豫建設(shè)標〔2016〕85號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:

現(xiàn)將《河南省工程勘察設(shè)計誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

2016年12月27日

河南省工程勘察設(shè)計誠信體系建設(shè)

指 導(dǎo) 意 見

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、河南省人民政府《關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》(豫政〔2016〕65號),以及建設(shè)部《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》(建市〔2005〕138號),加強行業(yè)自律,提高勘察設(shè)計企業(yè)及施工圖審查機構(gòu)素質(zhì),進一步構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制,完善勘察設(shè)計及施工圖審查信用獎懲機制,結(jié)合我省實際,特制定河南省工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見如下:

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo),堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,加強政務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)為主要內(nèi)容,著力規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場,加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制,努力提高全行業(yè)的誠信意識和水平,促進市場主體依法誠信經(jīng)營,為提升我省工程勘察設(shè)計行業(yè)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、適用范圍

從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工圖審查等工程建設(shè)各方主體和相關(guān)人員。

三、主要內(nèi)容

(一)建立建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制度

工程質(zhì)量終身責(zé)任實行書面承諾和竣工后永久性標牌制度。建筑工程開工建設(shè)前,勘察設(shè)計企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書,明確本單位項目負責(zé)人。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的要求,對因勘察設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究工作實施監(jiān)督管理。

(二)完善建筑工程勘察、設(shè)計及施工圖審查不良信用記錄制度

對下列情形之一負有責(zé)任的企業(yè)或個人,納入建筑工程勘察、設(shè)計及施工圖審查不良信用記錄:

1. 勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察的;

2. 設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的;

3. 設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的;

4. 設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的;

5. 施工圖審查機構(gòu)出具虛假審查合格書的;

6. 未按規(guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的;

7. 出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以單位名義承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的;

8. 勘察、設(shè)計及施工圖審查專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)業(yè)注冊人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書的。

不良信用記錄管理期限一般為一年,具體記錄辦法參照《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》執(zhí)行。各市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)實際情況明確本地區(qū)建筑工程勘察設(shè)計不良信用記錄內(nèi)容,但不得低于本意見的標準要求。

(三)建立建筑工程勘察、設(shè)計及施工圖審查誠信“曝光臺”制度

省廳將依據(jù)不良信用記錄及下列具有法律效力的證明材料,依法依規(guī)將負有責(zé)任的企業(yè)或個人納入省級管理的誠信“曝光臺”:

1. 已生效的判決書或仲裁裁決書;

2. 由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)管理部門、執(zhí)法機構(gòu)簽發(fā)的行政處罰(處分)決定書、責(zé)令整改通知書等具有法律約束力的文件均可直接作為不良行為記錄的認定依據(jù);

3. 由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的各類專項檢查結(jié)果;

4. 其他具有法律約束力的文件或經(jīng)有關(guān)部門或機構(gòu)查證屬實的材料。

對于來自企業(yè)及個人名義關(guān)于勘察、設(shè)計市場及施工圖審不良行為的實名書面舉報,由省廳委托河南省工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會組成調(diào)查組進行調(diào)查取證。省廳根據(jù)調(diào)查取證情況進行復(fù)查和依法處理。

嚴重失信行為信息將抄送河南省公共信用信息平臺,同時將通過省廳門戶網(wǎng)站或行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站向社會公示,公示時間不少于一年,任何單位和個人均可查詢已公示的不良行為記錄。

(四)建立建筑工程勘察、設(shè)計及施工圖審查誠信評價和管理制度

根據(jù)(國發(fā)〔2016〕33號文),省廳委托河南省工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會建立河南省工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信評估專家?guī)?并建立健全專家?guī)旃芾碇贫取?/p>

建立各類主體信用記錄,完善信用評價體系。建立健全河南省工程勘察、設(shè)計企業(yè)及施工圖審查單位誠信評估的具體實施辦法。實施辦法的重點內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的遵紀守法、社會責(zé)任、企業(yè)形象、文化建設(shè)等方面。遵循“鼓勵先進,鞭策后進”的評估理念,對列入“曝光臺”的企業(yè),根據(jù)實際情況對其誠信等級進行降級或撤銷。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立誠信評價系統(tǒng),進一步完善行業(yè)誠信信息記錄并實行動態(tài)管理,客觀真實反映企業(yè)勘察設(shè)計工作現(xiàn)狀。

(五)建立工程勘察、設(shè)計及施工圖審查誠信信息公示制度

通過四庫一平臺企業(yè)信息核查,對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)業(yè)績達不到現(xiàn)行標準的,及時下發(fā)整改通知書,在規(guī)定期限內(nèi),對整改不到位的通過省廳門戶網(wǎng)站和行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站予以公示。

(六)建立工程勘察、設(shè)計及施工圖審查誠信激勵懲處機制

1. 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實際,加強勘察、設(shè)計及施工圖審查單位及個人誠信結(jié)果的運用,對失信企業(yè)和個人進行有效懲戒,不斷加大勘察設(shè)計誠信獎懲措施實施力度。

推動建筑工程勘察、設(shè)計及施工圖審查誠信評價結(jié)果作為政府部門和社會組織開展項目審批、承攬業(yè)務(wù)、績效考核、招投標、證照管理、動態(tài)考核以及評優(yōu)評先等方面的重要參考依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在審核行政許可審批項目、發(fā)放生產(chǎn)許可證時適當(dāng)增加審核要件;限制新增項目審批、核準,限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等;嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動,限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。

2. 行業(yè)協(xié)會可按照行規(guī)行約等,視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、勸其退會等懲戒措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優(yōu)資格。

3. 政府投資項目招投標同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇建筑工程勘察設(shè)計誠信等級優(yōu)良的勘察設(shè)計企業(yè)。

四、保障措施和工作要求

(一)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要落實責(zé)任制,加強對勘察、設(shè)計、施工圖審查不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實性的核查,負責(zé)收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據(jù)和資料,不良行為記錄報表要真實、完整、及時報送。

(二)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府部門做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作,推進建筑市場動態(tài)監(jiān)管;要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制,建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺,加強行業(yè)自律,提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識。

(三)各市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)行政處罰情況,及時公布各方主體的不良行為信息,形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的有效約束機制。維護建筑市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。