建辦質(zhì)[2015]7號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抗震防災(zāi)2014年工作總結(jié)和2015年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際安排好今年抗震防災(zāi)工作。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　???? 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月2日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抗震防災(zāi)2014年工作總結(jié)和2015年工作要點

　　一、2014年主要工作

　　2014年，我國內(nèi)地共發(fā)生22次5級以上地震，略高于歷史年均水平，其中新疆于田7.3級、云南魯?shù)?.5級、景谷6.6級和四川康定6.3級地震造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，我部切實抓好城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理，開展了以下工作。

　　（一）加強法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　一是開展《建設(shè)工程抗震管理條例》起草研究。二是修訂《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》和《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》。三是研究起草《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，完成框架草案。四是研究建立震害調(diào)查制度，完成《房屋建筑震害調(diào)查管理辦法》、《房屋建筑震害調(diào)查示范文本》初稿。五是批準(zhǔn)發(fā)布《工業(yè)企業(yè)電氣設(shè)備抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《構(gòu)筑物抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《約束砌體與配筋砌體結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》和《建筑機電工程抗震設(shè)計規(guī)范》，組織《村鎮(zhèn)建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》、《非結(jié)構(gòu)構(gòu)件抗震設(shè)計規(guī)程》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《城市社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制訂或修訂。

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　　一是開展全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會換屆工作，完成《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》、《全國超限委抗震設(shè)防專項審查辦法》、《超限高層建筑工程施工圖設(shè)計文件審查要點》征求意見稿，組織研發(fā)超限審查信息平臺。二是繼續(xù)在軌道交通工程質(zhì)量安全檢查中對重大市政公用設(shè)施抗震專項論證情況進行督查。三是印發(fā)《關(guān)于房屋建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)的若干意見（暫行）》，完成《減隔震工程質(zhì)量管理辦法》、《減隔震工程質(zhì)量檢測機構(gòu)條件和檢測要求》、《隔震工程標(biāo)識》、《隔震工程使用說明書示范文本》初稿，組織減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)場會。

　?。ㄈ┩七M既有建筑抗震設(shè)防。

　　一是使用中央補助資金230億元，支持全國266萬貧困農(nóng)戶改造危房，推動農(nóng)房結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升建筑質(zhì)量和抗震性能。二是會同發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資4億元，專項用于喀什市老城區(qū)危舊房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是會同有關(guān)部門測算全國7度以上地震活躍地區(qū)抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)農(nóng)房數(shù)量，提出統(tǒng)籌實施農(nóng)房抗震改造的意見。

　?。ㄋ模娀鞘芯C合防災(zāi)。

　　一是組織編制《防災(zāi)避險公園規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《海綿型城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地推進防災(zāi)避險公園、集雨型綠地建設(shè)，完善綠地防災(zāi)避險、蓄洪排澇綜合功能。二是組織《城市防地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃規(guī)范》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《城市地下空間規(guī)劃規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》制訂或修訂。
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　　（五）積極應(yīng)對地震災(zāi)害。

　　一是對年內(nèi)多次破壞性地震均及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)人員、技術(shù)和物資保障，配合、指導(dǎo)地方開展震后房屋建筑安全應(yīng)急評估、搶險搶修搶通、應(yīng)急供水、生活及建筑垃圾處理等工作。二是組織農(nóng)房建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃專家現(xiàn)場指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建和規(guī)劃編制，印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)農(nóng)房重建工作意見的函》，支持開展農(nóng)村建筑工匠和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制培訓(xùn)。三是研究起草《房屋建筑震后安全應(yīng)急評估技術(shù)指南》、《房屋建筑震后安全應(yīng)急評估管理辦法》，組織國家震后房屋建筑應(yīng)急評估專家隊以及地震高烈度區(qū)有關(guān)專家的技術(shù)培訓(xùn)。

　　二、2015年工作要點

　　2015年，我部將繼續(xù)以法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為核心，以新建工程抗震設(shè)防為重點，推進農(nóng)村危房改造和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，推動城市抗震危房加固改造，強化震后應(yīng)急制度建設(shè)，進一步提高工程抗震能力、城市抗震防災(zāi)能力和地震應(yīng)急處置能力。

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　一是編制《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》。二是做好《建設(shè)工程抗震管理條例》研究起草工作。三是初步建立震害調(diào)查制度，出臺《房屋建筑震害調(diào)查管理辦法》和《房屋建筑震害調(diào)查示范文本》。四是進一步梳理我國抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》。

　　（二）繼續(xù)加強新建工程抗震設(shè)防管理。

　　一是加強震后恢復(fù)重建工作，支持云南省地震災(zāi)區(qū)棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)。二是繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌實施農(nóng)房抗震改造，指導(dǎo)和督促各地完善分類補助標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管。三是加強超限工程抗震設(shè)防專項審查管理，啟用超限審查信息平臺，出臺《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》，更新全國市政公用設(shè)施抗震專項論證專家?guī)?。四是加強減隔震工程管理，制定減隔震工程質(zhì)量檢測機構(gòu)條件和檢測要求，出臺《隔震工程標(biāo)識》、《隔震工程使用說明書示范文本》，建立減隔震工程庫和減隔震專家?guī)?，開展典型減隔震工程案例研究。

　?。ㄈ├^續(xù)加強城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。

　　一是在國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃工作中加強有關(guān)城市抗震設(shè)防等規(guī)劃內(nèi)容的審查，嚴(yán)格抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。二是完善城市地下空間規(guī)劃編制辦法和相關(guān)規(guī)范，提高城市防災(zāi)設(shè)施水平。三是指導(dǎo)地方在城市規(guī)劃編制工作中完善并落實城市抗震防災(zāi)、應(yīng)急避難等相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。四是推動城市防災(zāi)避險公園建設(shè)，提升城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險功能。

　　（四）繼續(xù)加強地震應(yīng)急處置能力建設(shè)。

　　出臺《房屋建筑震后安全應(yīng)急評估技術(shù)指南》、《房屋建筑震后安全應(yīng)急評估工作管理辦法》，指導(dǎo)各地做好應(yīng)急評估的物資和技術(shù)儲備。