2016年04月18日 08:31:51 來源： 河南日報(bào)
為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕39號)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理順行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)(包括下屬單位，以下簡稱主管單位)關(guān)系，厘清行業(yè)協(xié)會商會與主管單位的職能邊界，穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與主管單位脫鉤，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。
二、基本原則
堅(jiān)持政社分開。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立新型行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切斷行業(yè)協(xié)會商會和主管單位之間的利益鏈條，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確。加快行業(yè)協(xié)會商會法律制度建設(shè)，界定行業(yè)協(xié)會商會與主管單位職能，健全綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營利性原則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)行為，發(fā)揮其對會員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)等作用。
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行。選擇基礎(chǔ)條件較好的全省性行業(yè)協(xié)會商會先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，先易后難，分類指導(dǎo)，精心組織，分步穩(wěn)妥推進(jìn)，確保脫鉤改革工作圓滿完成。
三、脫鉤主體和范圍
脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)(包括下屬單位)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。
納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會商會是指會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟(jì)組織，名稱以行業(yè)協(xié)會、協(xié)會、商會、同業(yè)公會、聯(lián)合會、促進(jìn)會等字樣為后綴的社會組織。
四、脫鉤任務(wù)和措施
(一)機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系
理順行業(yè)協(xié)會商會與主管單位的關(guān)系，取消行業(yè)協(xié)會商會與主管單位的主辦、主管、聯(lián)系、掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。主管單位依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。
依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨(dú)立平等法人地位。行業(yè)協(xié)會商會具有自己獨(dú)立的辦公場所，不得與主管單位合署辦公。行業(yè)協(xié)會商會不得行使主管單位的職能，主管單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會商會職能。
(二)人員分離，規(guī)范用人關(guān)系
行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與主管單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。主管單位不得干預(yù)行業(yè)協(xié)會商會的人事任免和人員使用。
主管單位不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限審批；退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案。
對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。在行業(yè)協(xié)會商會任職、兼職的公務(wù)員，必須辭去行業(yè)協(xié)會商會所任職務(wù)或辭去公職。任職的在職公務(wù)員自愿選擇去留，退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。
行業(yè)協(xié)會商會全面執(zhí)行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本社會保險(xiǎn)和繳存住房公積金。
含有事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會商會，脫鉤后的事業(yè)編制，由省編辦會同有關(guān)部門按中央精神研究確定?，F(xiàn)有事業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本社會保險(xiǎn)。
(三)資產(chǎn)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系
行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒有獨(dú)立賬號、與主管單位會計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由主管單位代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨(dú)立賬號，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。
對財(cái)政預(yù)算供給的全省性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消行業(yè)協(xié)會商會的財(cái)政直接撥款，在此之前，保留原有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。為鼓勵全省性行業(yè)協(xié)會商會加快與主管單位脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財(cái)政直接撥款額度逐年遞減，過渡期不超過2017年年底。
各主管單位應(yīng)于2016年年底前對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬。財(cái)政部門會同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運(yùn)行和發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改投資〔2014〕2674號)進(jìn)行核定，符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的可暫時(shí)繼續(xù)使用，超出規(guī)定面積部分應(yīng)清理騰退；2017年年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好辦公用房清理整改工作的通知》(中辦發(fā)〔2014〕64號)等有關(guān)規(guī)定清理騰退，實(shí)現(xiàn)辦公場所獨(dú)立。
(四)職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系
厘清行業(yè)協(xié)會商會與主管單位的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)行政職能提出具體意見。
主管單位要結(jié)合脫鉤工作，盡快制定清單目錄，將應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會商會行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會商會，將適宜行業(yè)協(xié)會商會行使的職能以購買服務(wù)的形式委托給行業(yè)協(xié)會商會，并制定和完善監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。
(五)黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系
行業(yè)協(xié)會商會與主管單位脫鉤后的黨建工作，依托組織、民政部門建立社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。外事工作按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主管單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦刊物的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項(xiàng)按屬地原則，按有關(guān)部門職能分工承擔(dān)。
五、配套政策
(一)完善支持政策
制定有針對性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》(豫政辦〔2014〕168號)要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)，及時(shí)公布購買服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息，加強(qiáng)績效管理。
完善行業(yè)協(xié)會商會價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2014〕13號)，對符合條件的行業(yè)協(xié)會商會明確申報(bào)程序，簡化申報(bào)手續(xù)，落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南、人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)支持機(jī)制。
建立信息資源共享機(jī)制。行業(yè)協(xié)會商會按規(guī)定向同級統(tǒng)計(jì)部門、行業(yè)管理部門提供相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府政策的制定和實(shí)施提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。
支持行業(yè)協(xié)會商會在進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進(jìn)對外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。
(二)完善綜合監(jiān)管體制
加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會立法工作。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，按程序修改章程并報(bào)民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，在實(shí)施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。
完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評估和監(jiān)管，并會同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計(jì)部門對行業(yè)協(xié)會商會依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格部門對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能履行主管單位職責(zé)，進(jìn)行政策法規(guī)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)服務(wù)和依法監(jiān)管。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會廉潔誠信建設(shè)。積極探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制。
完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公布。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報(bào)告制度，接受社會監(jiān)督。
建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機(jī)制，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會按照建立現(xiàn)代社會組織要求，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務(wù)理事會)、監(jiān)事會(監(jiān)事)制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實(shí)行理事長(會長)輪值制，推行秘書長聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過錯責(zé)任追究制度。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。
六、組織實(shí)施
(一)建立工作機(jī)制
成立省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作聯(lián)合工作組(以下簡稱聯(lián)合工作組)。由省政府常務(wù)副省長任組長，主管民政工作的副省長任副組長，省發(fā)展改革委、省民政廳和省委組織部、省編辦、省委省直工委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省政府國資委、省事管局、省工商聯(lián)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)本方案的組織實(shí)施，指導(dǎo)和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各地建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地脫鉤方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地脫鉤工作。
(二)明確責(zé)任分工
各有關(guān)部門按照本方案和職能分工，落實(shí)相關(guān)改革政策。發(fā)展改革、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)清查結(jié)果、脫鉤過程中財(cái)政資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各主管單位負(fù)責(zé)逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作，并向社會公開。
本方案印發(fā)后二個(gè)月內(nèi)，有關(guān)部門要分別出臺相關(guān)配套文件：省委組織部牽頭負(fù)責(zé)制定脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的意見；省編辦牽頭負(fù)責(zé)提出脫鉤涉及事業(yè)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見；省政府外僑辦負(fù)責(zé)制定相關(guān)外事管理工作政策措施；省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)制定行業(yè)協(xié)會公共信息平臺建設(shè)方案、行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法；省民政廳負(fù)責(zé)制定全省性行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法；省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定、支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的政策意見以及逐步取消財(cái)政撥款的具體操作辦法；省事管局牽頭負(fù)責(zé)制定清理騰退全省性行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法。
(三)穩(wěn)妥開展試點(diǎn)
省級首批選定9個(gè)全省性行業(yè)協(xié)會商會開展試點(diǎn)，2016年6月底前基本完成試點(diǎn)任務(wù)，脫鉤試點(diǎn)工作由省民政廳牽頭組織實(shí)施。聯(lián)合工作組對試點(diǎn)成效進(jìn)行評估驗(yàn)收，完善配套政策，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
各省轄市、省直管縣(市)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作。確定開展脫鉤試點(diǎn)的，試點(diǎn)方案經(jīng)報(bào)經(jīng)省民政廳核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施。
(四)精心組織實(shí)施
脫鉤改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，各級各部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好預(yù)案，按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，確保工作有序開展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時(shí)向聯(lián)合工作組報(bào)告。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會，按本方案要求執(zhí)行。
2016年3月31日
附件：全省性行業(yè)協(xié)會商會第一批脫鉤試點(diǎn)名單
1.河南省農(nóng)機(jī)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(主管單位：省發(fā)展改革委)
2.河南省制藥工業(yè)協(xié)會(主管單位：省政府國資委)
3.河南省物流與采購聯(lián)合會(主管單位：省商務(wù)廳)
4.河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會(主管單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
5.河南省工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(主管單位：省工業(yè)和信息化委)
6.河南省礦業(yè)協(xié)會(主管單位：省國土資源廳)
7.河南省纖維檢驗(yàn)協(xié)會(主管單位：省質(zhì)檢局)
8.河南省道路運(yùn)輸協(xié)會(主管單位：省交通運(yùn)輸廳)
9.河南省心理咨詢師協(xié)會(主管單位：省教育廳）
