如果說2016~2017年是PPP發(fā)展的“增長年”或者“落地年”，那么到了2018年，很可能將迎來PPP的規(guī)范之年。
剛剛開年，已有多個省份公布了2018年的PPP工作計劃，其中“規(guī)范PPP發(fā)展”成為各省區(qū)市的共同目標(biāo)。
經(jīng)過近4年的迅速擴張，PPP市場到如今似乎迎來了一波調(diào)整期。多個省份將PPP項目規(guī)范化作為2018年工作的重點，掀起了一場PPP的監(jiān)管風(fēng)暴。
另一方面，規(guī)范PPP發(fā)展也是防范金融風(fēng)險的重點工作之一。2017年底召開的全國財政工作會議明確嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。
據(jù)全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報披露，在管理庫的項目總數(shù)當(dāng)中，截至2017年第三季度末，有39.5%屬于政府付費項目，如果算上政府市場混合付費的“可行性缺口補助類”項目，占比達到近80%。
PPP的初衷是提高公益項目的運營效率，強調(diào)運營環(huán)節(jié)。有些地方政府將PPP視為單純的政府融資手段，大量推出政府付費類項目，增加了地方隱性債務(wù)風(fēng)險。如今對存量項目出手進行清理，也是防風(fēng)險的重要舉措。
“兩個論證”手續(xù)
不完整項目不予入庫
自2017年底開始，規(guī)范PPP發(fā)展的監(jiān)管政策頻出，目前各級地方政府也開始加快清理入庫項目。
財政部金融司司長王毅曾公開表示，將組織開展項目庫集中清理，對不具備條件、沒有規(guī)范開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。
隨后發(fā)布的“92號文”延續(xù)了這一思路，未按規(guī)定開展“兩個論證”是集中清理已入庫項目要求的第一條“紅線”。
“兩個論證”指的是
物有所值論證、財政承受能力論證，前者包括PPP項目的風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)。獲得通過的項目，可進行財政承受能力論證，指的是識別、測算PPP項目的各項財政支出責(zé)任，要求每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。
從各地2018年P(guān)PP工作重點中可以看出，對入庫項目的論證資料要求更為嚴格。
以貴州省財政廳發(fā)布的工作重點為例，文中表示要做好項目規(guī)劃和管理，提高入庫項目質(zhì)量、強化項目入庫論證資料，省財政廳會同相關(guān)機構(gòu)認真解讀“92號文”并起草了該省的實施方案，嚴格新入庫項目審核標(biāo)準、加快已入庫項目的清理整改工作。
防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險
過度依賴政府付費項目落地難
PPP項目的回報機制也是此次的監(jiān)管重點。按照“92號文”的規(guī)定，對于新項目入庫，要求進行嚴格把關(guān)，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。未建立按效付費機制的項目不得入庫。
業(yè)內(nèi)普遍認為，PPP項目規(guī)范力度加大，尤其是過度依賴政府付費的項目未來落地難度將加大。
據(jù)了解，大多數(shù)政府付費類PPP項目的主要特征是無現(xiàn)金流的公益性資產(chǎn)、只存在最基本的簡單養(yǎng)護工作、不需要精細化的運營工作，比如市政道路等。
這一類項目備受地方政府、金融機構(gòu)等多方青睞，其數(shù)量在PPP項目庫中占比較高。報告顯示，PPP項目入庫數(shù)量逐年增加，其中政府付費類項目占比最高，接近半數(shù)。可行性缺口補助類（即政府市場混合付費）項目次之，接近40%，兩者合計占到近九成。
有關(guān)人士分析稱，當(dāng)前地方政府仍將PPP視為單純的政府融資手段，因此大量推出政府付費類項目，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。
實際上，多數(shù)政府付費類項目缺乏運營，注重短期利益而輕視長期運營也是目前PPP存在的問題之一。“92號文”明確，采用BT方式實施的PPP項目不符合規(guī)范運作要求，要進行集中清理。
地方政府早已經(jīng)注意到這個問題。2017年，江蘇省財政廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》明確，在項目庫的管理方面，對于無現(xiàn)金流、完全政府付費的項目需從嚴從緊控制。
相關(guān)人士分析認為，事實上受“92號文”影響最大的是純政府付費的、往往采用可用性付費模式，金額巨大、運營屬性差的項目類似于BT模式演化來的PPP項目（主要是PFI項目）。
但這些項目中，也有部分值得也應(yīng)該運用PPP，以增加資本機會和產(chǎn)業(yè)投入機會，同時加強政府公開，提高效率。
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
