沒有改革開放

就沒有勘察設(shè)計行業(yè)的今天

原建設(shè)部勘察設(shè)計司司長

中國勘察設(shè)計協(xié)會原理事長 

吳奕良

實現(xiàn)工程勘察設(shè)計現(xiàn)代化，是工程勘察設(shè)計行業(yè)幾代人的追求與夢想，更是我們勘察設(shè)計人的“中國夢”。改革開放是實現(xiàn)勘察設(shè)計現(xiàn)代化的靈魂。改革開放40年來，勘察設(shè)計行業(yè)的成效顯著、面貌大變、發(fā)展迅速，離現(xiàn)代化路程越來越近，勘察設(shè)計行業(yè)的生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，工程質(zhì)量和技術(shù)得到全面提升，也造就了一大批德才兼?zhèn)?、既懂專業(yè)又會管理的高端人才，涌現(xiàn)出了一批杰出的工程師、建筑師、企業(yè)家和勘察設(shè)計大師。伴隨著企業(yè)的發(fā)展和職工素質(zhì)的提高，勘察設(shè)計行業(yè)為我國重大工程建設(shè)和美麗中國建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為“一帶一路”沿線的工程建設(shè)和國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

1978年改革開放初期，正值計劃經(jīng)濟時代，我國勘察設(shè)計行業(yè)只有10萬多職工，由國務(wù)院和省市的主管部門下達(dá)任務(wù)、撥給事業(yè)費，全國勘察設(shè)計單位共5億元人民幣，中央2.8億元、地方2.2億元，勘察設(shè)計單位基本上處在維持的狀態(tài)，沒有發(fā)展的主動性和積極性。改革開放40年來，我國勘察設(shè)計從業(yè)人員已達(dá)428萬人，工程勘察設(shè)計單位營業(yè)收入已達(dá)4.34萬億人民幣，上繳利稅2189億元人民幣，行業(yè)已發(fā)生翻天地覆的變化，讓我發(fā)自內(nèi)心地感慨萬千：沒有改革開放，就沒有勘察設(shè)計行業(yè)的今天。

回顧改革開放40年的光輝歷程，事實證明我們改革開放的初衷是正確的，實行企業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化改革的政策和措施是有效的、成功的。紀(jì)念改革開放40年，就是要肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堅定信心和決心，鼓足干勁往前走。為此，我從4個層面上梳理了12項改革內(nèi)容。

一是取消事業(yè)費，實行按完成任務(wù)收費。這項重大而又關(guān)系全局的改革，歷經(jīng)3年才從試點到全面實施，而后雖經(jīng)幾次調(diào)改，收費制度仍有不完善之處，如勘察用進(jìn)尺計費、設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)偏低等，要逐步實行按工時定額計費，向國際收費方式靠攏，放開收費，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

二是事業(yè)單位按企業(yè)化性質(zhì)管理。這是勘察設(shè)計行業(yè)的創(chuàng)舉，實行政事分離，擴大企業(yè)自主權(quán)，自找業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自行管理，極大地調(diào)動了企業(yè)和職工兩個積極性，發(fā)揮了主人翁的敬業(yè)精神，解放了企業(yè)的生產(chǎn)力。目前，還有少數(shù)單位仍然實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，但絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)為企業(yè)，經(jīng)過多功能、多元化、全方位的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，企業(yè)面貌又有了新的變化，大院已有大院的樣子，以工程總承包為主；中小院也有中小院的優(yōu)勢，以精細(xì)化為主，有的勘察設(shè)計單位已經(jīng)或準(zhǔn)備上市。 

三是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)時在全國事業(yè)單位中也是首創(chuàng)，經(jīng)過大院試點實行混合型股份制改革、中小院試點進(jìn)行民營化改制，條件成熟后逐步慎重展開，改制后基本上做到了產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)分明，由獎金激勵逐步轉(zhuǎn)向股權(quán)激勵機制，這項改革關(guān)乎民心、順從民意，是確保人才資源的大事，只許成功、不許失敗。但因各方利益關(guān)系發(fā)展不平衡，大院進(jìn)展慢，中小院改制已基本完成。未來，要繼續(xù)加快產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，努力創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的同時，把勘察設(shè)計單位推向了市場，主管部門不再給事業(yè)費、不再下達(dá)任務(wù)。當(dāng)時，稱之為斷奶行動，現(xiàn)在，回過頭來看確是好計。

二是與主管部門行政脫鉤，政府轉(zhuǎn)變職能，強化政企分離，同時打破地區(qū)部門界線，逐步放開工程建設(shè)市場。除國防軍工、高等院校尚未進(jìn)行外，其余勘察設(shè)計企業(yè)都已歸附集團公司或?qū)崿F(xiàn)社會化，這項改革目前已基本完成，但要實現(xiàn)市場開放，任務(wù)還很艱巨，仍須努力。

三是政府開放工程建設(shè)市場后，實行招投標(biāo)制度，營造公正公平的競爭環(huán)境，從政府主持，逐步過渡到誰投資誰招標(biāo)的方式，這項改革目前還在深化。招投標(biāo)制度的改革，應(yīng)依照國際的通用做法，通過資格預(yù)審評估、公正公平、由業(yè)主擇優(yōu)選擇，建立市場保障機制，以確保合同的順利實施。

一是實現(xiàn)電腦化，甩掉圖板，結(jié)束了手工繪圖的歷史，這是一場設(shè)計方法的革命。

二是實現(xiàn)集成化、數(shù)字化、資源共享，通過板式分層次設(shè)計，用白圖取代藍(lán)圖，既節(jié)省又防污，這又是一次設(shè)計程序的大變革。

三是建立大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)，地區(qū)聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)建網(wǎng)，互聯(lián)互通，節(jié)省人力財力，這是落實數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)化強國的大目標(biāo)，勘察設(shè)計行業(yè)具有優(yōu)越的信息化條件，加快實施定能成功。

一是為了實施“走出去”戰(zhàn)略，盡快融入國際工程建設(shè)市場，改革初期，參照發(fā)達(dá)國家以技術(shù)裝備為主線、工程設(shè)計為主導(dǎo)的工程承包運行模式，首先在石油化工勘察設(shè)計行業(yè)創(chuàng)建了一批國際型的工程公司，積極參與國際工程建設(shè)招投標(biāo)，承建了一批又一批的國際工程建設(shè)項目，隨后逐步延伸到電力、水利、交通等行業(yè)，有的已躋身國際承包商的先進(jìn)行列；工程勘察單位積極向巖土工程公司轉(zhuǎn)化，具備了與國際同行業(yè)競爭的條件、承建了國際上許多巖土工程項目，取得了顯著成效。國際工程公司體制的改革成功，為勘察設(shè)計企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是為了我國專業(yè)人士走向世界，與國際通行的執(zhí)業(yè)資格制度接軌，改革中期依照國際通用做法，建立了我國執(zhí)業(yè)資格考試注冊制度，同時開展了國際互認(rèn)工作，為我國建筑師、結(jié)構(gòu)工程師和巖土工程師“走出去”創(chuàng)造了條件。應(yīng)強化和完善這項改革，使之行之有效，提升注冊人員的法律地位。強化建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師的潛能，為建筑工程提供全過程服務(wù)，為建設(shè)美麗中國服務(wù)，引領(lǐng)中國建筑走向世界。

三是為了中國工程標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升國際市場競爭力，我們曾向國務(wù)院申請了一項?？?，用來修訂和創(chuàng)新工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把專利和專有技術(shù)再創(chuàng)新為中國標(biāo)準(zhǔn)，得到國際市場認(rèn)可后，逐步進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)行列，為承攬國際建設(shè)工程提供技術(shù)保障，從而實現(xiàn)中國工程標(biāo)準(zhǔn)國際化。

總結(jié)改革開放40年給予我們的啟示和經(jīng)驗，千言萬語歸結(jié)起來就是12個字：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、職工擁護”，這是取得成效的根本所在。黨中央和國務(wù)院曾多次發(fā)文提出工程勘察設(shè)計行業(yè)要走企業(yè)化、社會化的道路，許多黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也曾多次批示，政府主管部門出臺了一系列政策措施，在廣大職工的擁護支持下，經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)班子的艱苦努力，才取得今天預(yù)想不到的成果。

現(xiàn)在正處在深化改革開放的關(guān)鍵時期，更要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大政府的重視和支持力度，提升勘察設(shè)計行業(yè)的地位，發(fā)揮勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，繼續(xù)出臺深化改革開放的政策措施。例如，完善和改進(jìn)收費制度、招投標(biāo)制度、市場監(jiān)管制度和產(chǎn)權(quán)改革制度等，為深化改革開放提供政策保證，這正是繼續(xù)深化改革開放急需解決的課題。

勘察設(shè)計企業(yè)要增強黨的領(lǐng)導(dǎo)意識、國家利益意識、企業(yè)榮譽意識，依據(jù)市場規(guī)律，變革體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為國家、為社會、為美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要培育企業(yè)文化，強化社會主義道德觀的認(rèn)識，提升職工的綜合素質(zhì)，維護職工的合法權(quán)益，激勵職工的潛能，職工擁護和支持是深化改革開放的力量源泉。

黨的十九大提出“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在新的歷史時期，勘察設(shè)計行業(yè)要有所追求、有所創(chuàng)新、有所作為、有所貢獻(xiàn)，要充分認(rèn)識深化改革開放的重要性和迫切性，改革開放仍在路上，沒有完成時只有進(jìn)行時。我們希望：在習(xí)近平中國特色社會主義思想指引下，有政府的重視和支持，有創(chuàng)新思維的人才資源，到歡慶第二個“一百年”時，職工的富裕、企業(yè)的強盛，勘察設(shè)計行業(yè)達(dá)到世界強國的目標(biāo)，一定會實現(xiàn)。

最后，想說明一點，文中提到的12項改革內(nèi)容和12字的經(jīng)驗體會，只是改革開放成就的一個縮影，40年的改革開放，內(nèi)容豐富、經(jīng)驗滿載，需要大家好好珍惜、好好總結(jié)。