建筑師負(fù)責(zé)制作為當(dāng)下建筑業(yè)的熱門話題之一，一直備受爭議。當(dāng)聽到說以后建筑師要為自己的設(shè)計終身負(fù)責(zé)時，幾乎每個建筑師都把白眼翻上了天。

當(dāng)時住建部批準(zhǔn)在上海浦東新區(qū)實行建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，華建集團(tuán)對試點(diǎn)工作成效做過一次調(diào)查回訪，結(jié)果顯示，在建筑師的身份定位與業(yè)務(wù)范圍、責(zé)權(quán)利未統(tǒng)一的情況下，試點(diǎn)開展困難重重。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，有73%的調(diào)查對象認(rèn)為最主要的困難是現(xiàn)行法律法規(guī)將建筑師的業(yè)務(wù)范圍限制在建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，難以實現(xiàn)建筑師負(fù)責(zé)制下的建筑師責(zé)權(quán)利統(tǒng)一；有64%的調(diào)查對象認(rèn)為建筑師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險機(jī)制不夠；還有50%的調(diào)查對象認(rèn)為存在建筑師的綜合能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)難以匹配、設(shè)計收費(fèi)偏低，此外還面臨業(yè)主或領(lǐng)導(dǎo)不想放權(quán)、注冊建筑師個人市場準(zhǔn)入制度未實行等問題。同濟(jì)建筑設(shè)計院副總裁曾群老師也曾說：只有收入、法規(guī)、保險等一系列配套措施跟上才能更好地推行建筑師責(zé)任制……其中最經(jīng)典的一句話當(dāng)然是“我在這設(shè)計院一年才拿十幾二十幾萬，要我終身負(fù)責(zé)我的設(shè)計，來擔(dān)保你的建筑問題啊？”

當(dāng)所有建筑師都覺得沒處去說理的時候，近日，山東省發(fā)布的一則文件讓我們似乎找到了一丟丟心理平衡。

為解決城市規(guī)劃中亂改規(guī)劃、公眾參與不夠、千城一面等突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃管理，全面提高城市規(guī)劃水平，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見》。目前，《意見》的征求意見稿已向社會公布，征求社會各方面意見。征求意見稿提出，山東將出臺城市規(guī)劃實施管控責(zé)任追究辦法，實行領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任終身制，對推進(jìn)“一張藍(lán)圖干到底”提供強(qiáng)力保障。

文件原文如下：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見

（征求意見稿） 

 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃工作的重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市規(guī)劃工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃管理，切實解決當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的突出問題,全面提高城市規(guī)劃水平,現(xiàn)提出如下意見。 

一、加快完善規(guī)劃體系，解決科學(xué)性、前瞻性不夠的問題

（一）強(qiáng)化城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。突出規(guī)劃前瞻性，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，對接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深入落實全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合評價資源稟賦、環(huán)境承載能力和區(qū)位優(yōu)勢，對城市定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局等作出預(yù)測性、前瞻性安排，作為總體規(guī)劃編制依據(jù)。2018年，各市縣完成到2049年的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中設(shè)區(qū)城市應(yīng)委托3家以上研究機(jī)構(gòu)，從不同角度、不同方面進(jìn)行多方案比選。加強(qiáng)各級規(guī)劃研究隊伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度，有條件的市縣搭建多學(xué)科參與的城市發(fā)展研究平臺，加強(qiáng)對重大問題的持續(xù)跟蹤研究，科學(xué)預(yù)測城市未來發(fā)展，切實避免現(xiàn)狀分析不到位、戰(zhàn)略定位不清晰、與城市發(fā)展不適應(yīng)等問題。

（二）加快編制新一輪城市總體規(guī)劃。認(rèn)真貫徹國家“兩步走”戰(zhàn)略安排，新一輪城市總體規(guī)劃遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模，堅決杜絕通過夸大預(yù)測人口數(shù)量盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模等行為。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合各類空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，形成規(guī)劃一張圖。劃定水體、綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)線，合理確定城市開發(fā)邊界；沿重要河道水系，科學(xué)布局生態(tài)廊道、通風(fēng)走廊,劃定城市外環(huán)和綠楔等永久性綠地，建設(shè)慢行系統(tǒng)，營造良好人居生態(tài)環(huán)境，推動形成生態(tài)環(huán)保、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。2018年底前，建立總體規(guī)劃實施考核評價體系，重點(diǎn)針對城鎮(zhèn)化率、人均建設(shè)用地、整體開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境狀況、路網(wǎng)密度、基本公共服務(wù)水平、綠地水面比重等可量化指標(biāo)，實行“一年一體檢，五年一評估”，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃動態(tài)維護(hù)。

（三）強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控作用。各市縣以總體規(guī)劃為依據(jù)，定期編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近五年重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重大建設(shè)項目和年度實施計劃。編制城市交通、環(huán)衛(wèi)、教育、養(yǎng)老、綜合防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、地下空間開發(fā)利用等專業(yè)專項規(guī)劃，落實到近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中。加快控制性詳細(xì)規(guī)劃制定，2020年底前覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，及時報市縣人民政府審批。控規(guī)未經(jīng)審批，一律不得進(jìn)行規(guī)劃許可，不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。堅決杜絕通過編制控規(guī)修改總規(guī)的現(xiàn)象，做到一張藍(lán)圖干到底。

二、盡快健全規(guī)劃委員會制度，解決決策機(jī)制不完善的問題

（一）強(qiáng)化省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會職能。認(rèn)真執(zhí)行山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)則，充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用。研究解決全省城鄉(xiāng)規(guī)劃中全局性、長遠(yuǎn)性、跨區(qū)域的重大問題，重點(diǎn)審議省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃以及重要項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”等重大事項改革。

（二）充分發(fā)揮市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作用。制定市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)定，擴(kuò)大專家和公眾代表在規(guī)劃委員會中的比例，非政府委員要占半數(shù)以上，充分聽取專家、公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會重點(diǎn)審議城市發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計，以及重大建設(shè)項目規(guī)劃決策等。

（三）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會運(yùn)轉(zhuǎn)。完善省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作機(jī)制，定期召開會議，研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重大問題。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃或重大建設(shè)項目，一律不予審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會實行集體表決、民主決策，贊成票占三分之二以上的方可審議通過。

三、深入推行“陽光規(guī)劃”，解決群眾參與不夠、公開性不足的問題

（一）規(guī)劃編制要擴(kuò)大公眾參與。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域、重大項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃過程中，要在政府網(wǎng)站、規(guī)劃展示場所和規(guī)劃用地現(xiàn)場公示規(guī)劃方案，通過微信、微博等新媒體，廣泛征求群眾和社會各界意見，提高公示的規(guī)范性和透明度。完善公眾意見收集和反饋機(jī)制，公眾意見收集和吸收采納情況要形成專題報告，向社會公告，并作為報批規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃批準(zhǔn)后，要通過新聞發(fā)布會、座談會等多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃內(nèi)容。

（二）規(guī)劃修改要充分采納公眾意見。修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，必須將修改方案公示30日以上，廣泛征求、充分采納公眾意見。修改建設(shè)項目規(guī)劃條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的，必須向社會公示7天以上，公開征求相鄰地段內(nèi)居民及該項目業(yè)主等利害關(guān)系人的意見，充分保證利害關(guān)系人對修改內(nèi)容知曉、聽證、申訴的權(quán)利。

（三）規(guī)劃實施要廣泛接受公眾監(jiān)督。規(guī)劃主管部門做出規(guī)劃許可前，要向社會公開項目基本情況、設(shè)計方案等具體內(nèi)容，認(rèn)真吸收并公告采納情況；規(guī)劃許可后，要在官方網(wǎng)站及時公布許可情況和批準(zhǔn)的設(shè)計方案，在建設(shè)項目現(xiàn)場醒目位置設(shè)立項目批后公示牌，未公示的不得辦理工程施工許可等后續(xù)手續(xù)。充分發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)社會組織的作用，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。對查實的違法建設(shè)，要向社會及時公示違法事實和處罰意見，通報查處結(jié)果。

四、著力強(qiáng)化城市設(shè)計和城市“雙修”，解決特色風(fēng)貌不鮮明的問題

（一）順應(yīng)自然山水環(huán)境，凸顯地方特色。開展全省城市特色專題研究，2018年制定出臺全省城市特色風(fēng)貌導(dǎo)引，結(jié)合各地自然資源和地理環(huán)境的多樣性，明確不同城鎮(zhèn)的特色定位。各市縣在總體規(guī)劃布局中，要充分尊重自然山水格局，體現(xiàn)地方元素，注重自然環(huán)境、風(fēng)景名勝與城市布局形態(tài)的有機(jī)融合，構(gòu)建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城市自然空間體系，塑造城市特色風(fēng)貌。

（二）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，傳承人文特色。認(rèn)真實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)古城格局，嚴(yán)格落實建筑高度、體量、風(fēng)格等控制要求，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。加強(qiáng)運(yùn)河沿線、膠濟(jì)沿線等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，編制風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，做好歷史街區(qū)、歷史建筑的修繕維護(hù)、設(shè)施配套和環(huán)境整治，切實保護(hù)歷史資源的真實性。開展新一輪省級歷史文化名城、街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑認(rèn)定，支持省級歷史文化名城申報國家歷史文化名城。

（三）提高城市設(shè)計水平，打造景觀特色。各地要用2年時間，完成總體城市設(shè)計和重點(diǎn)片區(qū)、街區(qū)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等區(qū)域的城市設(shè)計，制定城市設(shè)計導(dǎo)則，提升景觀環(huán)境質(zhì)量，彰顯地方特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。城市重點(diǎn)地區(qū)和街道要嚴(yán)格按城市設(shè)計導(dǎo)則進(jìn)行管控，控制好城市輪廓、視線通廊和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，設(shè)計創(chuàng)新要與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一，建筑的高度、體量、風(fēng)格、色彩、第五立面要協(xié)調(diào)一致，符合城市設(shè)計要求，形成連續(xù)的街道界面，突出景觀風(fēng)貌整體性。推進(jìn)國家和省級城市設(shè)計試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，大力提升全省城市設(shè)計水平，建設(shè)一批具有地域特征、時代特點(diǎn)、特色鮮明的美麗城市。

（四）大力實施城市“雙修”，提升環(huán)境品質(zhì)。積極開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，2018年底前，各市縣完成生態(tài)環(huán)境和城市建成區(qū)存在問題評估，編制“雙修”專項規(guī)劃，制定實施計劃，確定項目庫。開展生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)城區(qū)內(nèi)自然山體、水體、綠地等生態(tài)。補(bǔ)齊老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，為市民創(chuàng)造舒適方便的上學(xué)、就醫(yī)、購物、休閑環(huán)境。推進(jìn)城市更新，完善老城區(qū)服務(wù)功能。加快實施生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)項目，每年組織評選一批示范工程，不斷提升城市環(huán)境和功能品質(zhì)。

五、嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)督，解決亂改規(guī)劃、亂建設(shè)的問題

（一）牢固樹立“規(guī)劃即法”意識。各級黨委、政府要從全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的高度，堅持正確的政績觀，樹立“功成不必在我”的胸懷和境界，強(qiáng)化“規(guī)劃即法”的意識，自覺接受城市規(guī)劃約束，不得隨意修改規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等確定為規(guī)劃決策的重要程序，堅決遏制隨意干預(yù)城市規(guī)劃和工程建設(shè)的行為。建立健全規(guī)劃編制和實施管理一體化的長效機(jī)制，編制規(guī)劃必須符合法定程序、相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。依法批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得隨意修改，開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，納入市縣規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。全面清理查處城市建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)，建立違法建設(shè)治理長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全與城市總體規(guī)劃審批事權(quán)相對應(yīng)、以近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容為主要參照的規(guī)劃督察機(jī)制，確保規(guī)劃督察參與規(guī)劃實施全過程。委托第三方對城市規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，科學(xué)評價規(guī)劃實施績效。改革規(guī)劃督察員工作方式，加強(qiáng)規(guī)劃督察隊伍建設(shè)，推廣集中派駐、集體巡查和專項巡查，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃審批和實施中的違法違規(guī)行為，對突出問題實行約談和掛牌督辦。建立健全城市規(guī)劃實施報告制度，各級政府每年向人大匯報、向政協(xié)通報規(guī)劃執(zhí)行情況，各類法定規(guī)劃按程序報送人大審議或備案，人大、政協(xié)定期開展規(guī)劃實施情況監(jiān)督和視察。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任追究。盡快出臺城市規(guī)劃實施管控責(zé)任追究辦法，實行領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任終身制，對重大規(guī)劃責(zé)任問題，采取倒查的辦法予以追究；同時對監(jiān)管不力、不履行規(guī)定審批程序、不執(zhí)行規(guī)劃督察意見書、放任違法建設(shè)行為的，追究主管部門直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化城市規(guī)劃違法違紀(jì)責(zé)任追究,每年開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，查處一批重點(diǎn)案件，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，有效發(fā)揮震懾作用。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)。2018年建成運(yùn)行省級規(guī)劃信息平臺和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部平臺的對接。2019年，各市縣同步建立健全規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，將規(guī)劃成果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納入省級規(guī)劃信息平臺，形成全省“一張圖”。建立健全省市縣信息聯(lián)動的工作機(jī)制，實現(xiàn)管理、審批和監(jiān)督全過程的動態(tài)跟蹤和實時監(jiān)控，提高規(guī)劃行政管理效能和水平。

要充分認(rèn)識做好城市規(guī)劃工作的重要意義，將城市規(guī)劃編制和實施管理工作擺在城市發(fā)展的重要位置，切實加大投入，保障規(guī)劃工作順利開展。各級各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自研究規(guī)劃編制、親自抓規(guī)劃制定實施，成為規(guī)劃工作的內(nèi)行。建立城市規(guī)劃實施管理監(jiān)督評價制度，確定評價指標(biāo)體系，定期通報評價結(jié)果，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃培訓(xùn)制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部到國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)精準(zhǔn)考察和培訓(xùn)研討，用科學(xué)理論、專業(yè)知識武裝頭腦，培養(yǎng)一批懂規(guī)劃、會管理的干部。建立完善責(zé)任落實制度，堅持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，確保城市規(guī)劃工作規(guī)范運(yùn)行。

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本文由【勘察設(shè)計前沿】編輯整理，素材來源于山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。