近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)>的通知》（以下簡稱《通知》），要求加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。
《通知》提出加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。- 提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。
- 維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺羟爸脳l件；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。
- 探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為政策制定提供支撐。
《通知》提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，加快發(fā)展重點(diǎn)城市群；編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要；大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)；提升中心城市能級和核心競爭力；推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)；推進(jìn)邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；推進(jìn)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。從而完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。在提升城市綜合承載能力方面，《通知》提出著眼于增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。- 實(shí)施新型智慧城市行動。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。
- 改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式。推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積。修改土地管理法實(shí)施條例并完善配套制度，分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級政府負(fù)責(zé)，將由國務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級政府或委托試點(diǎn)地區(qū)的省級政府實(shí)施。探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。
在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，《通知》強(qiáng)調(diào)突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和
城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，全國工商聯(lián)，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
經(jīng)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議成員單位共同確定并報(bào)告國務(wù)院，現(xiàn)將《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，現(xiàn)提出以下任務(wù)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。二、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。（一）督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設(shè)區(qū)市和縣級市）堅(jiān)決貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，全面取消落戶限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動力和人才社會性流動。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（二）推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅(jiān)持存量優(yōu)先原則，取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群落戶限制。推動Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性。推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進(jìn)積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（四）推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。出臺國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進(jìn)度，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點(diǎn)，完善住房保障體系。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（五）大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（人力資源社會保障部、教育部、財(cái)政部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（六）加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺羟爸脳l件；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為政策制定提供支撐。（財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。（七）加快發(fā)展重點(diǎn)城市群。加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動哈長、長江中游、中原、北部灣城市群建設(shè)取得階段性進(jìn)展，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會議制度落地生效，推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內(nèi)城市群發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（八）編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施，促進(jìn)重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮中心城市帶動作用，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對接，共同建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動力源。（發(fā)展改革委、重慶市和四川省有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（九）大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)。深入實(shí)施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，有序規(guī)劃建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。支持重點(diǎn)都市圈編制多層次軌道交通規(guī)劃。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、國鐵集團(tuán)、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（十）提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問題。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（十一）推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快印發(fā)指導(dǎo)意見，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補(bǔ)上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項(xiàng)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（十二）規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向，進(jìn)一步深化淘汰整改。強(qiáng)化政策激勵，加強(qiáng)用地和財(cái)政建設(shè)性資金保障，鼓勵省級政府通過下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、設(shè)立省級專項(xiàng)資金等方式擇優(yōu)支持，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化正面引導(dǎo)，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，挖掘推廣第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)。（發(fā)展改革委、自然資源部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局、林草局、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（十三）推進(jìn)邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在邊境地區(qū)推進(jìn)潛力型城鎮(zhèn)以產(chǎn)聚人、戰(zhàn)略支點(diǎn)型城鎮(zhèn)以城聚產(chǎn)，打造以內(nèi)陸鄰近的大中城市為輻射源、邊境縣級市及地級市市轄區(qū)為樞紐、邊境口岸和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、邊境特色小鎮(zhèn)為散點(diǎn)的邊境一線城鎮(zhèn)廊帶。推進(jìn)興邊富民行動，改善邊境一線城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)沿邊抵邊公路。實(shí)施守邊固邊工程。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（十四）推進(jìn)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)大型搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新階段的發(fā)展要求，加快推進(jìn)搬遷人口市民化進(jìn)程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問題，適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)。（發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（十五）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強(qiáng)體，按程序推進(jìn)具備條件的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市，有序推進(jìn)“縣改市”“縣改區(qū)”“市改區(qū)”，穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）。全面完成各?。▍^(qū)、市）設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)制定工作，合理推進(jìn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。（民政部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）著眼于增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。（十六）補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板。改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲備，推動城市群、都市圈內(nèi)城市建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴(yán)格檢疫、定點(diǎn)屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（十七）改善城市公用設(shè)施。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機(jī)動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、體育總局、廣電總局、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（十八）實(shí)施新型智慧城市行動。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（十九）加快推進(jìn)城市更新。改造一批老舊小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。改造一批老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費(fèi)升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點(diǎn)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（二十）改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式。推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積。修改土地管理法實(shí)施條例并完善配套制度，分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級政府負(fù)責(zé)，將由國務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級政府或委托試點(diǎn)地區(qū)的省級政府實(shí)施。探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。（發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（二十一）改革城市投融資機(jī)制。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、合理處置存量債務(wù)的前提下，完善與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的投融資工具。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等。鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則和職能定位，對投資運(yùn)營上述項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行綜合授信，加大中長期貸款投放規(guī)模和力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財(cái)政部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（二十二）改進(jìn)城市治理方式。推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。提高國土空間規(guī)劃水平，順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。（二十三）加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索。指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)分別制定實(shí)施方案。推動試驗(yàn)區(qū)在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，引導(dǎo)縣級土地儲備公司和融資平臺公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。（發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、人民銀行、有關(guān)省級部門等負(fù)責(zé)）（二十四）全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（二十五）加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。開展工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金作用，支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，在長江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。（中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委、人民銀行、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（二十六）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）（二十七）強(qiáng)化部際協(xié)同。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，并總結(jié)推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等典型經(jīng)驗(yàn)。各有關(guān)部門要細(xì)化制定具體措施，調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實(shí)推進(jìn)。（二十八）壓實(shí)地方責(zé)任。省級發(fā)展改革委要牽頭會同省級其他有關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際做好組織調(diào)度和任務(wù)分解。市縣級政府要將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到事，確保任務(wù)落地生效。
