來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

最美人間四月天，春回大地，草長(zhǎng)鶯飛，處處呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。在公共資源交易領(lǐng)域，創(chuàng)新改革也迎來新的春天，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，公共資源交易平臺(tái)整合統(tǒng)一工作在各地如火如荼地推進(jìn)。 

6月底前，項(xiàng)目招投標(biāo)等全被納入

在土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，交易環(huán)節(jié)多、市場(chǎng)分割嚴(yán)重，行政權(quán)力干預(yù)交易、牟取私利等問題突出。不久前召開的國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議對(duì)公共資源交易的監(jiān)督管理和平臺(tái)建設(shè)做出全面部署：要全程監(jiān)控公共資源交易，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。

會(huì)議提出，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)下一步要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

一要把交易平臺(tái)盡快“建起來”。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場(chǎng)整合和平臺(tái)建設(shè)工作，建立健全管理制度，強(qiáng)化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。

二要把電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”。力爭(zhēng)今年底前建成國(guó)家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺(tái)及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。

三要把交易數(shù)據(jù)盡快“用起來”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處交易活動(dòng)中的違規(guī)和腐敗行為。這對(duì)正在進(jìn)行的公共資源交易平臺(tái)的整合統(tǒng)一工作提出了新的、更高的要求，即年內(nèi)不僅要整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)場(chǎng)，還要建成電子交易系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。事實(shí)上，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)和搭建電子交易系統(tǒng)的工作一段時(shí)間以來都快馬加鞭地進(jìn)行著。

6地區(qū)率先展開試點(diǎn)

根據(jù)《方案》要求，2016年6月底以前，地方各級(jí)政府要基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。為了更好地完成平臺(tái)整合工作，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)開展公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)。

《通知》要求，通過試點(diǎn)，推動(dòng)分散設(shè)立的交易平臺(tái)全面整合，公共資源交易法制化規(guī)范化程度明顯增強(qiáng)，交易電子化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，信息一體化水平顯著提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，為在全國(guó)范圍內(nèi)深入推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

《通知》提出了6方面的試點(diǎn)任務(wù)：一是探索布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整合模式，二是營(yíng)造規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的制度環(huán)境，三是構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享的電子系統(tǒng)，四是健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便民的運(yùn)行機(jī)制，五是聚集門類齊全、管理規(guī)范的專家資源，六是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制。

國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委等有關(guān)部門，定期檢查和評(píng)估各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況。同時(shí)，組織對(duì)試點(diǎn)工作的評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)于試點(diǎn)效果良好的地區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范工作。

平臺(tái)之外無交易

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海等省已經(jīng)印發(fā)整合工作具體實(shí)施方案。海南、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等?。▍^(qū)）已實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購(gòu)4類公共資源在統(tǒng)一平臺(tái)上交易。浙江、江西、湖北、海南、貴州、云南、甘肅等省已初步建成公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

最近，四川省提出，6月中旬基本建成省級(jí)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)，9月中旬實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的互聯(lián)互通。河北省已全面完成省級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合任務(wù)。同時(shí)，該省還成立了省公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)、省公共資源交易監(jiān)督辦公室和省公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職能的分離。河北省公共資源交易綜合信息服務(wù)平臺(tái)已投入試運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布、注冊(cè)核驗(yàn)、專家抽取、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警監(jiān)控等功能。按照部署，2016年，河北省將全面完成市、縣（市、區(qū)）平臺(tái)整合任務(wù)，規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，逐步實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”。

根據(jù)國(guó)家推進(jìn)公共資源交易改革的時(shí)間表，合肥市政府明確將“率先建成省市縣合一的公共資源交易平臺(tái)”作為2016年的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步擴(kuò)大省市共建規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)綜合交易規(guī)模，推動(dòng)省級(jí)建設(shè)工程、交通、水利、國(guó)資項(xiàng)目全面進(jìn)場(chǎng)。合肥市還適應(yīng)公共資源交易發(fā)展新趨勢(shì)，研發(fā)建設(shè)省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)?fù)ㄓ秘浳锞W(wǎng)上商城，解決傳統(tǒng)采購(gòu)方式價(jià)格更新不及時(shí)、采購(gòu)效率低下、采購(gòu)成本較高等問題。目前商城建設(shè)已完成，正在進(jìn)行試運(yùn)行。按照計(jì)劃，合肥市還加強(qiáng)省市共建工作的研究和實(shí)踐，不斷完善省市共建配套機(jī)制，優(yōu)化省市共建的成功做法，進(jìn)一步提升省市共建對(duì)合肥市多層面的影響作用。同時(shí)，加快市縣一體化平臺(tái)建設(shè)，上半年完成統(tǒng)一交易目錄、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)籌監(jiān)督管理等任務(wù)，并將市級(jí)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向縣區(qū)延伸。此外，今年合肥還將推進(jìn)各縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，開展各類科技產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易范圍，實(shí)現(xiàn)市轄縣（市）、街道、村居的全覆蓋。

截至3月底，安徽省蚌埠市公共資源交易中心與五河、固鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)3縣全面完成市縣一體化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，形成獨(dú)具特色的公共資源交易平臺(tái)市縣一體化模式。

成都市人民政府辦公廳印發(fā)《成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》提出，在今年6月底前，該市將基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。12月底前，基本建成交易事項(xiàng)統(tǒng)一、交易規(guī)則統(tǒng)一、交易信息發(fā)布統(tǒng)一、交易公共服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。到2017年6月底前，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

為了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，山西省大同市先后出臺(tái)了《公共資源交易管理辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易中心工作的實(shí)施方案》等一系列規(guī)章制度，就公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)的基本原則、管理模式、工作職能、運(yùn)行方式等進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，該市還積極增加公共資源交易項(xiàng)目，不僅把房屋建筑和市政工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地及礦產(chǎn)權(quán)拍賣、國(guó)有產(chǎn)權(quán)拍賣納入公共資源交易平臺(tái)，還把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等行業(yè)建設(shè)工程納入平臺(tái)。

包括各行各業(yè)的所有建設(shè)工程，這個(gè)平臺(tái)有多大，大家可以自行感受一下。實(shí)際上前幾年住建部就已經(jīng)在積極推進(jìn)包括“四庫(kù)一平臺(tái)”的信息平臺(tái)建設(shè)，隨著公共資源交易平臺(tái)的整合與建立，行業(yè)實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理的腳步必將進(jìn)一步加快，讓我們盡早與工程建設(shè)中的各種權(quán)力尋租和灰色地帶說拜拜吧！

國(guó)務(wù)院文件全文

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年8月10日

（此件公開發(fā)布）

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)制定以下工作方案。

一、充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性

近年來，地方各級(jí)政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場(chǎng)總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享；有些交易市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場(chǎng)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，亟需通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

三、整合范圍和整合目標(biāo)

（三）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。

統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。

（四）整合目標(biāo)。2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

四、有序整合資源

（五）整合平臺(tái)層級(jí)。各省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)?？h級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，由省級(jí)政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會(huì)公告。法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的，原交易市場(chǎng)可予以保留。鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)。各省級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。

（六）整合信息系統(tǒng)。制定國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國(guó)公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級(jí)政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，各地不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息等。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺(tái)體系。

（七）整合場(chǎng)所資源。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購(gòu)中心或其他交易場(chǎng)所，滿足交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，地方各級(jí)政府可以探索通過購(gòu)買服務(wù)等方式加以利用。

（八）整合專家資源。進(jìn)一步完善公共資源評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)政府應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

五、統(tǒng)一規(guī)則體系

（九）完善管理規(guī)則。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國(guó)分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)政府要根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。
（十）開展規(guī)則清理。各省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、完善運(yùn)行機(jī)制

（十一）推進(jìn)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體通過公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級(jí)行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。

七、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十三）完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

（十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級(jí)行政主管部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。

八、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。建立由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)管局、鐵路局、民航局等部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作，適時(shí)開展試點(diǎn)示范。各省級(jí)政府要根據(jù)本方案要求，建立相應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理，限期提出具體實(shí)施方案。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（十六）嚴(yán)格督促落實(shí)。地方各級(jí)政府要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對(duì)本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。