今年2月，國務院辦公廳下發(fā)國辦（2017）19號文件，在工程建設領域引起了廣泛關注。文件要求，“進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供給足額擔保的企業(yè)，在其資質類別內放寬承攬業(yè)務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，加強事中事后監(jiān)管”；“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度”；“有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。”淡化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)注冊資格，減少行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，已成為今后工程建設領域市場準入管理的重要理念。

我們可以大膽地設想一下，今后5-10年，雙準入制度也許會逐漸分為兩型：政府主導的市場資質準入型；行業(yè)組織主導的行業(yè)準入型。

政府主導的市場資質準入型制度

1、二部主要上位法不會發(fā)生根本性變革，估計兩項準入制度也不會取消，管理重心將發(fā)生轉移。

自2003年起，《建筑法》幾經(jīng)試圖修改，修改的核心是法律的適用范圍和名稱，但沒有涉及準入制度的改動?！督ㄔO工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）2000年9月25日施行，2015年6月12日修改后以國務院令第662號發(fā)布施行。修改后的《建設工程勘察設計管理條例》對2000年第七條、第八條和第九條“國家對勘察設計單位實行資質管理制度”、“國家對勘察設計的專業(yè)技術人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度”的規(guī)定未做修改。

2、工程設計企業(yè)資質類型數(shù)量由多變少，等級暫不會取消。

2013年起，政府主管部門對《工程設計資質標準》2007版進行修改，保留21個行業(yè)，對專業(yè)資質標準個數(shù)進行減量合并，計劃從156個減到90個左右。各專業(yè)資質總人數(shù)不增加，減少注冊人員配備數(shù)量；保留甲乙二個主流級別。從2016年的征求意見版本看，目前修改已接近尾聲，煤炭、鐵道、公路、建筑行業(yè)專業(yè)資質數(shù)量沒有變化。簡化專業(yè)資質如果實現(xiàn)，設計資質標準序列將是：綜合標準，21個行業(yè)標準，88個專業(yè)標準，2個專項資標準。專業(yè)資質可減少43%，專項資質可減少75%。

3、研究注冊工程師框架中尚未啟動專業(yè)的調整或合并，啟動制度的速度由慢變快。

主管部門將加快研究軍工、造船、航天航空、農(nóng)業(yè)、核工業(yè)、海洋、材料7個專業(yè)制度的再確認問題；成立軍工等7個專業(yè)委員會，加快制訂發(fā)布《軍工等7個專業(yè)注冊工程師制度暫行規(guī)定》，完成考核認定；加快啟動土木（水利水電、港口與航道、公路）、環(huán)保4個專業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊工作；加快實施采礦/礦物加工、機械、冶金、石油/天然氣4個專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格的考試。

4、除結構、巖土專業(yè)外，其他專業(yè)注冊工程師執(zhí)業(yè)規(guī)定將從無到有，個人執(zhí)業(yè)管理更加嚴格。

目前的管理是重考試、重注冊，輕執(zhí)業(yè)管理。為此，將加快發(fā)布《電氣、公用設備、化工、土木（水利水電、港口與航道、公路、）、環(huán)保執(zhí)業(yè)規(guī)定》；加快起草制訂《注冊采礦/礦物加工、機械、冶金、石油/天然氣工程師執(zhí)業(yè)規(guī)定》。明確注冊師的執(zhí)業(yè)崗位定位、簽字范圍，依據(jù)執(zhí)業(yè)規(guī)定加強注冊后的市場執(zhí)業(yè)行為綜合監(jiān)管。

5、將研究放寬承攬業(yè)務范圍限制的條件（信用良好、具有關專業(yè)技術能力、能夠提供給足額擔保）。

相關專業(yè)技術能力條件：以具有工學學歷專業(yè)和相應從業(yè)專業(yè)背景的人員為技術能力選擇條件，如在企業(yè)原有專業(yè)配備的基礎上，只要企業(yè)同時具有以下采礦工程和礦物加工工程、化學工程與工藝、冶金工程專業(yè)3個專業(yè)的人員，即可在對應的煤與非煤礦山、化工石化、冶金行業(yè)資質業(yè)務范圍。足額擔保條件：在法律規(guī)定的擔保方式內，工程勘察設計企業(yè)可以選擇抵押、質押二種方式，以體現(xiàn)足額擔保。

6、完善信用體系相關配套制度。

配套制度應包括兩方面：企業(yè)、個人。企業(yè)信用體系制度應以政府為主建立，主要包括以下五個方面：一是企業(yè)信用體系的目標；二是誠信自律公約制度；三是企業(yè)信用體系組織機構；四是企業(yè)信用評價標準；五是企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設、企業(yè)信用信息采集、信用信息公布。

7、工程擔保制度將作為建筑行業(yè)的重要制度。

工程擔保作為國際慣例，在施工領域應用最多的主要有4種：投標保證擔保；履約保證擔保；預付款保證擔保；業(yè)主支付保證擔保。在設計領域，政府應加快制定符合設計特點的工程擔保規(guī)定，并明確政府在此中的定位、主流品種、浮動擔保金和費率、擔保來源的主流渠道，或是專業(yè)化的保證擔保公司，或是銀行（國有商業(yè)、民營銀行）等重要內容。

行業(yè)組織主導的行業(yè)準入型

會逐步形成依靠市場的力量，推動以企業(yè)信用、個人信用、工程擔保、個人責任保險為主要內容的行業(yè)準入制度。

• 以企業(yè)信用標識為標志的行業(yè)信用準入制度。

• 以個人信用失信懲戒的行業(yè)清出制度。

• 以職業(yè)責任險為險種的行業(yè)個人執(zhí)業(yè)保險制度。

• 以提供工程擔保為主要內容的行業(yè)準入制度。

“淡化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)注冊資格，減少行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管”，需要全行業(yè)形成共識，更需要業(yè)內共同努力！

本文來源于“中國勘察設計雜志”。