鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于2019年度下半年“雙隨機、一公開”抽查情況的通報

鄭建文〔2020〕39號

各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)局，局機關(guān)各處室，局屬各單位：

按照鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局《2019年度全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作安排》(鄭建文﹝2019﹞84號)和《2019年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》(鄭建文﹝2019﹞101號)工作要求，在市紀(jì)委監(jiān)委駐市城建局紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督下，市城鄉(xiāng)建設(shè)局于2019年12月23日至2020年1月7日對監(jiān)管的建設(shè)項目和各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)局開展“雙隨機、一公開”工作情況進行了隨機抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

此次“雙隨機、一公開”抽查工作，區(qū)分兩個階段實施。第一階段為2019年12月23日至27日，由隨機抽調(diào)的執(zhí)法人員和相關(guān)專家組成抽查組，主要圍繞招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、質(zhì)量安全、建筑市場行為、勞動用工等5個方面，對市內(nèi)五區(qū)市級監(jiān)管范圍內(nèi)的24個在建房屋工程項目進行抽查；第二階段為2019年12月30日至2020年1月7日，由市建設(shè)局法規(guī)處負(fù)責(zé)，對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況進行抽查。通過檢查，共發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在各類問題272項，其中257項已按要求整改完畢（詳見附件）；各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在各類問題13項，所有問題正在整改或制定了整改方案。

二、在建房屋工程項目抽查情況

（一）好的方面

一是被抽查的24個在建房屋工程項目參建各方負(fù)責(zé)人高度重視，積極配合此次“雙隨機、一公開”抽查工作，按通知要求做好各項資料的整理與對接工作。

二是抽查組將發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場反饋后，各項目參建責(zé)任主體對照問題清單，逐項進行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)提交了整改報告。綜合各方面檢查情況來看，瀚海思念城東院、A-05地塊金林二號院、鑫苑城五號院項目、保利心語晴苑、奧馬廣場等項目管理較為正規(guī)、各類管理人員履職較好。

（二）存在問題

一是工資性工程款落實力度不大。我局《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程工資性工程款撥付工作的通知》（鄭建文﹝2019﹞214號）印發(fā)后，多數(shù)項目的建設(shè)單位和施工總承包單位未按要求簽定工資性工程款協(xié)議，文件精神在末端執(zhí)行不到位。

二是勞務(wù)用工管理不規(guī)范。主要是個別抽查對象實名制覆蓋率不足，施工總承包單位未將農(nóng)民工信息上傳到建設(shè)行政主管部門管理系統(tǒng)；個別項目未全員實行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)，甚至未按要求繳納農(nóng)民工工資保障金或提供擔(dān)保。

三是項目施工質(zhì)量管理體系不夠健全。一些抽查對象各項制度建設(shè)滯后，施工組織設(shè)計（方案）缺少綠色建筑和節(jié)能內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案未編制；個別項目的項目總監(jiān)、項目經(jīng)理帶班記錄填寫不規(guī)范、存在代簽現(xiàn)象，監(jiān)理例會紀(jì)要簽到表人員簽名不全。

四是安全生產(chǎn)預(yù)防體系和管理制度建設(shè)滯后。一些項目安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)進展緩慢，有的項目方案還沒有制定出來；一些項目尚未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，安全生產(chǎn)管理秩序不規(guī)范、不嚴(yán)格；各種防護措施不到位，存在施工人員未戴安全帽、消防措施不到位、違規(guī)用電、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。

三、各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)局落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況

（一）好的方面

一是制度建設(shè)有力推進。大多數(shù)單位對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作比較重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂下發(fā)實施細(xì)則、抽查方案，對檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員庫和抽查事項清單（以下簡稱“兩庫一單”）適時進行調(diào)整完善，一些單位還根據(jù)實際情況完善了專家?guī)?，為隨機抽查工作提供了有力支持。

二是監(jiān)管責(zé)任更加明確。各單位在機構(gòu)改革導(dǎo)致執(zhí)法人員力量薄弱的情況下，克服困難、創(chuàng)造條件，明確了牽頭科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的責(zé)任，通過抽取專家廣泛參與協(xié)助抽查的方式，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的落實。

三是抽查活動基本落實。多數(shù)單位認(rèn)真落實抽查計劃，根據(jù)實際情況調(diào)整抽查清單，嚴(yán)密實施抽查工作，并對抽查情況及時進行匯總和公示，對違法問題依法處理、移交。

整體上看，中原區(qū)、二七區(qū)住建局在落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作上推動力度大、制度較完善、執(zhí)法效果好。其中，中原區(qū)住建局在明確牽頭科室的基礎(chǔ)上，制定了《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督專家?guī)鞎盒泄芾磙k法》，對專家?guī)斓慕?、日常管理、服?wù)費用、工作紀(jì)律等進行了明確，規(guī)定了專家參加抽查的權(quán)利和義務(wù)，保證了抽查活動的專業(yè)化和規(guī)范化，收到了較好的執(zhí)法效果。

（二）存在問題

一是制度完善還有差距。有的單位建立的制度內(nèi)容籠統(tǒng)片面，缺乏指導(dǎo)性和操作性；還有個別單位缺乏統(tǒng)籌安排，各科室分別建立“兩庫一單”，數(shù)據(jù)格式比較混亂，覆蓋面不全。

二是工作落實缺乏剛性。有的單位以專項整治活動或原有監(jiān)管模式替代“雙隨機、一公開”監(jiān)管，監(jiān)管方式混亂、“雙隨機、一公開”有名無實；有的單位抽查過程缺乏監(jiān)督，“隨機性”無法保證，影響了結(jié)果的公平；有的單位只抽查、不公示，對于抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為不處理或者選擇性處理，移交綜合執(zhí)法局處理的較少，執(zhí)法效果不理想。

三是保障措施不夠得力。個別單位領(lǐng)導(dǎo)研究“雙隨機、一公開”較少，缺乏專人分工負(fù)責(zé)，甚至沒有牽頭科室；一些單位沒有落實“雙隨機、一公開”專項經(jīng)費，未聘請專家參加檢查，一定程度上影響了抽查的效果。

四、下步工作要求

（一）做好整改落實與公示工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局屬各相關(guān)單位參加抽查的執(zhí)法人員是督促整改的第一責(zé)任人，要通過建立臺賬，逐項抓好落實，并同步將檢查結(jié)果錄入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)；對涉嫌違法、需要移交處罰的，各執(zhí)法人員要及時搜集證據(jù)，經(jīng)局法規(guī)處審核后移交市綜合執(zhí)法局處理；法規(guī)處做好此次抽查結(jié)果的匯總工作，將檢查結(jié)果在局門戶網(wǎng)站上公示。

（二）進一步提高制度的覆蓋率。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要找準(zhǔn)原因、堵塞漏洞，不斷完善監(jiān)管體制機制；要推動各單位進一步完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，為執(zhí)法監(jiān)督提供保障；要進一步落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管在建設(shè)項目勞務(wù)用工、消防、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域的抽查頻率和覆蓋率，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境?！　?/p>

（三）積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。要按照鄭州市統(tǒng)一部署，結(jié)合機構(gòu)改革做好局“兩庫一單”的調(diào)整工作和跨部門聯(lián)合監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作，不斷完善制度，明確責(zé)任，爭取到2020年底實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。