近日，財(cái)政部公布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，設(shè)立了政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單，明確了法律規(guī)定的貨物、工程以及服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目、融資行為等不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄。

財(cái)政部在2014年發(fā)布過(guò)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，該辦法出臺(tái)以來(lái)，購(gòu)買領(lǐng)域不斷拓展，購(gòu)買資金規(guī)?？焖贁U(kuò)大，政府購(gòu)買服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。同時(shí)，隨著近幾年改革實(shí)踐的深入開(kāi)展，也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，該辦法不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

因此，財(cái)政部研究起草了征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理，積極有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。

在購(gòu)買主體方面，征求意見(jiàn)稿明確，各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體；黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題是購(gòu)買內(nèi)容泛化，很多地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。2017年5月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），嚴(yán)禁借政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。

財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)文

涉及禁止納入的內(nèi)容

● 嚴(yán)禁將建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目

● 嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目

● 嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目

● 嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍

征求意見(jiàn)稿結(jié)合財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)文的要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。

征求意見(jiàn)稿中，不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；

（三）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；

（四）服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；

（五）融資行為；

（六）購(gòu)買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

● 以上第（二）至（八）項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。

還需要注意：

● 政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年，最長(zhǎng)為3年。

● 承接主體利用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，不得含有購(gòu)買主體對(duì)承接主體向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保條款。

全文如下：

政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

　　第一章  總  則

　　第一條【目的】為規(guī)范和推廣政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【定義】本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指把屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量及合同等約定向其支付費(fèi)用的行為。

　　政府購(gòu)買服務(wù)包括購(gòu)買直接受益對(duì)象為社會(huì)公眾的公共服務(wù)及直接受益對(duì)象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)，本辦法主要規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)，政府購(gòu)買履職所需輔助性服務(wù)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條【原則】政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

　　（二）科學(xué)安排，講求績(jī)效。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，政府購(gòu)買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

　?。ㄈ┕_(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革、社會(huì)組織培育發(fā)展相銜接，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善政府購(gòu)買服務(wù)體制機(jī)制。

　　第二章  購(gòu)買主體和承接主體

　　第四條【購(gòu)買主體】各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）。

　　第五條【參照?qǐng)?zhí)行】以下機(jī)關(guān)和單位也可以根據(jù)實(shí)際需要，參照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)：

　?。ㄒ唬┲袊?guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；

　　（二）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；

　　（三）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；

　?。ㄋ模└骷?jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；

　?。ㄎ澹└骷?jí)審判機(jī)關(guān)；

　?。└骷?jí)檢察機(jī)關(guān)；

　?。ㄆ撸└髅裰鼽h派的各級(jí)機(jī)關(guān)；

　?。ò耍┌凑帐聵I(yè)單位分類改革政策規(guī)定，劃為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；

　?。ň牛┘{入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。

　　第六條【工作流程】購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范化流程，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理、組織購(gòu)買、履約監(jiān)督、績(jī)效管理等工作。

　　第七條【承接主體】可以承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）包括：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔ诿裾块T登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織；

　　（二）依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；

　?。ㄈ┌词聵I(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；

　?。ㄋ模┚邆浞?wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人。

　　第八條【基本條件】作為承接主體的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

　?。ㄈ┚哂歇?dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度，會(huì)計(jì)核算符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度要求；

　?。ㄋ模┚邆涮峁┓?wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　?。ㄎ澹┣叭陜?nèi)在依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、按要求履行信息公示義務(wù)方面無(wú)不良記錄；

　　（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，未被列入嚴(yán)重違法失信名單（“黑名單”）；

　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第九條【具體條件】承接主體的具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目具體需求確定。

　　購(gòu)買主體不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　第十條【不得參與政府購(gòu)買服務(wù)的單位】公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，暫不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，也不作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，不得參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。

　　第十一條 【尚未分類的事業(yè)單位】尚未確定分類的事業(yè)單位，待明確分類后相應(yīng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)改革。

　　第十二條【與事業(yè)單位改革銜接】各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好政府購(gòu)買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)類別調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策制度的銜接，推動(dòng)事業(yè)單位改革逐步深入。

　　事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支持方式，防止一邊通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，一邊花錢購(gòu)買服務(wù)。

　　第十三條【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)】各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與承接政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提升其承接公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其行政主管機(jī)構(gòu)脫鉤和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第三章  購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

　　第十四條【原則性要求】政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。

　　第十五條【描述性要求】教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，要逐步加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)提供主體多元化、提供方式多樣化。非基本公共服務(wù)事項(xiàng)，要擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。政府新增或臨時(shí)性、階段性服務(wù)事項(xiàng)，適合采取市場(chǎng)化方式提供的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。

　　第十六條【指導(dǎo)性目錄】政府購(gòu)買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。通過(guò)制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的范圍、性質(zhì)和種類。

　　第十七條【分級(jí)分部門制定目錄】政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分部門編制，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)編制本部門（垂直管理系統(tǒng)包含各級(jí)派出或分支機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)性目錄，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后組織實(shí)施，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。省以下是否分級(jí)分部門制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。

　　第十八條【目錄調(diào)整】制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)方面意見(jiàn)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，按程序及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。未經(jīng)財(cái)政部門同意，部門不得自行調(diào)整和修改政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　第十九條【目錄內(nèi)容】除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的公共服務(wù)事項(xiàng)包括但不限于：

　?。ㄒ唬┗竟卜?wù)。教育、就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)、食品藥品安全、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、科技推廣、文化、體育、公共安全、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)、公共信息等領(lǐng)域適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。

　?。ǘ┥鐣?huì)管理性服務(wù)。社區(qū)治理、社會(huì)組織孵化培育、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。

　?。ㄈ┬袠I(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)投訴處理等領(lǐng)域適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)性服務(wù)。技術(shù)評(píng)審鑒定評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。

　　第二十條【目錄細(xì)化】各級(jí)有關(guān)部門制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)參照第十九條，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際對(duì)納入目錄的內(nèi)容進(jìn)行必要的細(xì)化，增強(qiáng)目錄的可操作性。

　　第二十一條【目錄實(shí)施】納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，且已安排預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購(gòu)買；相關(guān)部門確需購(gòu)買且已安排預(yù)算的，征得同級(jí)財(cái)政部門同意后方可實(shí)施購(gòu)買服務(wù)，并應(yīng)及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)性目錄。

　　第二十二條【禁止購(gòu)買內(nèi)容】以下各項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：

　?。ㄒ唬┎粚儆谡氊?zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；

　　（三）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；

　　（四）服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；

　　（五）融資行為；

　?。┵?gòu)買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

　　（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)；

　　（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

　　以上第（二）至（八）項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。

　　第二十三條 【部門責(zé)任】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政府購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握購(gòu)買內(nèi)容，規(guī)范推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。

　　第四章  預(yù)算管理

　　第二十四條【總體要求】各級(jí)財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)支出管理工作提出明確要求。政府購(gòu)買服務(wù)所需資金列入部門預(yù)算，從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　　第二十五條【先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)】購(gòu)買主體組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，不得將實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)作為申請(qǐng)?jiān)黾颖締挝活A(yù)算支出的依據(jù)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)做好購(gòu)買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。

　　第二十六條【支出測(cè)算】購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買服務(wù)支出。

　　第二十七條【預(yù)算編報(bào)】購(gòu)買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購(gòu)買服務(wù)支出情況，需要履行政府采購(gòu)規(guī)定程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按規(guī)定編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。

　　第二十八條【預(yù)算執(zhí)行】實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)涉及預(yù)算調(diào)劑的，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五章  承接主體確定方式

　　第二十九條【總體要求】購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則確定承接主體。

　　第三十條【合同制項(xiàng)目承接主體確定方式】對(duì)于以合同制形式實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體，相關(guān)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式變更、采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下且集中采購(gòu)目錄以外的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，由購(gòu)買主體按照公平、效率原則自行確定項(xiàng)目的承接主體。

　　第三十一條【憑單制項(xiàng)目承接主體確定方式】對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購(gòu)買憑單，由服務(wù)對(duì)象自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。

　　第三十二條【信用信息查詢使用】購(gòu)買主體選擇項(xiàng)目承接主體時(shí)，要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，通過(guò)有關(guān)平臺(tái)查詢并使用相關(guān)服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的信用信息和信用報(bào)告，將其信用狀況作為確定承接主體的重要參考。

　　第六章  合同及履約管理

　　第三十三條【總體要求】購(gòu)買主體按規(guī)定程序確定政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體后，應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書(shū)面合同，明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，相關(guān)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容；對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體也可以在購(gòu)買公告中就相關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定。

　　第三十四條【履約期限】政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年；對(duì)于購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)為3年。

　　第三十五條【購(gòu)買主體履約管理】購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同等約定，及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照合同等約定和執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并結(jié)合實(shí)際需求積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。

　　第三十六條【承接主體項(xiàng)目管理】購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)督促承接主體建立承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第三十七條【承接主體履約責(zé)任】承接主體應(yīng)當(dāng)按照與購(gòu)買主體的約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁承接主體將服務(wù)項(xiàng)目交由其他服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的轉(zhuǎn)包行為。

　　第三十八條【承接主體資金管理】承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金規(guī)范管理和使用，并按要求及時(shí)向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

　　第三十九條【融資管理】承接主體利用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購(gòu)買內(nèi)容和期限等方面應(yīng)當(dāng)符合政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，且不得含有購(gòu)買主體對(duì)承接主體向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保條款。

　　第七章  績(jī)效管理

　　第四十條【總體要求】政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施績(jī)效管理。購(gòu)買主體及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與審核、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，不斷提高政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量和效益。

　　第四十一條【強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理】購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，包括政府購(gòu)買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)，并在政府購(gòu)買服務(wù)合同或購(gòu)買公告中予以明確。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核。

　　第四十二條【實(shí)施績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控】在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，承接主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤分析，并將績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果報(bào)告購(gòu)買主體。實(shí)際執(zhí)行情況與績(jī)效目標(biāo)偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　第四十三條 【開(kāi)展績(jī)效自評(píng)】實(shí)施期結(jié)束后，承接主體應(yīng)當(dāng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)完成情況，分析未完成的原因，提出改進(jìn)措施，并將績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)告購(gòu)買主體。

　　第四十四條 【全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)】購(gòu)買主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員組成的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)按照定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則，確實(shí)不能量化的，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況予以客觀描述，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)施期限，對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在服務(wù)期限結(jié)束后，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和履約驗(yàn)收。

　　第四十五條 【評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用】購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立承接政府購(gòu)買服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與購(gòu)買資金支付掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　第四十六條【重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)】財(cái)政部門可以根據(jù)需要，對(duì)部門政府購(gòu)買服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，或?qū)Σ块T實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金安排、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。

　　第八章  監(jiān)督管理

　　第四十七條【總體要求】建立健全政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化。

　　第四十八條【資金監(jiān)督】財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第四十九條【購(gòu)買主體職責(zé)】購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報(bào)告、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

　　第五十條【購(gòu)買主體監(jiān)督】購(gòu)買主體發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求承接主體采取措施予以糾正，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。

　　第五十一條【財(cái)政部門監(jiān)督】財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)購(gòu)買主體使用財(cái)政資金不規(guī)范、購(gòu)買服務(wù)程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實(shí)施項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知購(gòu)買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。

　　第五十二條【信用記錄和共享】購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)配合社會(huì)組織、企業(yè)等服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的登記管理部門，建立服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買服務(wù)行為信用記錄，并將其信用信息納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。

　　第五十三條【激勵(lì)和懲戒】建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信承接主體，視其情節(jié)輕重依法采取行政性約束和懲戒措施。對(duì)嚴(yán)重違法失信的承接主體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法給予行政處罰。

　　第九章  信息公開(kāi)

　　第五十四條【總體要求】實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、預(yù)算公開(kāi)及政府采購(gòu)信息公開(kāi)等有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

　　第五十五條【公開(kāi)范圍】各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)下列政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息：

　?。ㄒ唬┬姓ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

　?。ǘ┲笇?dǎo)性目錄；

　?。ㄈ{單制政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買公告、符合資格條件的承接主體名單或范圍；

　?。ㄋ模┱?gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果；

　?。ㄎ澹┱少?gòu)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的相關(guān)信息。

　　第五十六條【公開(kāi)渠道】政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開(kāi)的責(zé)任主體在其門戶網(wǎng)站上公開(kāi)，并同時(shí)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（中國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)）或其地方分網(wǎng)上公開(kāi)。

　　第五十七條【平臺(tái)建設(shè)】各級(jí)財(cái)政部門及購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)及資金統(tǒng)計(jì)等工作。

　　第十章  附  則

　　第五十八條【政策解釋】本辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十九條【生效時(shí)間】本辦法自 年 月 日起施行。《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）同時(shí)廢止。其他涉及政府購(gòu)買服務(wù)管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。