?河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知

豫建村鎮(zhèn)〔2018〕2號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃局（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，加快農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作，維護(hù)村民合法權(quán)益，結(jié)合我省2017年村鎮(zhèn)規(guī)劃工作檢查情況，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作通知如下：

一、落實(shí)主體責(zé)任，履行法定職責(zé)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》明確要求在鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，明確規(guī)定城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施和管理工作，負(fù)有主體責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的健康、有序發(fā)展；要不斷提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理的覆蓋率，充分運(yùn)用鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，要按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定依法予以查處，確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度落到實(shí)處。

二、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，提供法定依據(jù)

科學(xué)編制和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，提高規(guī)劃的覆蓋率，才能讓鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可有據(jù)可依，鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)有章可循。截止2017年11月底，全省82個(gè)縣（市、區(qū)）編制了縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，編制率約為54%；19796個(gè)行政村編制了村莊規(guī)劃，編制率約為43%；建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃全部編制完成，其中約19%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已完成新一輪修編。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制率偏低。按照《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔2015〕51號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村〔2015〕187號(hào)）要求，2018年底前全省要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，2020年所有縣（市）要完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。

各地規(guī)劃主管部門(mén)要指導(dǎo)安排好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃等編制和報(bào)批工作，明確進(jìn)度要求，確保如期完成任務(wù)。要建立以縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度的逐步落實(shí)。

三、細(xì)化許可流程，規(guī)范法定程序

各地規(guī)劃主管部門(mén)要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（建村〔2014〕21號(hào)）要求，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理工作。要進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可適用范圍，明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申領(lǐng)的條件、申請(qǐng)材料、審查程序、審批時(shí)限以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，并制作成通俗易懂的文字材料和流程圖表，在辦理場(chǎng)所公布；分類指導(dǎo)和管理建設(shè)項(xiàng)目，明確對(duì)村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等各類項(xiàng)目的具體規(guī)定和管理程序；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，對(duì)村莊宅基地的標(biāo)準(zhǔn)、布局和建筑高度、建筑密度、建筑風(fēng)格等做出相應(yīng)指導(dǎo)；規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證書(shū)的審批發(fā)放、檔案管理、網(wǎng)上錄入，建立定期上報(bào)和督查制度；認(rèn)真落實(shí)省政府（豫政〔2015〕51號(hào)）文件要求，健全基層管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍的建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少明確1名專職管理人員，村級(jí)要明確1名住宅建設(shè)兼職協(xié)理員，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

四、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高法制意識(shí)

各地要利用多種媒介積極開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界和廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)和了解鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，將建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度作為行業(yè)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、審批、管理過(guò)程中要注重落實(shí)公開(kāi)公示制度，讓村民參與規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程，真正認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村規(guī)劃許可對(duì)村莊發(fā)展的重要性，提高村民依法建設(shè)的自覺(jué)性。

各地要對(duì)照附件中的檢查結(jié)果，認(rèn)真查擺問(wèn)題，制定整改措施，層層落實(shí)責(zé)任，盡早取得實(shí)效。我廳將加大檢查督查力度，對(duì)于工作中懶政、怠政、不作為的將予以追責(zé)。各地在執(zhí)行中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，如有問(wèn)題或建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我廳村鎮(zhèn)建設(shè)處。

聯(lián)系人：村鎮(zhèn)建設(shè)處  尚永明  韓文超

電話（傳真）：0371-68080866

附件：2017年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作檢查基本情況匯總表

2018年1月3日