張金良：聚焦六大重點(diǎn) 推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
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發(fā)布日期：2020-09-14 瀏覽量：1880
8月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。會(huì)議指出，黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。深入領(lǐng)會(huì)幸福河的內(nèi)涵要義習(xí)近平總書(shū)記2019年9月18日在鄭州主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，也為新時(shí)代加強(qiáng)江河保護(hù)和治理指明了方向，提供了根本遵循。中共中央政治局會(huì)議審議《綱要》時(shí)也將“讓黃河成為造福人民的幸福河”作為新時(shí)期黃河治理保護(hù)的目標(biāo)。那么，如何深刻領(lǐng)會(huì)幸福河的內(nèi)涵要義呢？幸福河內(nèi)涵包括河流健康和人民幸福兩個(gè)方面。幸福河就是在維持河流自身健康的基礎(chǔ)上，為流域人民持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)，提高人民的安全感、獲得感、幸福感，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的河流。因此，幸福河是一條安瀾的河、健康的河、惠民的河、宜居的河、文化的河。對(duì)黃河而言，確?！按蟮滩粵Q口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”是幸福河的基本前提。達(dá)到“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”是幸福河的內(nèi)在要求和基本標(biāo)志。要通過(guò)全面保護(hù)和系統(tǒng)治理，興利除害，讓河流的自然生命生生不息，實(shí)現(xiàn)人民群眾洪水無(wú)憂、飲水放心、用水便捷、親水宜居、人水和諧，滿足人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)河流健康、人民幸福。黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”。長(zhǎng)期以來(lái)，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害做斗爭(zhēng)，但受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度制約，黃河屢治屢決的局面始終沒(méi)有根本改觀，沿黃人民過(guò)上安寧幸福生活的夙愿一直難以實(shí)現(xiàn)。中華人民共和國(guó)成立后，為確保黃河安瀾，1952年毛澤東同志在視察黃河時(shí)發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召，表明黨和國(guó)家把這項(xiàng)工作作為治國(guó)興邦的大事來(lái)抓。在這一偉大號(hào)召指引和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開(kāi)展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了連續(xù)70多年伏秋大汛堤防不決口的輝煌成就。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。2019年，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，充分彰顯了新時(shí)期我國(guó)的制度自信，在中華民族治理黃河的歷史上書(shū)寫(xiě)了新的篇章，樹(shù)立了世界“大江大河治理標(biāo)桿”的信心和決心。
中共中央政治局會(huì)議審議《綱要》時(shí)也要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)減少黃河水旱災(zāi)害，加強(qiáng)科學(xué)研究，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害能力。黃河下游是舉世聞名的“地上懸河”，洪水災(zāi)害歷來(lái)為世人所矚目，歷史上被稱(chēng)為中國(guó)之憂患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從公元前602年（周定王五年）至1938年的2540年間，下游決口泛濫的年份有543年，決口達(dá)1590余次，大的改道26次，大的遷徙5次。洪水泥沙災(zāi)害波及范圍西起孟津，北抵天津，南達(dá)江淮，遍及河南、河北、山東、安徽和江蘇5省的黃淮海平原，縱橫25萬(wàn)平方千米，給國(guó)家和人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在，盡管黃河多年沒(méi)出大的問(wèn)題，但當(dāng)前黃河水沙關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，“上攔”工程不健全、“下排”工程不完善、“分滯”洪區(qū)運(yùn)用受影響，灘區(qū)一百多萬(wàn)人生活在洪水威脅中。按照“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，統(tǒng)籌人與水、防洪與水資源利用及水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以黃河干流和主要支流防洪體系建設(shè)為重點(diǎn)，緊盯超標(biāo)準(zhǔn)洪水和山洪災(zāi)害，通過(guò)消隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。構(gòu)建河道暢通、安全穩(wěn)固、保障有力的防洪減災(zāi)體系，確保大堤不決口、河床不抬高，保障黃河長(zhǎng)治久安。一是完善黃河水沙調(diào)控工程體系。開(kāi)工建設(shè)古賢水利樞紐工程，增強(qiáng)小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力，延長(zhǎng)小浪底水庫(kù)攔沙年限，減輕中下游河道淤積，提高徑流調(diào)控能力，改善中游地區(qū)供水條件，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果；建設(shè)黑山峽河段工程，恢復(fù)寧蒙河段主槽行洪排沙能力，遏制新懸河發(fā)育態(tài)勢(shì)；建設(shè)磧口水利樞紐工程，完善水沙調(diào)控工程體系，減少進(jìn)入古賢、三門(mén)峽和小浪底的入庫(kù)泥沙，延長(zhǎng)古賢、小浪底攔沙年限，減輕中下游河道淤積。二是加強(qiáng)下游防洪工程體系建設(shè)。推進(jìn)下游河道和灘區(qū)綜合提升治理，基本控制游蕩性河段河勢(shì)，完善“上攔下排、兩岸分滯”的流域綜合性防洪減災(zāi)工程體系。按照“寬河固堤、穩(wěn)定主槽、因?yàn)┦┎?、綜合治理”的思路，破解防洪保安和灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。三是補(bǔ)齊中游防洪短板。實(shí)施禹潼河段和潼三河段塌岸與防洪治理，減少塌灘、塌岸損失。盡快建設(shè)中游骨干工程進(jìn)行水庫(kù)攔沙和調(diào)水調(diào)沙，沖刷降低潼關(guān)高程。四是完善上游防洪工程體系。建設(shè)黑山峽河段工程，控制凌汛期下泄流量，從根本上解決內(nèi)蒙古河段河道淤積和防洪（防凌）問(wèn)題；加強(qiáng)干支流河道治理，實(shí)施青海、甘肅和四川黃河干流河段防護(hù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)寧夏和內(nèi)蒙古河段堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理等。五是提高城市防洪減災(zāi)能力，加強(qiáng)防護(hù)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。開(kāi)展城市防洪減災(zāi)能力提升工程建設(shè)和中小河流治理，在保證防洪安全的前提下，治河與生態(tài)保護(hù)并舉，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的宜居環(huán)境；持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。大力推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用習(xí)近平總書(shū)記指出，水資源短缺是黃河流域最突出的矛盾，要求把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。中共中央政治局會(huì)議審議《綱要》時(shí)也要求“要大力推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用，把水資源作為最大的剛性約束，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間”。黃河以占全國(guó)2%的水資源量，承載了全國(guó)12%的人口、15%的耕地和14%的經(jīng)濟(jì)總量，現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)80%，水資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)期超過(guò)承載能力。把水資源作為最大的剛性約束，首先就要理解什么是剛性約束，可用水量是“剛”，用水定額也是“剛”，是不能突破的紅線約束。把水資源作為最大的剛性約束，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，弄清楚各地可用水量，確定各地區(qū)地表水、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水源可供水量，把可供水量作為最大的剛性約束，控制用水總量；二要建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的務(wù)實(shí)管用的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化用水定額監(jiān)督管理，不符合國(guó)家和?。▍^(qū)）用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不予審批，推進(jìn)全面節(jié)水和控水。一是實(shí)施全面節(jié)水控水行動(dòng)，抑制不合理用水需求。圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損等，充分挖掘各行業(yè)取、輸、用、排水等各環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力，全面推進(jìn)水資源高效利用。以水定產(chǎn)，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，建設(shè)黑山峽、古賢、磧口等水風(fēng)光儲(chǔ)能多能互補(bǔ)的清潔能源基地，替代化石能源，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。二是合理分水，優(yōu)化水資源配置格局。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、總量控制、空間均衡、高效利用”的原則，建設(shè)古賢、引黃濟(jì)寧、陜甘寧革命老區(qū)供水等一批重點(diǎn)水源工程，協(xié)調(diào)河道內(nèi)外、上中下游的用水關(guān)系，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與非常規(guī)水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，優(yōu)化水資源配置格局，提高用水效率和效益，保障供水安全。三是管住用水，抑制不合理用水需求。在需求側(cè)強(qiáng)化水資源剛性約束，抑制不合理用水需求，在供給側(cè)加強(qiáng)科學(xué)配置和有效管理，促進(jìn)“空間均衡”。通過(guò)法律、行政、工程和經(jīng)濟(jì)等多種手段，實(shí)施深度控水行動(dòng)，控制用水總量和用水強(qiáng)度，完善全過(guò)程用水監(jiān)管體系，管住用水。四是科學(xué)調(diào)水，提高水資源承載能力。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，深入論證調(diào)水工程及其調(diào)水影響，綜合考慮輕重緩急、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、調(diào)水綜合效益等因素，盡快決策、開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)西線等一批標(biāo)志性重大調(diào)水工程，從根本上緩解黃河水資源總量不足的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。中共中央政治局會(huì)議審議《綱要》時(shí)也要求“遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境”。黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、脆弱生態(tài)類(lèi)型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域之一，流域大部分位于我國(guó)中度脆弱、重度脆弱、極度脆弱區(qū)。黃土高原水土流失量大面廣，水土流失率比全國(guó)平均水平高9個(gè)百分點(diǎn)，仍有24萬(wàn)多平方千米水土流失面積和4.67萬(wàn)多平方千米耕地面積需治理。梯田、淤地壩等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，病險(xiǎn)率高，60%以上植被覆蓋度林草面積占比不足1/3，亟待提質(zhì)增效。要堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，宜水則水、宜山則山，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。一是構(gòu)建以河源區(qū)、黃土高原區(qū)、河口區(qū)為重點(diǎn)，黃河干支流為主線的“三區(qū)一廊道”生態(tài)保護(hù)格局。河流源頭區(qū)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能保護(hù)，以自然修復(fù)為主，對(duì)受損的重要區(qū)域進(jìn)行適度人工干預(yù)和修復(fù)；黃土高原區(qū)推進(jìn)水土流失綜合治理；河口區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，把水資源作為最大的剛性約束，加強(qiáng)用水監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“還水于河”。統(tǒng)籌考慮防洪安全、生態(tài)安全，優(yōu)化水利規(guī)劃與濕地保護(hù)布局，實(shí)施河流生態(tài)廊道功能提升。二是突出抓好水土保持。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，宜林則林、宜草則草，綜合防治水土流失。開(kāi)展重要黃河及主要支流源區(qū)水土流失預(yù)防，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則，從源頭上有效控制水土流失，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，多措并舉，形成綜合預(yù)防保護(hù)體系，擴(kuò)大林草植被覆蓋。推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理，因地制宜、分類(lèi)施策、標(biāo)本兼治，以小流域?yàn)閱卧?，合理配置工程、林草、耕作等措施，梁峁坡溝兼治，形成綜合治理體系，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺(tái)塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原“固溝保塬”項(xiàng)目。在溝壑發(fā)育活躍、重力侵蝕嚴(yán)重、水土流失劇烈的黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，加強(qiáng)對(duì)淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，推廣應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新工藝，建設(shè)一批新型免管護(hù)的淤地壩。在適宜區(qū)域推進(jìn)旱作梯田建設(shè)，抓好植被建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)水土保持綜合防治示范區(qū)建設(shè)。三是采取“攔、調(diào)、排、放、挖、用”綜合處理泥沙，維持河道中水河槽行洪輸沙能力，確保河床不抬高。要完善水沙調(diào)控體系，以增強(qiáng)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力為抓手，盡早開(kāi)工建設(shè)古賢水利樞紐工程，建設(shè)黑山峽、磧口等水利樞紐，發(fā)揮防洪減淤、水沙調(diào)節(jié)等功能，延長(zhǎng)小浪底攔沙運(yùn)用年限，減輕下游河道淤積，降低潼關(guān)高程。優(yōu)化并創(chuàng)新現(xiàn)狀水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方式，加強(qiáng)黃河干支流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)開(kāi)展調(diào)水調(diào)沙，探索水庫(kù)排沙及河道高效輸沙新模式。持續(xù)開(kāi)展黃河水沙動(dòng)態(tài)觀測(cè)，圍繞流域產(chǎn)輸沙機(jī)制、水沙關(guān)系變化及影響、水沙關(guān)系調(diào)節(jié)等重大問(wèn)題開(kāi)展科學(xué)研究，創(chuàng)新水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度、水沙調(diào)控運(yùn)行機(jī)制等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。建立以流域管理為主、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的水沙調(diào)控運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)施黃河水庫(kù)群防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電、生態(tài)等統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步提高水沙調(diào)控能力。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)，結(jié)合灘區(qū)和庫(kù)區(qū)治理實(shí)施河道疏浚工程，探索泥沙資源綜合利用新模式，合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，建立泥沙資源利用的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展習(xí)近平總書(shū)記提出沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。中共中央政治局會(huì)議審議《綱要》時(shí)也要求“要采取有效舉措推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。高質(zhì)量發(fā)展在十九大首次提出，不是單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展是高效率增長(zhǎng)，指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以較少的投入獲得最大的收益。高質(zhì)量發(fā)展是有效供給性增長(zhǎng)，指降低整個(gè)社會(huì)的杠桿率，實(shí)現(xiàn)有效供給，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中供求關(guān)系的平衡。高質(zhì)量發(fā)展是中高端結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)，中高端結(jié)構(gòu)的支柱型產(chǎn)業(yè)主要有：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)等）、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)（航天器制造與航空器制造、高鐵裝備制造等）。高質(zhì)量發(fā)展是綠色增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保，是不以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)增長(zhǎng)，要考慮各種經(jīng)濟(jì)資源及社會(huì)資源的承受能力，遵守客觀規(guī)律，量力而行。高質(zhì)量發(fā)展是和諧增長(zhǎng)，要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中每個(gè)社會(huì)階層的福祉都能隨著增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，普遍存在二產(chǎn)過(guò)重、三產(chǎn)過(guò)輕、“倚能倚重”等問(wèn)題，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐遲滯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，黃河上中游7?。▍^(qū)）是發(fā)展不充分的地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，流域整體發(fā)展水平不高。水資源是重要的戰(zhàn)略要素和經(jīng)濟(jì)要素，水資源短缺嚴(yán)重制約了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。近期實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)施“兩高一優(yōu)戰(zhàn)略”（發(fā)展高質(zhì)量一產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)二產(chǎn)、高比例三產(chǎn)），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源均衡，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展。堅(jiān)持以水定地，在南水北調(diào)西線工程生效以前，合理控制灌溉規(guī)模，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，對(duì)于內(nèi)蒙古、寧夏，嚴(yán)格控制灌溉面積增長(zhǎng)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，寧夏引黃灌區(qū)適度壓減水稻種植面積；汾渭地下水超采灌區(qū)，實(shí)施輪作休耕，退灌減灌。堅(jiān)持以水定城、以水定人，合理確定城市、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格控制在水資源承載能力范圍內(nèi)。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，結(jié)合地區(qū)和城市特點(diǎn)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，能源產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。遠(yuǎn)期實(shí)施南水北調(diào)西線工程調(diào)水，從根本上扭轉(zhuǎn)黃河流域嚴(yán)重缺水的局面，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出黃河文化是中華民族的根和魂，要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。中共中央政治局會(huì)議審議《綱要》時(shí)也要求“要大力保護(hù)和弘揚(yáng)黃河文化，延續(xù)歷史文脈，挖掘時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)定文化自信”。黃河是中華民族的母親河。黃河文化是中華文明的核心和主干，是中華民族的根與魂，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。黃河文化的最大特點(diǎn)是連續(xù)性，在世界四大“河流文明”中，只有黃河文明不曾斷流。在中華文明的5000多年歷史中，有3000多年都以黃河流域?yàn)橹行?。按照總?shū)記重要講話關(guān)于保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的要求，做細(xì)做實(shí)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)有關(guān)工作。一是推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的保護(hù)。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)普查工程，對(duì)黃河文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)名錄和檔案，建設(shè)文化遺產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)普查、登記和查詢的數(shù)字化、信息化。提升物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，實(shí)施一批古遺址、古基葬、古建筑和典型線性文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、革命遺址的保護(hù)維修工程。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，通過(guò)建立和完善黃河非物質(zhì)文化傳承制度、法規(guī)，明確傳承單位和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)，并采取命名、授予稱(chēng)號(hào)、表彰、資助、扶持等方式，鼓勵(lì)傳承單位和個(gè)人依法開(kāi)展傳承活動(dòng)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，促進(jìn)黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。二是深入傳承黃河文化。延續(xù)歷史文脈、堅(jiān)定文化自信，深入傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化，融入社會(huì)主義先進(jìn)文化，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黃河文化薪火相傳，讓黃河文化生生不息，成為造福人民群眾的精神力量。打造中華文明重要地標(biāo)，建設(shè)國(guó)家黃河文化公園，構(gòu)建黃河文化標(biāo)志體系。創(chuàng)建全國(guó)黃河文化教育基地，整合黃河沿線博物館資源、重要革命文物舊址，建立國(guó)家愛(ài)國(guó)主義教育及黃河文化教育示范基地，打造黃河文化重要惠民工程、傳承陣地、交流平臺(tái)。三是講好黃河故事，弘揚(yáng)黃河文化。創(chuàng)新黃河文化傳播途徑，形成全時(shí)空、全要素、全業(yè)態(tài)、全窗口、全民化、全媒介的宣傳格局，傳播好黃河聲音。創(chuàng)新文化傳播方式，借助動(dòng)漫、游戲、VR等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式和高科技手段，力推黃河水文化積極融入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。建立黃河文化數(shù)字博物館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建以文化遺產(chǎn)標(biāo)志為導(dǎo)向的黃河文化遺產(chǎn)價(jià)值傳播體系，讓黃河文化深入人心。推動(dòng)文化旅游深度融合，摸清流域文化旅游資源，深入挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造既有民族文化底蘊(yùn)又富有時(shí)代精神的旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，提升基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。（本文作者系黃河設(shè)計(jì)院董事長(zhǎng) 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工程技術(shù)中心主任）
