一

加快改造

項(xiàng)目審批

（一）聯(lián)合審查改造方案

1．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者縣（市、區(qū)）政府確定的牽頭部門，組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、人民防空、行政審批服務(wù)、城市管理等部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居民委員會、居民代表，以及電力、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ?、廣播電視等專業(yè)經(jīng)營單位對改造方案進(jìn)行聯(lián)合審查。

2．對項(xiàng)目可行性、市政設(shè)施和建筑效果、消防、建筑節(jié)能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)一次性提出審查意見。

3．審批部門根據(jù)審查通過的改造方案和聯(lián)合審查意見，一次性告知所需辦理的審批事項(xiàng)和申請材料，直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等，無需再進(jìn)行技術(shù)審查。

4．聯(lián)合審查意見中，還可以明確優(yōu)化簡化審批程序、材料的具體要求，作為改造項(xiàng)目審批及事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

山東省、

浙江省

（二）簡化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可審批

1．對納入年度計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可依據(jù)聯(lián)合審查通過的改造方案，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及概算合并進(jìn)行審批。

2．不涉及土地權(quán)屬變化，或不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的項(xiàng)目，無需辦理用地規(guī)劃許可。

浙江省、

甘肅省

序號

政策

機(jī)制

主要

舉措

具體做法

來源

一

加快改造

項(xiàng)目審批

（三）精簡工程建設(shè)許可和施工許可

1．不增加建筑面積（含加裝電梯等）、不改變建筑結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不涉及權(quán)屬登記、變更，無高空作業(yè)、重物吊裝、基坑深挖等高風(fēng)險施工，建筑面積在300平方米以內(nèi)的新建項(xiàng)目可不辦理施工許可證。

2．涉及新增建設(shè)項(xiàng)目、改建和擴(kuò)建等增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可。

3．建筑主體和承重結(jié)構(gòu)不發(fā)生重大改變的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，免予施工圖審查，全部施工圖上傳至施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，即可作為辦理建筑工程施工許可證所需的施工圖紙。

4．施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)合并辦理，不再出具《工程質(zhì)量監(jiān)督登記證書》《建筑工程施工安全報監(jiān)書》。

5．老舊小區(qū)改造項(xiàng)目（含加裝電梯等）無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。

山東省、

浙江省、

甘肅省、

湖南省

（四）實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收

1．由城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體組織參建單位、相關(guān)部門、居民代表等開展聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

2．無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的改造項(xiàng)目，無需辦理竣工規(guī)劃核實(shí)。

3．簡化竣工驗(yàn)收備案材料，建設(shè)單位只需提交竣工驗(yàn)收報告、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書、聯(lián)合驗(yàn)收意見即可辦理竣工驗(yàn)收備案，消防驗(yàn)收備案文件通過信息系統(tǒng)共享。城建檔案管理機(jī)構(gòu)可按改造項(xiàng)目實(shí)際形成的文件歸檔。

山東省、

浙江省

序號

政策

機(jī)制

主要

舉措

具體做法

來源

二

存量資源

整合利用

（一）制定支持整合利用政策

1．整合利用公有住房、社區(qū)辦公用房、小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置鍋爐房、閑置自行車棚等存量房屋資源，用于改建公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。

2．整合利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、拆除違法建設(shè)騰空土地及小區(qū)周邊存量土地，用于建設(shè)各類配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加公共活動空間。結(jié)合實(shí)際情況，靈活劃定用地邊界、簡化控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序，在保障公共利益和安全的前提下，適度放松用地性質(zhì)、建筑高度和建筑容量等管控，有條件突破日照、間距、退讓等技術(shù)規(guī)范要求、放寬控制指標(biāo)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”以及非居住低效用地，采用劃撥或出讓方式取得，改造方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，依據(jù)方案完善相關(guān)土地手續(xù)：符合劃撥條件的，按劃撥方式供地；涉及經(jīng)營性用途的，按協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓。對在小區(qū)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施的，在不違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。

3．對企事業(yè)單位閑置低效劃撥用地，按程序調(diào)增容積率、改變土地用途后建設(shè)公共配套設(shè)施。對面積小于3畝、無法單體規(guī)劃、需整合建設(shè)片區(qū)配套經(jīng)營性設(shè)施的零星地塊，可以協(xié)議方式出讓。

4．允許將老舊小區(qū)存量資產(chǎn)依法授權(quán)給項(xiàng)目實(shí)施主體開展經(jīng)營性活動，提供多種多樣的社區(qū)便民服務(wù)，引導(dǎo)扶持項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)展成為老舊小區(qū)運(yùn)營、管理主體。

遼寧省、

福建省、

江蘇省南京市、

山東省濟(jì)寧市

序號

政策

機(jī)制

主要

舉措

具體做法

來源

二

存量資源

整合利用

（二）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)

1．對改造區(qū)域內(nèi)空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照提升功能、留白增綠原則，優(yōu)先配建養(yǎng)老和社區(qū)活動中心等公共服務(wù)設(shè)施；對無法獨(dú)立建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的，可根據(jù)實(shí)際情況利用疏解整治騰退空間就近建設(shè)區(qū)域性公共服務(wù)中心，輻射周邊多個老舊小區(qū)。

2．實(shí)施集中連片改造。原則上在單個社區(qū)范圍內(nèi)，將地理位置相鄰、歷史文化底蘊(yùn)相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的老舊小區(qū)合理劃定改造片區(qū)單元，科學(xué)編制片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。按照“一區(qū)一方案”要求，重點(diǎn)完善“水、電、路、氣、網(wǎng)、梯、安、治”等基本功能，量力而行建設(shè)“菜、食、住、行、購”“教、科、文、衛(wèi)、體”“老、幼、站、廁、園”等公共配套服務(wù)設(shè)施。對涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按程序?qū)徟蠹{入規(guī)劃成果更新。

北京市、

湖南省湘潭市、

山東省濟(jì)寧市

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)

（一）完善資金分?jǐn)傄?guī)則

1．小區(qū)范圍內(nèi)公共部分的改造費(fèi)用由政府、管線單位、原產(chǎn)權(quán)單位、居民等共同出資；建筑物本體的改造費(fèi)用以居民出資為主，財(cái)政分類以獎代補(bǔ)10%或20%；養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造，鼓勵社會資本參與，財(cái)政對符合條件的項(xiàng)目按工程建設(shè)費(fèi)用的20%實(shí)施以獎代補(bǔ)。

2．結(jié)合改造項(xiàng)目具體特點(diǎn)和內(nèi)容，合理確定資金分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)類改造項(xiàng)目，水電氣管網(wǎng)改造費(fèi)用中戶表前主管網(wǎng)改造費(fèi)用及更換或鋪設(shè)管道費(fèi)用、弱電管線治理費(fèi)用由專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)，其余內(nèi)容由政府和居民合理共擔(dān)。完善類改造項(xiàng)目，屬地政府給予適當(dāng)支持，相關(guān)部門配套資金用于相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，無配套資金的可多渠道籌集。提升類改造項(xiàng)目，重點(diǎn)在資源統(tǒng)籌使用等方面給予政策支持。

湖北省宜昌市、

安徽省合肥市

序號

政策

機(jī)制

主要

舉措

具體做法

來源

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)

（二）落實(shí)居民出資責(zé)任

1．對居民直接受益或與居民緊密相關(guān)的改造內(nèi)容，動員居民通過以下幾種方式出資：一是業(yè)主根據(jù)專有部分建筑面積等因素協(xié)商，按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y；二是提取個人住房公積金和經(jīng)相關(guān)業(yè)主表決同意后申請使用住宅專項(xiàng)維修資金；三是小區(qū)共有部位及共有設(shè)施設(shè)備征收補(bǔ)償、小區(qū)共用土地使用權(quán)作資、經(jīng)營收益等，依法經(jīng)業(yè)主表決同意作為改造資金。

2．根據(jù)改造內(nèi)容產(chǎn)權(quán)和使用功能的專屬程度制定居民出資標(biāo)準(zhǔn)，如樓道、外墻、防盜窗等改造內(nèi)容，鼓勵居民合理承擔(dān)改造費(fèi)用。小區(qū)共有部位及設(shè)施補(bǔ)償賠償資金、公共收益、捐資捐物等，均可作為居民出資。

3．居民可提取住房公積金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和既有住宅加裝電梯項(xiàng)目。一是市政府批復(fù)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人及其配偶，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，可提取一次，金額不超過個人實(shí)際出資額（扣除政府獎補(bǔ)資金）。二是實(shí)施既有住宅加裝電梯項(xiàng)目的房屋所有權(quán)人及其直系親屬，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，可就電梯建設(shè)費(fèi)用（不含電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用）提取1次，金額不超過個人實(shí)際出資額（扣除政府獎補(bǔ)資金）。同一加裝電梯項(xiàng)目中的其他職工再次提取的，可以不再提供既有住宅加裝電梯協(xié)議書原件、項(xiàng)目驗(yàn)收報告原件等同一項(xiàng)目中的共性材料。

湖南省長沙市、

浙江省寧波市、

山東省青島市

序號

政策

機(jī)制

主要

舉措

具體做法

來源

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)

（三）加大政府支持力度

1．省級財(cái)政安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，市、縣財(cái)政分別安排本級資金。采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2．通過一般公共預(yù)算、政府型資金、政府債券等渠道落實(shí)改造資金。地方政府一般債券和專項(xiàng)債券重點(diǎn)向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造傾斜。

3．所有住宅用地、商服用地的土地出讓收入，先提取1.5%作為老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金，剩余部分再按規(guī)定進(jìn)行分成。提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

4．養(yǎng)老、醫(yī)療、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)。涉及古城等歷史文化保護(hù)的改造項(xiàng)目，可從專項(xiàng)保護(hù)基金中列支。

河北省、

山東省聊城市、

內(nèi)蒙古自治區(qū)、

浙江省紹興市

（四）吸引市場力量參與

1．推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引導(dǎo)社會資本參與改造。

2．創(chuàng)新老舊小區(qū)及小區(qū)外相關(guān)區(qū)域“4+N”改造方式。一是大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式。把一個或多個老舊小區(qū)與相鄰的舊城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項(xiàng)目統(tǒng)籌搭配，實(shí)現(xiàn)自我平衡。二是跨片區(qū)組合平衡模式。將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項(xiàng)目組合，以項(xiàng)目收益彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出，實(shí)現(xiàn)資金平衡。三是小區(qū)內(nèi)自求平衡模式。在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施，以未來產(chǎn)生的收益平衡老舊小區(qū)改造支出。四是政府引導(dǎo)的多元化投入改造模式。對于市、縣（市、區(qū)）有能力保障的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可由政府引導(dǎo)，通過居民出資、政府補(bǔ)助、各類涉及小區(qū)資金整合、專營單位和原產(chǎn)權(quán)單位出資等渠道，統(tǒng)籌政策資源，籌集改造資金。

四川省、

山東省

序號

政策

機(jī)制

主要

舉措

具體做法

來源

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)

（五）推動專業(yè)經(jīng)營單位參與

1．明確電力、通信、供水、排水、供氣等專業(yè)經(jīng)營單位出資責(zé)任。對老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)電力、通訊、有線電視的管溝、站房及箱柜設(shè)施，土建部分建設(shè)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)。供水、燃?xì)飧脑熨M(fèi)用，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)纜線的遷改、規(guī)整費(fèi)用，相關(guān)企業(yè)承擔(dān)65%，地方財(cái)政承擔(dān)35%。供電線路及設(shè)備改造，產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)的由供電企業(yè)承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬單位的，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬小區(qū)居民業(yè)主共有的，供電線路、設(shè)備及“一戶一表”改造費(fèi)用，政府、供電企業(yè)各承擔(dān)50%。非供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的供電線路及設(shè)備改造完成后，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，其中供電企業(yè)投資部分納入供電企業(yè)有效資產(chǎn)。

2．將水、氣、強(qiáng)電、弱電等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一公示公告、統(tǒng)一施工作業(yè)；建設(shè)單位負(fù)責(zé)開挖、土方回填，各專業(yè)經(jīng)營單位自備改造材料，自行安裝鋪設(shè)。

福建省、

江西省上饒市

序號

政策

機(jī)制

主要

舉措

具體做法

來源

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)

（六）加大金融支持

1．扶持有條件的國有企業(yè)、鼓勵引入市場力量作為規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營主體參與改造，政府注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持探索3種融資模式：一是項(xiàng)目融資模式。主要用于小區(qū)自身資源較好，項(xiàng)目自身預(yù)期收益可以覆蓋投入的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。還款來源為項(xiàng)目自身產(chǎn)生的收益。二是政府和社會資本合作（PPP）模式。主要用于項(xiàng)目自身預(yù)期收益不能覆蓋投入的改造項(xiàng)目。項(xiàng)目自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為使用者付費(fèi)，不足部分通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)金流整體平衡。三是公司融資模式。主要用于項(xiàng)目自身預(yù)期收益不能覆蓋投入，但又無法采用PPP的改造項(xiàng)目。還款來源主要為借款人公司自由現(xiàn)金流。

2．各有關(guān)部門在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理等方面給予支持。

3．創(chuàng)新金融服務(wù)模式，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)量身制定融資方案，明確可以未來運(yùn)營收益作為還款來源，優(yōu)化改造后帶動消費(fèi)領(lǐng)域的金融服務(wù)。

4．組織申報城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造省級統(tǒng)貸項(xiàng)目，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)給予開發(fā)性金融支持。為省級統(tǒng)貸項(xiàng)目實(shí)施主體提供一攬子金融服務(wù)，項(xiàng)目貸款在政策允許范圍內(nèi)給予最優(yōu)貸款利率、最長貸款期限支持。

山東省青島市、

湖北省

（七）落實(shí)稅費(fèi)減免政策

對舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四川省