。例如,共享單車就是典型的通過服務(wù)帶動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的例子?？梢?信息產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力正從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向服務(wù),并呈現(xiàn)橫向擴(kuò)展、多點(diǎn)驅(qū)動(dòng)的趨勢(shì)。
摩爾定律明顯放緩,橫向新技術(shù)開始規(guī)?；瘧?yīng)用。信息產(chǎn)業(yè)的基石是集成電路。摩爾定律認(rèn)為:當(dāng)價(jià)格不變時(shí),集成電路上可容納的元器件的數(shù)目,約每隔18—24個(gè)月便會(huì)增加一倍,性能也將提升一倍。摩爾定律揭示了信息技術(shù)進(jìn)步的速度。近50年來,集成電路產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn),但是當(dāng)工藝進(jìn)入28nm(納米)節(jié)點(diǎn)后,摩爾定律明顯放緩。究其原因,一是芯片主頻很難提升,工藝進(jìn)步帶來的主要是功耗優(yōu)化和面積縮小,導(dǎo)致升級(jí)動(dòng)力不足。二是半導(dǎo)體裝備和工藝進(jìn)步面臨的挑戰(zhàn)越來越大,導(dǎo)致成本居高不下。一條10nm先進(jìn)工藝生產(chǎn)線的投資達(dá)數(shù)十億美元,一顆14nm芯片設(shè)計(jì)費(fèi)通常也超過1億美元。因此,許多公司轉(zhuǎn)向了橫向新技術(shù)、新應(yīng)用的發(fā)展,注重拓展成熟工藝的應(yīng)用而不是一味發(fā)展先進(jìn)工藝,從而促進(jìn)了硅基傳感(攝像頭、觸控、指紋識(shí)別、雷達(dá)等)、SIP(系統(tǒng)級(jí)封裝)、硅基光電子、功率半導(dǎo)體等新技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。
數(shù)據(jù)發(fā)生量變,作為生產(chǎn)資料的重要性日漸突出。伴隨信息產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用,數(shù)據(jù)得以快速積累。與此同時(shí),數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用表現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。一是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)特別是圖像、視頻數(shù)據(jù)占比越來越大,并呈現(xiàn)大、快、多樣性等特點(diǎn),大數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生。二是機(jī)器獨(dú)自產(chǎn)生的數(shù)據(jù)超過人產(chǎn)生的數(shù)據(jù),這與智能設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用密切相關(guān)。三是基于海量數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)算法、人工智能等技術(shù)不斷涌現(xiàn),深刻改變著人們對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和使用,數(shù)據(jù)的重大價(jià)值開始得到廣泛認(rèn)可。
信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系從“工具”變?yōu)椤捌脚_(tái)”。以大數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)為標(biāo)志,信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系正從“工具”階段走向“平臺(tái)”階段。在“工具”階段,信息技術(shù)主要作為存儲(chǔ)、計(jì)算和通信的輔助工具,例如辦公自動(dòng)化、會(huì)計(jì)電算化、智能卡、ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)等。而現(xiàn)在,信息技術(shù)的角色正從“站著幫忙”變成“躺下來做平臺(tái)”。一方面,數(shù)字技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施(平臺(tái))的作用更為突出；另一方面,各種平臺(tái)的商業(yè)模式更為盛行。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)正在被數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和平臺(tái)化,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷被重構(gòu),新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。例如,分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)多是以信息技術(shù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)挖掘?yàn)橹行?以平臺(tái)方式重構(gòu)交易模式和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,并給社會(huì)文化、政府監(jiān)管、法律法規(guī)帶來新挑戰(zhàn)。未來,數(shù)字經(jīng)濟(jì)將深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從某種程度上可以說“不數(shù)字,無經(jīng)濟(jì)”。政府和企業(yè)從現(xiàn)在開始就要預(yù)判信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì),并以其為平臺(tái)重構(gòu)自身的業(yè)務(wù)流程和競(jìng)爭(zhēng)力。
總之,當(dāng)前信息技術(shù)已呈現(xiàn)明顯的趨勢(shì)性變化。特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善和用戶消費(fèi)習(xí)慣的改變,使得信息技術(shù)成為人類生產(chǎn)生活越來越離不開的基礎(chǔ)平臺(tái),數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新舞臺(tái)。為了提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó),我們要抓住“大智移云”升級(jí)機(jī)遇,突破核心芯片、基礎(chǔ)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的技術(shù)瓶頸,為建設(shè)數(shù)字中國(guó)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。
(作者為電信科學(xué)技術(shù)研究院高級(jí)工程師)
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