江西省水利廳關(guān)于印發(fā)《江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法（試行）》的通知

贛水建管字〔2018〕35號

各設(shè)區(qū)市、省直管縣水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位：

為深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，緩解基層建設(shè)管理力量不足，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包行為，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段深度融合，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，我廳制定了《江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

江西省水利廳

2018年6月1日

江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程

總承包辦法（試行）

第一條 為深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，緩解基層建設(shè)管理力量不足，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包行為，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段深度融合，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在專業(yè)人員缺乏、技術(shù)力量薄弱的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)） ，使用政府投資、政府融資、國際組織或者外國政府貸款、援助資金合計(jì)超過投資總額50%及以上的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用工程總承包方式組織實(shí)施。

第三條 本辦法所稱水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，是指從事水利工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包可以從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后開始，也可從項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告批準(zhǔn)后開始，可以采用設(shè)計(jì)—采購—施工（EPC）或設(shè)計(jì)-施工總承包（D-B）等方式。

第四條 工程征占地、拆遷、移民搬遷安置、工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測不列入總承包范圍。中、小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以采取分類打捆的方式實(shí)行總承包。

第五條 水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，采用公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，選擇滿足工程總承包要求、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的工程總承包單位。采用工程總承包的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易市場，并在江西省公共資源交易網(wǎng)（http://www.jxsggzy.cn/web/）上進(jìn)行電子招投標(biāo)。

第六條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具備與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)，也可以是由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體協(xié)議中應(yīng)明確成員單位的責(zé)任和權(quán)利。招標(biāo)人公開發(fā)包前已完成可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件編制的，其可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備與工程主要專業(yè)相符的高級技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，擔(dān)任過設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 工程總承包單位可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位同時具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的，可以將工程的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的設(shè)計(jì)和施工同時分包給其他單位。工程總承包單位自行實(shí)施施工的，不得將主體工程的施工分包給其他單位；自行實(shí)施設(shè)計(jì)的,不得將主體工程的設(shè)計(jì)分包給其他單位。

工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，不得將主體工程的設(shè)計(jì)分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的全部設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，不得將主體工程的施工分包給其他單位。

第八條 工程總承包應(yīng)采用綜合評估法評標(biāo)，綜合評估因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、承包人建議書（設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)文件）、承包人實(shí)施方案（總體實(shí)施方案、采購方案、施工組織設(shè)計(jì)）、承包人資信（業(yè)績、財(cái)務(wù)、榮譽(yù)、信用等級）等。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和要求合理設(shè)置評分權(quán)重和評標(biāo)辦法。

第九條  投標(biāo)報(bào)價(jià)一般由總承包管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工費(fèi)組成，也可以不要求總承包管理費(fèi)單獨(dú)報(bào)價(jià)，評分權(quán)重分別設(shè)置，總權(quán)重不得低于評標(biāo)總分值的50%。報(bào)價(jià)方式依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和已完成的前期工作確定，技術(shù)簡單或者前期工作精度高的，采用報(bào)幣值方式；技術(shù)復(fù)雜或者前期工作精度不高的，采用報(bào)計(jì)價(jià)系數(shù)方式。

第十條 全國水利建設(shè)市場主體信用等級和市場行為必須作為評標(biāo)賦分點(diǎn)，其中：

（一）全國水利建設(shè)市場主體信用等級分不得低于評標(biāo)總分值的10%。投標(biāo)人為聯(lián)合體的，以聯(lián)合體中信用等級較低者計(jì)分。

（二）市場行為分不得低于評標(biāo)總分值的10%。投標(biāo)人為聯(lián)合體的，以聯(lián)合體中市場行為分較低者計(jì)分。

投標(biāo)人為施工單位的，市場行為分以履行合同評價(jià)成果為依據(jù)。投標(biāo)人為設(shè)計(jì)單位的，以最近一次全國水利建設(shè)市場主體信用等級評價(jià)履行合同分計(jì)算市場行為分。

（三）投標(biāo)截止日前6個月，被全省各級水行政主管部門處以警告、通報(bào)批評（以作出決定之日為準(zhǔn)）的投標(biāo)人（含聯(lián)合體組成單位），扣評標(biāo)總分值的1%/次。投標(biāo)截止日前12個月，被全省各級水行政主管部門處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓（以作出決定之日為準(zhǔn)）的投標(biāo)人（含聯(lián)合體組成單位），扣總分值的2%/次。

（四）排序第一的中標(biāo)候選人（含聯(lián)合體組成單位）在開標(biāo)當(dāng)日前1年內(nèi)（以作出決定之日為準(zhǔn)）有下列行為的，取消中標(biāo)資格，以“信用中國”網(wǎng)站、全國水利建設(shè)市場信用信息平臺、全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺、“信用江西”網(wǎng)站和各級各行業(yè)行政部門公布為準(zhǔn)。招標(biāo)人收到關(guān)于中標(biāo)候選人上述行為的投訴舉報(bào)后，應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，如屬實(shí)，應(yīng)取消中標(biāo)資格并重新公示中標(biāo)候選人。

1. 出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；

2. 圍標(biāo)、串標(biāo)的；

3. 轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程的；

4. 對重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的；

5. 企業(yè)或企業(yè)法定代表人被列為失信被執(zhí)行人。

第十一條 工程總承包招標(biāo)文件應(yīng)按國家現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》和其他系列標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制。工程總承包合同文本可參考現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》，工程總承包一般采用總價(jià)控制，單價(jià)結(jié)算，也可以采用總價(jià)合同方式。

第十二條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包單位按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位同時向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。工程總承包合同可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況合理設(shè)置激勵和風(fēng)險(xiǎn)對等分擔(dān)條款，明確項(xiàng)目主要材料價(jià)差的風(fēng)險(xiǎn)額度、調(diào)整范圍及調(diào)整辦法。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

（一）建設(shè)單位提出的工期調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整;

（二）因工程征地、移民等發(fā)生重大變化引起的調(diào)整;

（三）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化;

（四）柴油、汽油、鋼筋、水泥、炸藥、砂石料等主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時基價(jià)相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

（五）工程總承包實(shí)施時發(fā)現(xiàn)的在前期工作階段(可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告)難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、斷層帶、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與治理費(fèi)用可以約定由建設(shè)單位承擔(dān)，或者約定建設(shè)單位和工程總承包單位的分擔(dān)比例。因工程施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與治理費(fèi)用由工程總承包單位承擔(dān);

（六）發(fā)生超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水及其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由工程總承包單位承擔(dān)。

第十三條  工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期全面負(fù)責(zé)。

工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任。

第十四條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

建設(shè)單位存在迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格承包，任意壓縮合理工期，要求工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量等情形并導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

第十五條  工程總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

建設(shè)單位存在對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，任意壓縮合理工期等情形并導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第十六條  工程總承包單位對工期全面負(fù)責(zé)。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按期竣工。

第十七條  工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按合同約定，履行下列職責(zé)：

（一）按國家法律法規(guī)、相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實(shí)施勘測設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工和試運(yùn)行，承擔(dān)合同約定的相關(guān)工作；

（二）按相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，組建與總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行全過程的工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，保證質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康所需資金的投入使用，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，規(guī)范、有序地開展各項(xiàng)管理工作，確保實(shí)現(xiàn)總承包合同約定的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標(biāo)；

（三）按時完成合同約定的工程勘測設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、工程施工、調(diào)試、試運(yùn)行工作，對工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，并保證試運(yùn)行期工程安全和檔案資料完整；

（四）配合做好各項(xiàng)工程驗(yàn)收和工程移交工作。工程總承包項(xiàng)目的驗(yàn)收按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行，工程實(shí)施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報(bào)驗(yàn)表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，在相關(guān)表格中增加“工程總承包企業(yè)”欄目，由工程總承包單位簽署意見；

（五）積極配合政府相關(guān)部門的檢查、稽察、審計(jì)等工作，及時整改存在問題；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的工程總承包單位的其他職責(zé)。

第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，對總承包工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、水保、環(huán)保、計(jì)量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理，對總承包單位編制的采購與施工的組織實(shí)施計(jì)劃、專項(xiàng)技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、計(jì)量支付、工程變更等進(jìn)行審核。

第二十條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改意見，跟蹤落實(shí)整改。

第二十一條 工程項(xiàng)目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時，由合同雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議或申請第三方調(diào)解仲裁。

第二十二條  本辦法由江西省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自2018年7月1日起施行。