走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子

倪虹

城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民幸福生活的重要空間，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。2025年7月14日至15日，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央召開中央城市工作會(huì)議，擘畫建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的宏偉藍(lán)圖，在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，立足新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題，是我們黨關(guān)于城市工作創(chuàng)新理論的最新成果。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，認(rèn)真踐行人民城市理念，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

一、新時(shí)代以來我國(guó)城市發(fā)展取得哪些歷史性成就？

我們黨歷來重視城市工作。黨的七屆二中全會(huì)作出黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的戰(zhàn)略部署，毛澤東同志號(hào)召全黨：“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市?！?962年、1963年、1978年，中央先后3次召開城市工作會(huì)議，研究分析城市發(fā)展形勢(shì)，部署城市工作重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將城市工作擺在治國(guó)理政的重要位置，2015年召開中央城市工作會(huì)議，從全局和戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃部署新時(shí)代城市工作，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。

新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)大幅提升。深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億人增加到9.4億人?！皟蓹M三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，19個(gè)城市群承載全國(guó)75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的動(dòng)力源。雄安新區(qū)拔地而起。城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，截至2024年底，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超萬億元城市已達(dá)27個(gè)，中國(guó)城市在全球的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

城市規(guī)劃建設(shè)治理水平大幅提升。不斷深化城市規(guī)劃、建設(shè)、治理體制改革，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線，盲目擴(kuò)張“攤大餅”問題得到有效遏制。城市綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，城市道路長(zhǎng)度達(dá)到56.4萬公里，軌道交通建成里程接近1.1萬公里，通勤效率大幅提升。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)城市管理組織架構(gòu)基本形成，像“繡花”一樣治理城市的理念深入人心，新一代信息技術(shù)在城市治理中廣泛應(yīng)用，城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平不斷提升。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。8年多來，雄安新區(qū)從無到有、從藍(lán)圖到實(shí)景，一座高水平現(xiàn)代化城市正拔地而起。圖為2025年6月11日拍攝的雄安新區(qū)容東片區(qū)。 雄安媒體中心供圖 王偉倩/攝

城市宜業(yè)宜居水平大幅提升。穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)。截至2024年底，城市供水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水處理率均超過99%，地下管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到378.5萬公里，更新改造老化燃?xì)夤艿?6.5萬公里，全面推進(jìn)城市排水防澇工程體系建設(shè)，城市綜合承載能力系統(tǒng)性提升。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)功能逐步完善。建成世界規(guī)模最大的城市住房保障體系，建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，1.7億人喜圓安居夢(mèng)。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)28萬個(gè)，惠及居民4800多萬戶、超過1.2億人。

城市歷史文化保護(hù)傳承水平大幅提升。堅(jiān)持空間全覆蓋、要素全囊括、時(shí)間全貫通，推動(dòng)建立多層級(jí)多要素歷史文化保護(hù)傳承體系。截至2024年底，全國(guó)共有國(guó)家歷史文化名城143座，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)312個(gè)、名村487個(gè)，劃定歷史文化街區(qū)1289片，認(rèn)定歷史建筑6.89萬處，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)活化利用、以用促保，留住城市“煙火氣”，打造文化“新名片”，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。

城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)，天更藍(lán)、水更清、城市更美麗。2024年全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降60%。地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過90%。截至2024年底，累計(jì)建成綠道近10萬公里，建成和改造口袋公園超過4萬個(gè)，輪換開放草坪1.8萬公頃，人均公園綠地面積達(dá)到15.7平方米。生活垃圾分類成為引領(lǐng)綠色低碳生活新時(shí)尚。

二、做好城市工作有哪些需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要經(jīng)驗(yàn)？

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用，大力推進(jìn)城市工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷深化對(duì)城市工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在城市發(fā)展實(shí)踐中積累形成了新的有益經(jīng)驗(yàn)。在這次中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻把握我國(guó)城市發(fā)展所處的歷史方位，科學(xué)解答了中國(guó)式現(xiàn)代化的城市之問，為我們做好城市工作提供了科學(xué)方法和實(shí)踐指南。做好新時(shí)代新征程城市工作，必須深刻把握總書記重要講話中蘊(yùn)含的科學(xué)思想方法，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力提高工作質(zhì)效。

堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是做好城市工作的根本保證。城市發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影，是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展方式在空間上的集中體現(xiàn)和實(shí)踐結(jié)果。城市工作涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等不同環(huán)節(jié)，以及政府、社會(huì)、市民等各方主體，必須充分發(fā)揮黨在城市工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證城市發(fā)展沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實(shí)的工作格局，強(qiáng)化各級(jí)黨委推進(jìn)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力形成黨政齊抓共管城市工作的生動(dòng)局面。

堅(jiān)持人民城市理念。這是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的基本價(jià)值立場(chǎng)。城市的核心是人，城市發(fā)展只有為了人民才有意義，只有依靠人民才有動(dòng)力，只有造福人民才有價(jià)值。人民城市理念，是在新時(shí)代城市發(fā)展實(shí)踐中形成的富有時(shí)代精神的價(jià)值理念，是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作歷史經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作中的集中體現(xiàn)。要以人民城市理念為引領(lǐng)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓城市有高度更有溫度。

堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展。這是新形勢(shì)下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。內(nèi)涵式發(fā)展就是要全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的外延擴(kuò)張式發(fā)展路徑，著力盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，要切實(shí)把握這次中央城市工作會(huì)議提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加注重”重要原則，即轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、更加注重以人為本，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、更加注重集約高效，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力、更加注重特色發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市工作重心、更加注重治理投入，轉(zhuǎn)變城市工作方法、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這五大原則是一個(gè)有機(jī)整體，是我們黨對(duì)城市工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。只有堅(jiān)持好這五大原則，才能不斷提升城市工作的科學(xué)性，贏得城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和未來。

堅(jiān)持尊重城市發(fā)展規(guī)律。這是做好城市工作的首要前提。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，每座城市的發(fā)展程度和發(fā)展階段也不盡相同。城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相輔相成、相互促進(jìn)，城市人口與用地要相匹配，城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力要相適應(yīng)。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根到底是沒有充分認(rèn)識(shí)和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。只有充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定城市發(fā)展定位和發(fā)展方向，立足自身基礎(chǔ)，面向人民需求，才能使城市工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)謀劃。這是做好城市工作的科學(xué)方法。城市像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果不科學(xué)對(duì)待，就會(huì)“生病”。城市工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑各層次，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)全生命周期管理，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展積極性，促進(jìn)各領(lǐng)域全鏈條有機(jī)銜接、協(xié)同共進(jìn)，讓城市更健康、發(fā)展可持續(xù)。

三、新征程上如何加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展？

這次中央城市工作會(huì)議作出“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的重大判斷，即我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期、城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，指明了我國(guó)城市發(fā)展所處的歷史方位。立足這一歷史方位，會(huì)議提出了建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，部署了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”的7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展階段新變化，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于城市工作的新部署，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

加快推動(dòng)城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國(guó)城市正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，向科技創(chuàng)新要?jiǎng)幽?、向盤活存量要?jiǎng)幽堋⑾蜷_放合作要?jiǎng)幽?。城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件各不相同，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、上水平。著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化和完善住房供應(yīng)體系，更好滿足剛性和改善型住房需求。加快新型建材研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進(jìn)智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。城市中積累了大量建筑、設(shè)施和土地等資源，要激活城市存量資源資產(chǎn)潛力，改造利用老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，盤活利用存量低效用地。開放是促進(jìn)城市繁榮發(fā)展的重要路徑，要發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用，不斷提升開放合作水平，加強(qiáng)人居領(lǐng)域國(guó)際交流合作，持續(xù)提升世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）影響力。

歷史文化是城市的靈魂。新時(shí)代以來，通過精心保護(hù)修繕和有效合理利用，我國(guó)一大批歷史文化街區(qū)展示新的魅力、煥發(fā)新的活力。圖為2024年8月5日拍攝的貴州省黔東南州黎平縣翹街歷史文化街區(qū)。 黎平縣融媒體中心供圖 熊正安/攝

高質(zhì)量開展城市更新。城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須把城市更新擺在更加突出位置，貫徹落實(shí)好《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。下功夫建設(shè)好房子，全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，為人民群眾建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子。下功夫建設(shè)好小區(qū)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，下大力氣解決加裝電梯、停車、充電等難題，抓好生活垃圾分類，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。下功夫建設(shè)好社區(qū)，著眼于便民、利民、安民，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，更好關(guān)心呵護(hù)“一老一小”。下功夫建設(shè)好城區(qū)，持續(xù)增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場(chǎng)所，大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管線管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，塑造具有中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚的城市特色風(fēng)貌。

高效能推進(jìn)城市治理。現(xiàn)代化城市要有現(xiàn)代化治理，我國(guó)城市已經(jīng)進(jìn)入“三分建、七分治”時(shí)期，治理在城市工作中的分量越來越重。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，加大治理投入，不斷提高治理能力和水平。加強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。社區(qū)是城市治理的基本單元，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)治理重心和配套資源向基層下沉，開展城市管理進(jìn)社區(qū)，讓管理、服務(wù)、執(zhí)法資源直達(dá)基層。開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭，更好地為居民提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。數(shù)字化、智慧化是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要手段，要順應(yīng)數(shù)智化趨勢(shì)，建設(shè)智慧城市數(shù)字底座和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。城市治理成于細(xì)、貴在精，要下足“繡花”功夫，從群眾的身邊事做起，從房前屋后、背街小巷的環(huán)境改善做起，持續(xù)補(bǔ)齊短板、優(yōu)化服務(wù)，讓廣大群眾在家門口、于細(xì)微處感受到城市的溫度。

進(jìn)一步全面深化改革。大規(guī)模增量建設(shè)時(shí)期形成的相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制，已不能滿足新階段城市發(fā)展的要求。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須堅(jiān)持破立并舉、先立后破，加快建立健全與城市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策和制度體系，更好適應(yīng)新階段城市發(fā)展的要求。創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，先體檢、后更新，從問題導(dǎo)向查找群眾身邊的急難愁盼問題，從目標(biāo)導(dǎo)向查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，以體檢找出的問題作為城市更新的重點(diǎn)，有序推進(jìn)城市更新任務(wù)落地。改革城市投融資體制，推動(dòng)創(chuàng)新財(cái)政金融政策工具，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與，加快構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，健全工作體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善多元主體參與城市治理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的城市治理共同體。堅(jiān)持依法治市，推動(dòng)城市更新、城市設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、城市管理、歷史文化保護(hù)傳承等領(lǐng)域立法工作，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展。