住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門：扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
發(fā)布日期：2023-09-26 瀏覽量：2548
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等7部門發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃實(shí)施，靠前謀劃2024年改造計(jì)劃。
《通知》要求，扎實(shí)抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”等3個(gè)重點(diǎn)。依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，“一小區(qū)一對(duì)策”合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。包括加快更新改造老化和有隱患的燃?xì)?、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，積極引導(dǎo)有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容。
同時(shí)，加強(qiáng)“一老一小”等適老化及適兒化改造。結(jié)合改造因地制宜推進(jìn)小區(qū)活動(dòng)場地、綠地、道路等公共空間和配套設(shè)施的適老化、適兒化改造，加強(qiáng)老舊小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。
《通知》還提出，合理安排2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵(lì)合理拓展改造實(shí)施單元，根據(jù)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造需要，在確?？扇缙谕瓿?000年底前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)的前提下，可結(jié)合地方財(cái)政承受能力將建成于2000年底后、2005年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍。
為深入貫徹黨中央有關(guān)決策部署，落實(shí)2023年《政府工作報(bào)告》要求，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城〔2023〕26號(hào)），部署各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃實(shí)施，靠前謀劃2024年改造計(jì)劃。通知主要內(nèi)容如下：
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，以努力讓人民群眾住上更好房子為目標(biāo)，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，聚焦為民、便民、安民，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快消除住房和小區(qū)安全隱患，全面提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃實(shí)施
（一）扎實(shí)抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”等3個(gè)重點(diǎn)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、向群眾身邊延伸、在“實(shí)”上下功夫，對(duì)擬改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展全面體檢，找準(zhǔn)安全隱患和設(shè)施、服務(wù)短板。依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評(píng)價(jià)的工作標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，“一小區(qū)一對(duì)策”合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。
扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”。加快更新改造老化和有隱患的燃?xì)狻⒐┧?、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道、上下小道等，開展住宅外墻安全整治。大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯。重點(diǎn)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，根據(jù)氣候區(qū)特點(diǎn)，可選擇外墻屋面保溫隔熱改造、更換外窗、增設(shè)遮陽等措施。
深入推進(jìn)“環(huán)境革命”。全面整治小區(qū)及其周邊的綠化、照明等環(huán)境。依據(jù)需求增設(shè)停車庫（場）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老化和適兒化設(shè)施、無障礙設(shè)施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“國球進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，豐富社區(qū)服務(wù)供給。
有效實(shí)施“管理革命”。結(jié)合改造同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。積極引導(dǎo)有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善住宅專項(xiàng)維修資金使用續(xù)籌等機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。
（二）著力消除安全隱患。堅(jiān)守安全底線，把安全發(fā)展理念貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)和全過程。要采取分包到片、責(zé)任到人等方式，組織管線單位、專業(yè)技術(shù)人員等對(duì)老舊小區(qū)安全狀況進(jìn)行體檢評(píng)估，以消防設(shè)施和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位，以及供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱各類管道管線等為重點(diǎn)，全面查明老舊小區(qū)可能存在的安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要分門別類確定安全管控和隱患整治方案，并作為優(yōu)先改造內(nèi)容加快實(shí)施整改，確保老化和有安全隱患的設(shè)施、部件應(yīng)改盡改，指導(dǎo)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)做好檢驗(yàn)技術(shù)支撐，加快消除群眾身邊安全隱患。
加強(qiáng)安全宣傳教育，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)下的多種形式基層協(xié)商，提高居民安全意識(shí)，形成改造共識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)將更換燃?xì)庥脩粝鹉z軟管、加裝用戶端燃?xì)獍踩b置、維修更換居民戶內(nèi)燃?xì)饧肮┡潘壤匣艿兰{入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案，引導(dǎo)居民做好配合施工、共同維護(hù)改造效果等工作。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善公共區(qū)域及戶內(nèi)老化管道等安全隱患排查整改資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、居民合理共擔(dān)機(jī)制，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補(bǔ)助資金和地方財(cái)政資金可予積極支持。
壓實(shí)參建各方工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。采取針對(duì)性措施，精準(zhǔn)消除各類施工安全隱患，有效防范遏制高處墜落、物體打擊、起重機(jī)械傷害、施工機(jī)具傷害、有限空間作業(yè)窒息等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。優(yōu)化場地布置，合理安排施工時(shí)序，嚴(yán)格管控施工車輛，最大限度減小對(duì)居民生活的影響。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，堅(jiān)決打擊偷工減料、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等損害群眾利益行為。
（三）加強(qiáng)“一老一小”等適老化及適兒化改造。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，順應(yīng)居民美好生活需要，結(jié)合改造因地制宜推進(jìn)小區(qū)活動(dòng)場地、綠地、道路等公共空間和配套設(shè)施的適老化、適兒化改造，加強(qiáng)老舊小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善老舊小區(qū)“一老一小”服務(wù)功能。在有條件的地方，按照人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建或設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。
落實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育有關(guān)部署，將“積極推動(dòng)有條件的既有住宅加裝電梯”作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年度為群眾辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)指導(dǎo)各地解決老舊小區(qū)“加裝電梯難”仍較為突出，與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化要求和人民群眾需求還有差距的問題。統(tǒng)籌需要與可能，積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。要全面摸清住宅樓棟基本信息，從建筑結(jié)構(gòu)安全、空間條件和居民意愿等方面，開展加裝電梯可行性評(píng)估，確定適合加裝、較難加裝、不適合加裝的樓棟底數(shù)。對(duì)適合加裝電梯的樓棟，要耐心細(xì)致開展群眾工作，引導(dǎo)居民共同商定加裝電梯設(shè)計(jì)施工、資金分擔(dān)、后續(xù)管理維護(hù)方案，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保電梯不僅能夠裝得上、而且能夠長久穩(wěn)定運(yùn)行，避免電梯因無使用管理、無維護(hù)保養(yǎng)產(chǎn)生安全管理、運(yùn)行維護(hù)等問題。積極創(chuàng)造條件、努力采取平層入戶方式加裝電梯、實(shí)現(xiàn)無障礙通行。各地應(yīng)當(dāng)積極探索通過基層協(xié)商、糾紛調(diào)解、民事訴訟等方式，依法破解居民協(xié)商過程中“一票否決”難題。對(duì)群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識(shí)的，可結(jié)合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低將來?xiàng)l件成熟時(shí)加裝電梯時(shí)的成本。要堅(jiān)持成熟一個(gè)單元、加裝一臺(tái)電梯的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾工作、建筑結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估與驗(yàn)收、電梯產(chǎn)品和施工方案比選、后續(xù)運(yùn)行方案確定等工作，確保加裝后電梯運(yùn)行安全、樓棟結(jié)構(gòu)安全。
鼓勵(lì)有條件的地方搭建政企合作平臺(tái)，引導(dǎo)有資質(zhì)、有信譽(yù)、口碑好的電梯企業(yè)研發(fā)推出成本適當(dāng)、安全可靠，適應(yīng)既有住宅加裝需要的電梯產(chǎn)品和技術(shù)，并主動(dòng)提供電梯加裝報(bào)批、施工及運(yùn)維服務(wù)；鼓勵(lì)組織集中帶量采購電梯設(shè)備，為居民爭取價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和質(zhì)量保障。
（四）開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，聚焦需改造、已開工改造、完成改造的小區(qū)和戶數(shù)等主要目標(biāo)指標(biāo)，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估各項(xiàng)工作。全面總結(jié)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展和改造成效，做好定性評(píng)價(jià)與定量分析，客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況，統(tǒng)籌研究2025年以后存量住房改造提升工作；要將人民群眾的切身體會(huì)作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見建議，實(shí)事求是評(píng)價(jià)改造成效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，既要從本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)倒推，明確2024年、2025年工作任務(wù)，又要對(duì)照工作任務(wù)和進(jìn)度要求，查找分析面臨的突出難題，提出破解難題的路徑和方法、確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議。
三、合理安排2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃
（一）明確改造對(duì)象范圍。大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵(lì)合理拓展改造實(shí)施單元，根據(jù)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造需要，在確保可如期完成2000年底前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)的前提下，可結(jié)合地方財(cái)政承受能力將建成于2000年底后、2005年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍。國有企事業(yè)單位和軍隊(duì)所屬老舊小區(qū)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)，按照屬地原則一并納入地方改造規(guī)劃計(jì)劃。
（二）加強(qiáng)相關(guān)工作和計(jì)劃統(tǒng)籌銜接。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計(jì)劃，于2023年啟動(dòng)居民意愿征詢、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、改造資金籌措等前期工作，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目提前至2023年開工實(shí)施。統(tǒng)籌養(yǎng)老、托育、教育、衛(wèi)生、體育及供水、排水、供氣、供熱、電力、通信等方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的設(shè)施增設(shè)或改造項(xiàng)目，做到計(jì)劃有效銜接、資金統(tǒng)籌使用、同步推進(jìn)實(shí)施。各地將2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，提供給本級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位。鼓勵(lì)有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問題、改造解決問題”機(jī)制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險(xiǎn)制度，解決“錢從哪里來”問題，形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長效機(jī)制。
（三）上報(bào)改造計(jì)劃。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，組織市、縣自下而上研究提出本地區(qū)2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)。各地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)是否符合黨中央、國務(wù)院決策部署，是否在當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力、組織實(shí)施能力范圍之內(nèi)，是否符合群眾意愿等負(fù)責(zé)，堅(jiān)決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門指導(dǎo)市、縣通過劃分水電氣熱信等管線設(shè)施改造中政府與管線單位出資責(zé)任、吸引社會(huì)力量出資參與、爭取信貸支持、加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用、動(dòng)員居民出資等渠道，強(qiáng)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金保障。市、縣要形成2023年改造計(jì)劃項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目所屬街道或社區(qū)書記作為改造聯(lián)系群眾第一責(zé)任人，聯(lián)系人名單、聯(lián)系方式、改造內(nèi)容等信息向小區(qū)居民公示，運(yùn)用線上線下手段，廣泛征集、及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，進(jìn)一步提高群眾工作覆蓋面和效率。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)真落實(shí)全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度相關(guān)要求，組織市、縣及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送改造進(jìn)展情況，避免漏統(tǒng)、漏報(bào)。加快2021、2022年續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日竣工。
（二）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，從2023年新開工項(xiàng)目中，綜合考慮地方積極性高、工作機(jī)制完善、“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”可取得積極成效等因素，再自下而上遴選一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造聯(lián)系點(diǎn)，采取專家?guī)头?、定期交流進(jìn)展、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方式加強(qiáng)指導(dǎo)，共同研究破解群眾急難愁盼問題，打造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將擇優(yōu)確定部分為部級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，并加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。
（三）做好宣傳工作。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對(duì)市、縣好經(jīng)驗(yàn)好做法、取得成效、典型案例等的總結(jié)宣傳力度，通過發(fā)布宣傳視頻、組織專題報(bào)道、評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案等群眾喜聞樂見方式，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳，多角度、全方位宣傳推廣工作進(jìn)展及成效，力爭本地區(qū)形成全年不間斷的宣傳熱潮。準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，增強(qiáng)居民主體意識(shí)，凝聚改造共識(shí)，動(dòng)員居民及社會(huì)力量等各方共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，營造良好社會(huì)氛圍。來源｜住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)、中國勘察設(shè)計(jì)雜志
