一、危害較大
3月15日，《政府工作報告》修訂版出臺，經(jīng)吸收代表委員意見后共修改83處，其中在合理擴(kuò)大有效投資部分，補充了“改革完善招投標(biāo)制度”。
多位工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時表示，招投標(biāo)中的“最低價中標(biāo)”原則，本意是為控制成本，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但如果簡單機(jī)械理解并濫用“最低價”、約束機(jī)制不健全且視價格為評標(biāo)的唯一要素，就容易使參與投標(biāo)企業(yè)不斷壓低價格、形成惡性競爭。
這樣一來，一些重視質(zhì)量控制和成本核算的企業(yè)很容易被排除在外，而一些以次充好、以假亂真、不重視質(zhì)量的企業(yè)卻中了標(biāo)，自然會影響工程質(zhì)量。
被濫用的“最低價中標(biāo)”
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；不過，投標(biāo)價格低于成本的除外?！贝送猓对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！憋@然，“最低價中標(biāo)”是有一定法律依據(jù)的。
由于“最低價中標(biāo)”能最大限度地節(jié)約資金，在一定程度上避免暗箱操作，一些業(yè)主單位為了“省事”“避嫌”，在對相關(guān)項目進(jìn)行招標(biāo)操作的過程中，紛紛采用“最低價中標(biāo)”這種做法。
全國人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測所總工程師田春艷日前表示：“如果投標(biāo)方不顧成本，以低于成本價中標(biāo)，在利益的驅(qū)使下，就容易導(dǎo)致后期出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低劣等問題；同時，還容易出現(xiàn)安全事故以及引發(fā)建筑工人討薪等，影響社會穩(wěn)定?！?/p>
田春艷進(jìn)一步指出，根據(jù)“劣幣驅(qū)逐良幣”的原理，一家單位采用極低價格中標(biāo)，很快就會使整個區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)效仿，而真正講究誠信、重視質(zhì)量、不斷投入提高科研技術(shù)水平的企業(yè)就會處于不利狀態(tài)，甚至無法生存。長此以往，健康的市場秩序?qū)⒈粐?yán)重擾亂，不利于質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施。
全國人大代表、中鐵四局集團(tuán)總經(jīng)理王傳霖也認(rèn)為被濫用的“最低價中標(biāo)”一定程度上會影響正當(dāng)競爭?！耙坏┏霈F(xiàn)低于成本價進(jìn)行惡性競爭，部分企業(yè)勢必會采取偷工減料、以次充好等違規(guī)方式來降低成本，這樣一來，必然會影響工程的品質(zhì)?！?/p>
中建一局集團(tuán)第三建筑有限公司第二事業(yè)部總經(jīng)理曹艷軍在接受記者采訪時也表示：“雖然有綜合評分法，但現(xiàn)實中很多業(yè)主為了利益最大化，還是會采用‘最低價中標(biāo)’。這種方法從業(yè)主一方考慮看似是合理的，但如果約束機(jī)制不到位，就會導(dǎo)致參與投標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)間形成惡性競爭。”
完善招投標(biāo)制度迫在眉睫
為防止“最低價中標(biāo)”帶來的危害，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年發(fā)布的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)提出，對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時，推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價中標(biāo)，以此制約惡意低價中標(biāo)行為。
2018年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《對十三屆全國人大一次會議第5839號建議的答復(fù)》中進(jìn)一步表示，“最低價中標(biāo)”是一種國際通行的做法，但在實踐運用中經(jīng)常被濫用和錯用，加上誠信體系不健全和標(biāo)后合同履約監(jiān)管不到位，導(dǎo)致低價低質(zhì)、弄虛作假等問題時有發(fā)生。
針對這一問題，國家發(fā)改委方面表示，目前正在牽頭研究修訂招標(biāo)投標(biāo)法，擬從嚴(yán)限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”適用情形、賦予評標(biāo)委員會對疑似低于成本價投標(biāo)情況予以核實的責(zé)任、強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用制度建設(shè)等，遏制實踐中濫用和錯用“最低價中標(biāo)”以及低于成本價中標(biāo)問題。
《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定很明確，采用最低價評標(biāo)法時關(guān)鍵的一點是“投標(biāo)價格不得低于成本價”。但這一關(guān)鍵規(guī)定并沒有得到執(zhí)行，在實際評標(biāo)過程中無法評判是否低于成本價，反而是單純看報價，誰的報價最低就由誰中標(biāo)。田春艷因此建議有關(guān)部門干脆取消“最低價中標(biāo)”的評標(biāo)方法，采用綜合評標(biāo)法或其他科學(xué)的評標(biāo)辦法。同時，對從招標(biāo)到工程建設(shè)的整個過程加強(qiáng)監(jiān)督，保證招標(biāo)公開、規(guī)范；完善招標(biāo)過程中的問題追責(zé)機(jī)制。
一位在中國政府網(wǎng)上留言的網(wǎng)友也建議，應(yīng)以成本價加上合理的行業(yè)平均利潤為基礎(chǔ)價，并綜合考慮信譽、業(yè)績、管理、技術(shù)等指標(biāo)。同時要加大交叉或異地稽查力度，保證工程領(lǐng)域招投標(biāo)文件資料與現(xiàn)場實際施工的情況相吻合。
“‘最低價中標(biāo)’在實際操作過程中的確存在很多問題，但是否完全取消也要具體情況具體分析。”大連嘉創(chuàng)工程有限公司董事長臧維力向記者表示，對于那些較為簡單、容易控制質(zhì)量的工程，可以選擇“最低價中標(biāo)法”；但對于工藝復(fù)雜或?qū)Π傩彰裆a(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的工程，建議采用綜合評分法，這樣有助于保證工程質(zhì)量。
王傳霖則建議盡早建立“最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)”制度，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，鼓勵有條件的地方開展探索實踐，讓市場這只無形的手發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使“最低價”與市場價相協(xié)調(diào)。同時需要盡快建立健全科學(xué)合理的行業(yè)成本價格體系和監(jiān)督約束機(jī)制，防范惡意低價投標(biāo)；健全失信懲罰機(jī)制，嚴(yán)懲那些為自身利益在招標(biāo)中弄虛作假，在中標(biāo)后以次充好的企業(yè)，為招投標(biāo)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。
《人民日報》原標(biāo)題：最低價中標(biāo)，該改改了 “一些地方的招投標(biāo)制度可謂‘簡單粗暴’。只要‘最低價中標(biāo)’原則不變，就很難有什么工匠精神、百年老店！”四川仟坤集團(tuán)副總裁周述軍說。 記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽，對3省6市的100多家實體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“最低價中標(biāo)”成為企業(yè)集中詬病的問題。 多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，一些地方和國企招標(biāo)采用“最低價中標(biāo)”，這種“重價格、輕質(zhì)量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 一、危害較大 容易導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性 “原料一噸8000元，可項目中標(biāo)價格居然只有六七千元，結(jié)果往往是造假的勝利，做優(yōu)的出局” 一套自動售檢裝備，中標(biāo)價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無奈的招標(biāo)現(xiàn)實。 “現(xiàn)在很多PPP（政府和社會資本合作）項目，由政府或大型央企牽頭招標(biāo)，往往是最低價中標(biāo)，壓價非常嚴(yán)重。本來每個車站的模塊成本應(yīng)該是500萬至550萬元，但是中標(biāo)價格居然只有350萬元。從設(shè)備集成商到材料供應(yīng)商，壓力都非常大。” 國內(nèi)份額最大的城市軌道交通自動售檢票設(shè)備供應(yīng)商——蘇州雷格特智能設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫說。 企業(yè)反映，許多國企和地方政府的招標(biāo)項目都采取“最低價中標(biāo)”原則。然而，“最低價中標(biāo)”這根指揮棒危害甚大。 ——“最低價中標(biāo)”助長以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝。 “很多地方招標(biāo)，原料一噸8000元，可項目中標(biāo)價格居然只有六七千元，很多正規(guī)企業(yè)根本沒辦法做，結(jié)果是造假的勝利，做優(yōu)的出局?！彼拇▏廪r(nóng)化股份有限公司副總經(jīng)理何頡說。 袁鑫也表示，國內(nèi)招標(biāo)壓價嚴(yán)重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標(biāo)。武漢長興電器發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李衛(wèi)紅坦言，“最低價中標(biāo)”往往就是犧牲質(zhì)量來賺錢。 ——“最低價中標(biāo)”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。 今年3月，西安地鐵爆出“電纜門”事件，劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標(biāo)中暢行無阻?！皧W凱電纜的中標(biāo)價已經(jīng)嚴(yán)重低于成本，可它中標(biāo)肯定是為了賺錢，那就只能偷工減料了?！碧刈冸姽ぃǖ玛枺╇娎|股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理嚴(yán)昌龍說。 東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司副總經(jīng)理曾小平說，“沒有哪個企業(yè)愿意參與‘最低價中標(biāo)’，但是現(xiàn)在市場環(huán)境被擾亂了，產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo)：不壓價，中不了標(biāo)；中了標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降?！?/span> ——“最低價中標(biāo)”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。 成都百裕制藥股份有限公司財務(wù)經(jīng)理郭堯堯表示，“最低價中標(biāo)”對于創(chuàng)新型企業(yè)很不利?！拔覀冄邪l(fā)費用高，定價自然就高，盡管藥效好，但是招投標(biāo)上非常吃虧。” 江蘇雙良集團(tuán)有限公司財務(wù)總監(jiān)陳強(qiáng)表示，“最低價中標(biāo)”很少考慮投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，更不會去考慮技術(shù)水平如何?！拔覀冊フ憬倶?biāo)一個項目，招標(biāo)方就要求是‘最低價中標(biāo)’，根本不要求品質(zhì)和運營。這樣的招標(biāo)制度，怎么能有轉(zhuǎn)型升級？又如何鼓勵企業(yè)投入創(chuàng)新？” “包括‘最低價中標(biāo)’在內(nèi)的壓價競爭危害非常大，擠壓的不僅是企業(yè)效益，也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間。”四川日機(jī)密封件股份有限公司科技部經(jīng)理張智說。 二、為何“風(fēng)行” 擔(dān)心“說不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價中標(biāo)”，“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價格低不犯錯誤” 那么這個企業(yè)“人人喊打”的“最低價中標(biāo)”，從何而來呢？ “最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！贝送?，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！?/span> 從以上法條可以看出，我國實施的評標(biāo)方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標(biāo)的唯一要素？ ——擔(dān)心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標(biāo)”的重要原因。 “大家都痛恨‘最低價中標(biāo)’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標(biāo)’，因為你不搞低價，審計可能會審你！現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的？雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標(biāo)’，就怕咱有時候說不清啊?！?/span>中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司黨委副書記王平說。 張智也表示，盡管現(xiàn)在政府采購只重視價格有客觀原因，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來才能檢驗，但更重要的還是“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價格低不犯錯誤”。 ——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標(biāo)”大行其道的助力。 從招標(biāo)到中標(biāo)，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。 嚴(yán)昌龍介紹，很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報告，說明有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞，執(zhí)法力度還不夠?！盁o論哪種評標(biāo)方法，送檢和抽檢必須嚴(yán)格執(zhí)法，市場的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門了?！?/span> ——招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價格。 盡管法律文件等對招投標(biāo)的各項指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價過低，也不啟動價格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計成本地惡性競爭。 “招標(biāo)法明明要求價格不能低于成本，為啥會有人虧本競標(biāo)？因為沒有人去核算合理成本。”王平說。 嚴(yán)昌龍透露，我國普遍采用“最低價中標(biāo)”，有一個客觀原因就是招標(biāo)方對招標(biāo)產(chǎn)品性能并不了解，只能談價格?！拔覀兏倶?biāo)一些國外或外資企業(yè)的項目，招標(biāo)方會對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡要求，甚至根據(jù)你的設(shè)計圖進(jìn)行議價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而國內(nèi)這樣的招標(biāo)很少?！?/span> 三、不應(yīng)延續(xù) 企業(yè)建議，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，防范惡意低價投標(biāo) “要鼓勵企業(yè)走‘人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購應(yīng)逐步改變‘最低價中標(biāo)’模式” 企業(yè)一致表示，“最低價中標(biāo)”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟(jì)的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，不利于實施質(zhì)量強(qiáng)國、品牌興國等國家戰(zhàn)略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價是取”和“最低價中標(biāo)”模式。 “中國人常強(qiáng)調(diào)價廉物美。其實，中國制造到了現(xiàn)階段，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多，怎么可能是低價的呢？要強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不要再延續(xù)‘最低價中標(biāo)’的傳統(tǒng)。”無錫江南電纜有限公司常務(wù)副總經(jīng)理夏亞芳說。 調(diào)查中，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，我國應(yīng)建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”模式，采用“經(jīng)評審的平均投標(biāo)價法”；其次，要形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標(biāo)；最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機(jī)制。 “如果繼續(xù)拼價格，中國制造在國際市場上是不會有話語權(quán)的。要鼓勵企業(yè)走‘人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購應(yīng)逐步改變‘最低價中標(biāo)’，給全社會釋放積極信號?！彼拇菩聶C(jī)電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說，如果以政府和國企主導(dǎo)的招投標(biāo)繼續(xù)沿用“最低價中標(biāo)”，可能會逼著制造業(yè)走外延性擴(kuò)張的老路。 企業(yè)還建議，在招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場出清機(jī)制。對于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時，也要完善政府招標(biāo)過程中的追責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是最低價，也應(yīng)對招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。 “像我們專門做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標(biāo)，因為一些地方和國企在采購中，只要滿足基本使用要求，往往更偏向于價格。可是如果是自己家里裝修采購，我們會忽視質(zhì)量、優(yōu)先選擇最低價的產(chǎn)品，還是優(yōu)先選擇質(zhì)量、功能最好的，再考慮價格呢？這還是個責(zé)任問題?！彼拇ㄎ骷釉粕伎萍加邢薰靖笨偨?jīng)理鄭新蜀說。
