近日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《中華人民共和國國務(wù)院令》（第698號），公布了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。
《決定》明確,對18部行政法規(guī)的部分條款予以修改,對5部行政法規(guī)予以廢止。此舉旨在依法推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。據(jù)了解,這是國務(wù)院對取消行政許可項目及制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展涉及的行政法規(guī)進行清理的結(jié)果。
此次修改和廢止行為,主要涉及以下幾個方面:
一是在取消行政審批事項方面,通過修改招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等16部行政法規(guī)的19個條款,取消了中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定等16項行政審批項目,以進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二是在優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)方面,通過修改瀕危野生動植物進出口管理條例,取消了相關(guān)陸生野生動物或其產(chǎn)品的初審,由國務(wù)院林業(yè)主管部門直接受理審批,以減輕管理相對人負擔(dān),提高行政效率。
三是在優(yōu)化營商環(huán)境方面,通過修改海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例,將可以申請免除擔(dān)保的主體確定為經(jīng)海關(guān)認定的高級認證企業(yè),充分發(fā)揮企業(yè)信用的作用,以貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)以及簡化流程、提高效率、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。
四是在加強后續(xù)監(jiān)管方面,強化了有關(guān)部門對行政審批項目取消后從事相關(guān)活動的監(jiān)管。比如,規(guī)定了備案措施。防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例刪除了相關(guān)事項報海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)的規(guī)定,引入備案的監(jiān)管措施。信用監(jiān)管措施也有體現(xiàn)。例如,修改后的物業(yè)管理條例規(guī)定,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,加強行業(yè)誠信管理。
《決定》還修改了相關(guān)行政處罰規(guī)定。例如,修改后的病原微生物實驗室生物安全管理條例規(guī)定,未采取安全保衛(wèi)措施等造成嚴(yán)重后果的,實驗室兩年內(nèi)不得申請從事高致病性病原微生物實驗活動。
此外,《決定》還廢止了私營企業(yè)暫行條例、水污染防治法實施細則、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例、種畜禽管理條例、勞動教養(yǎng)試行辦法等5部行政法規(guī)。
全文內(nèi)容：
中華人民共和國國務(wù)院令第698號
現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》,自公布之日起施行。
總理李克強
2018年3月19日
國務(wù)院決定修改的行政法規(guī)
一、將《中華人民共和國計量法實施細則》第二條修改為：“國家實行法定計量單位制度。法定計量單位的名稱、符號按照國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
刪去第十四條、第十五條。
第十六條改為第十四條，修改為：“制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶須在固定的場所從事經(jīng)營，具有符合國家規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施、檢驗條件、技術(shù)人員等，并滿足安全要求。”
刪去第十七條。
第二十三條改為第二十條，將其中的“凡沒有產(chǎn)品合格印、證和《制造計量器具許可證》標(biāo)志的計量器具不得銷售”修改為“凡沒有產(chǎn)品合格印、證標(biāo)志的計量器具不得銷售”。
第四十條改為第三十七條，刪去其中的“制造、修理計量器具申請許可證”。
第四十四條改為第四十一條，修改為：“違反《中華人民共和國計量法》第十四條規(guī)定，制造、銷售和進口非法定計量單位的計量器具的，責(zé)令其停止制造、銷售和進口，沒收計量器具和全部違法所得，可并處相當(dāng)其違法所得10%至50%的罰款。”
刪去第四十七條。
二、將《中華人民共和國河道管理條例》第十五條中的“上級河道主管機關(guān)”修改為“縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)”。
三、刪去《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第十一條。
第十二條改為第十一條，修改為：“海岸工程建設(shè)項目竣工驗收時，建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。”
四、將《水庫大壩安全管理條例》第十六條修改為：“大壩壩頂確需兼做公路的，須經(jīng)科學(xué)論證和縣級以上地方人民政府大壩主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護措施。”
五、將《城市供水條例》第十九條修改為：“城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水的企業(yè)，經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊后，方可從事經(jīng)營活動。”
刪去第三十二條第一款中的“報城市供水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)”。
六、將《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十七條修改為：“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定驗收合格后，方可交付使用。”
刪去第十八條、第三十六條、第三十七條。
七、刪去《中華人民共和國森林法實施條例》第三十四條第一款。
第四十條修改為：“違反本條例規(guī)定，收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。”
八、刪去《中華人民共和國人民幣管理條例》第二十六條。
第四十四條改為第四十三條，將第一款中的“違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款第二項和第四項規(guī)定的”修改為“違反本條例第二十五條、第二十六條第一款第二項和第四項規(guī)定的”。
九、刪去《物業(yè)管理條例》第二十四條中的“具有相應(yīng)資質(zhì)的”。
第三十二條第二款修改為：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強行業(yè)誠信管理。”
刪去第五十九條。
第六十條改為第五十九條，刪去其中的“情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書”。
第六十一條改為第六十條，刪去其中的“物業(yè)服務(wù)企業(yè)挪用專項維修資金，情節(jié)嚴(yán)重的，并由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書”。
十、刪去《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第三十二條。
十一、刪去《病原微生物實驗室生物安全管理條例》第二十一條第二款。
第二十二條第一款中的“取得從事高致病性病原微生物實驗活動資格證書的實驗室，”修改為“三級、四級實驗室”。
第二十三條第一款中的“取得相應(yīng)資格證書的實驗室”修改為“具備相應(yīng)條件的實驗室”。
第二十六條修改為：“國務(wù)院衛(wèi)生主管部門和獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)定期匯總并互相通報實驗室數(shù)量和實驗室設(shè)立、分布情況，以及三級、四級實驗室從事高致病性病原微生物實驗活動的情況。”
第五十六條修改為：“三級、四級實驗室未經(jīng)批準(zhǔn)從事某種高致病性病原微生物或者疑似高致病性病原微生物實驗活動的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門、獸醫(yī)主管部門依照各自職責(zé)，責(zé)令停止有關(guān)活動，監(jiān)督其將用于實驗活動的病原微生物銷毀或者送交保藏機構(gòu)，并給予警告；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，由實驗室的設(shè)立單位對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職、開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
第五十八條中的“衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門對符合法定條件的實驗室不頒發(fā)從事高致病性病原微生物實驗活動的資格證書，或者對出入境檢驗檢疫機構(gòu)為了檢驗檢疫工作的緊急需要”修改為“衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門對出入境檢驗檢疫機構(gòu)為了檢驗檢疫工作的緊急需要”。
第六十一條中的“由原發(fā)證部門吊銷該實驗室從事高致病性病原微生物相關(guān)實驗活動的資格證書”修改為“責(zé)令停止該項實驗活動，該實驗室2年內(nèi)不得申請從事高致病性病原微生物實驗活動”。
十二、將《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》第十條修改為：“進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，申請人應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門提出申請，或者向國務(wù)院林業(yè)主管部門提出申請，并提交下列材料:
（一）進口或者出口合同；
（二）瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的名稱、種類、數(shù)量和用途；
（三）活體瀕危野生動物裝運設(shè)施的說明資料；
（四）國務(wù)院野生動植物主管部門公示的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)簽署意見，并將全部申請材料轉(zhuǎn)報國務(wù)院農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門。
十三、刪去《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第十條第一款、第十三條中的“委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位”。
刪去第十五條。
第二十九條改為第二十八條，第一款修改為：“海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。”
第四十七條改為第四十六條，將第三項中的“批準(zhǔn)”修改為“備案”。
十四、刪去《土地調(diào)查條例》第十三條第二款第二項中的“資質(zhì)和”。第三款修改為：“國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的監(jiān)管和服務(wù)。”
十五、將《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第十四條第一款中的“批準(zhǔn)”修改為“備案”。
十六、刪去《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第十一條第一款第三項中的“環(huán)境保護主管部門”。
十七、將《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》第十條修改為：“按照海關(guān)總署的規(guī)定經(jīng)海關(guān)認定的高級認證企業(yè)可以申請免除擔(dān)保，并按照海關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。”
十八、刪去《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十一條第一款。
刪去第十三條第一款中的“其資格許可和”，刪去第三款。
此外，對相關(guān)行政法規(guī)中的條文序號作相應(yīng)調(diào)整。
國務(wù)院決定廢止的行政法規(guī)
一、中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例（1988年6月25日國務(wù)院發(fā)布）
二、中華人民共和國水污染防治法實施細則（2000年3月20日國務(wù)院發(fā)布）
三、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例（2008年3月3日國務(wù)院公布）
四、種畜禽管理條例（1994年4月15日國務(wù)院發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）
五、勞動教養(yǎng)試行辦法（1982年1月21日國務(wù)院批準(zhǔn)）
（編輯：高彬）
