為促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)多元化發(fā)展，優(yōu)化工程組織模式，積極推動(dòng)全過程咨詢?cè)谖沂〉陌l(fā)展，我會(huì)2017年啟動(dòng)了河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)關(guān)于踐行全過程工程咨詢模式的調(diào)研工作。通過實(shí)地走訪企業(yè)、集中座談、發(fā)放問卷、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)代表和行業(yè)專家多次審議、探討，形成相對(duì)權(quán)威專業(yè)的調(diào)研報(bào)告。

該報(bào)告可幫助工程技術(shù)人員快速了解全過程工程咨詢模式的發(fā)展?fàn)顩r，也可作為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃的參考。

一、 國際工程項(xiàng)目管理常見模式分析

國際上，各個(gè)國家、國際組織、學(xué)會(huì)以及協(xié)會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目管理的模式分類不盡相同，比較典型的主要有項(xiàng)目管理（PM）模式，項(xiàng)目管理承包（PMC）模式，CM模式，工程總承包（EPC）模式，下面主要對(duì)這幾種模式進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

（一）項(xiàng)目管理（PM）模式

項(xiàng)目管理模式（PM: project management）是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)接受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。其職責(zé)范圍包括項(xiàng)目的決策階段的可行性報(bào)告的編制和項(xiàng)目策劃、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理和施工管理以及竣工驗(yàn)收等服務(wù)。PM合同是委托合同，接受委托的工程項(xiàng)目管理企業(yè)代表業(yè)主對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、信息等要素進(jìn)行管理和控制，按照合同約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任。PM模式的組織結(jié)構(gòu)圖如下：

按照PM公司的授權(quán)服務(wù)范圍以及是否對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)進(jìn)行劃分，PM模式進(jìn)一步可以分為以下四類：

{C}1) PM公司依據(jù)合同代表業(yè)主行使業(yè)主的各項(xiàng)職能并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括相關(guān)承包商、供應(yīng)商、中間商的選定和合同的洽談和簽訂。在這種模式下，項(xiàng)目管理公司的權(quán)利很大，同時(shí)承擔(dān)了很大的責(zé)任，委托合同中約定了具體的工期、質(zhì)量和造價(jià)等方面的要求，達(dá)不到要求的項(xiàng)目管理公司需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

{C}2) 工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)合作方的選擇和合同的簽訂由業(yè)主自行完成，項(xiàng)目管理公司根據(jù)合同的約定對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)合作方進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主在和項(xiàng)目管理公司簽訂合同時(shí)，可以按照項(xiàng)目管理公司的承諾或投標(biāo)書制訂詳細(xì)的考核指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理公司的積極性，當(dāng)由于是項(xiàng)目管理公司的責(zé)任導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)時(shí)，項(xiàng)目管理公司需要承擔(dān)一定的違約責(zé)任。

{C}3) 項(xiàng)目管理公司按照合同要求對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行管理，但管理的權(quán)限很小，一般的重大問題的決策都需要請(qǐng)示業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)不承擔(dān)責(zé)任。

{C}4) 按照委托合同的約定，PM公司不僅承擔(dān)項(xiàng)目管理的工作，還實(shí)際承擔(dān)一部分設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng)。具體情況根據(jù)PM合同來確定。

（二）項(xiàng)目管理承包（PMC）模式

項(xiàng)目管理承包（PMC: project management contracting）模式下，業(yè)主直接與管理承包商簽訂合同，再由管理承包商和相關(guān)設(shè)計(jì)方和施工方簽訂合同。PMC模式的組織結(jié)構(gòu)圖如下：

PMC模式下，項(xiàng)目管理承包商可以自行或通過聯(lián)營體的方式對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行集成化的管理。在項(xiàng)目的前期階段，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的策劃、可行性研究、項(xiàng)目定義、計(jì)劃、融資方案、項(xiàng)目實(shí)施方案、編制招標(biāo)文件、完成項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。在項(xiàng)目的實(shí)施階段，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，由各項(xiàng)分包商負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)和工程施工。一般情況下，項(xiàng)目管理承包商不參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工和開車階段的具體工作，但在實(shí)際中，業(yè)主經(jīng)常會(huì)把一些具體的設(shè)計(jì)、采購和施工和開車等工作交給PMC承包商，在此情況下，項(xiàng)目管理承包商不僅代表業(yè)主管理項(xiàng)目，同時(shí)還承擔(dān)著一些界外和公共設(shè)施的設(shè)計(jì)-采購-施工的工作，項(xiàng)目管理承包商的風(fēng)險(xiǎn)增大，但是利潤(rùn)和回報(bào)相對(duì)也大。

在管理權(quán)限上，管理承包商和施工承包商的合同簽訂可以采取單價(jià)合同、總價(jià)包干合同或成本補(bǔ)償合同，但需要得到業(yè)主的批準(zhǔn)。在支付時(shí)，業(yè)主需要審查管理承包商對(duì)施工承包商的支付申請(qǐng)。

與PM模式相比，PMC模式下項(xiàng)目管理承包商需要對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行組織和管理，承擔(dān)著項(xiàng)目所有的管理，包括對(duì)分包商的管理工作，要求項(xiàng)目管理承包商具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和完善的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。

PMC模式通常應(yīng)用于大型復(fù)雜項(xiàng)目。英國土木工程師協(xié)會(huì)（ICE）認(rèn)為PMC模式主要運(yùn)用于具有復(fù)雜設(shè)備的安裝或包含大型設(shè)備制造安裝的綜合性工程項(xiàng)目，需要多個(gè)專業(yè)承包商完成，業(yè)主由于自身技術(shù)和管理能力的限制，需要外聘一個(gè)項(xiàng)目管理承包商對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理。而房屋建筑、橋梁、道路等以土建工程為主的基建項(xiàng)目則較少采用這種模式。PM模式和PMC模式主要在英國體系和菲迪克合同體系中使用。

（三）CM模式

CM模式又稱階段發(fā)包模式（phased construction method）或快速軌道模式（fast track method）。最早起源于美國。這種模式下，業(yè)主委托具有施工經(jīng)驗(yàn)的CM公司參與工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，為設(shè)計(jì)公司提供施工方面的經(jīng)驗(yàn)，保證設(shè)計(jì)的可施工性。CM公司和設(shè)計(jì)單位是合作關(guān)系。這種模式的出發(fā)點(diǎn)是采用“邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工”的方式，盡可能的縮短項(xiàng)目的工期，當(dāng)然，需要設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工環(huán)節(jié)充分的銜接。CM模式的實(shí)施示意圖如下：

按照合同關(guān)系不同，CM模式可以分為代理型CM模式和風(fēng)險(xiǎn)型CM模式。類似于PM和PMC模式的區(qū)別，代理型CM模式下，CM單位只是業(yè)主的咨詢單位，業(yè)主直接與多個(gè)承包商簽訂施工合同，而風(fēng)險(xiǎn)型CM模式下，由CM單位和各個(gè)分包商簽訂合同。代理型的CM模式下，業(yè)主可以自由選擇設(shè)計(jì)方，在招標(biāo)之前確定完整的工作范圍和項(xiàng)目原則，同時(shí)可以保證設(shè)計(jì)的可施工性，加快工程建設(shè)的速度，不需要等所有施工圖全部出來之后在進(jìn)行施工。但是采用“邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工”的模式，可能出現(xiàn)較大的變更和索賠，業(yè)主可能面臨著較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于分階段招標(biāo)，CM單位不能保證成本和進(jìn)度。風(fēng)險(xiǎn)型的CM模式下，由于業(yè)主和CM單位合同約定了工程費(fèi)用，在建設(shè)初期，業(yè)主對(duì)工程建設(shè)的總投資可以做到心中有數(shù)，降低業(yè)主投資的風(fēng)險(xiǎn)，但是能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)型的CM單位比較少。風(fēng)險(xiǎn)型CM單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，所以代理費(fèi)較代理型的CM單位要高。

CM模式的推行，需要依賴良好的外部環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)化的過程和程序，才能保證多次招標(biāo)中各個(gè)專業(yè)承包商的之間設(shè)計(jì)和管理的銜接，減少不必要的變更和索賠，真正達(dá)到縮短工期的效果。例如美國建筑業(yè)之所以以高速度、低成本的方式建造高層建筑著稱于世，主要得益于美國的建筑師、CM經(jīng)理、工程師、各專業(yè)承包商的敬業(yè)精神以及標(biāo)準(zhǔn)化的流程或程序。

（四）工程總承包模式

國際上，工程總承包模式已經(jīng)成為國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。按照參與價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：

{C}1)      “設(shè)計(jì)+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝全過程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。

{C}2)      “設(shè)計(jì)+施工”總承包（DB）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。

{C}3)      “設(shè)計(jì)+采購”總承包（EP）：承包商負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和采購工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢服務(wù)，或負(fù)責(zé)施工管理。工程施工由其他承包商承包。

{C}4)      “施工總承包”（GC）：承包商主要負(fù)責(zé)施工和安裝，不參與價(jià)值鏈其他環(huán)節(jié)。

{C}5)      交鑰匙工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開車操作。

EPC模式20世紀(jì)80年代起源于美國，并在國際工程建設(shè)市場(chǎng)迅速發(fā)展和成熟。與建設(shè)工程項(xiàng)目管理的其他幾個(gè)模式相比，EPC模式具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

{C}1)      采用固定總價(jià)合同。EPC合同采用固定總價(jià)合同，即項(xiàng)目最終的結(jié)算價(jià)為合同總價(jià)加上可能調(diào)整的價(jià)格。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化調(diào)整合同價(jià)格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內(nèi)容等情況下才可以進(jìn)行調(diào)整。所以EPC模式對(duì)承包商的報(bào)價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力提出了很高的要求。在實(shí)際操作中，為了合理控制總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)，EPC模式一般用于建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等明確的項(xiàng)目上。

{C}2)      由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項(xiàng)目。在EPC模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少，一般自己或委托業(yè)主代表進(jìn)行項(xiàng)目管理。正常情況下，業(yè)主代表將被認(rèn)為具有業(yè)主根據(jù)合同約定的全部權(quán)利，完成業(yè)主指派給他的任務(wù)。對(duì)于承包商的具體工作，業(yè)主很少干涉或基本不干涉，只對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制。

{C}3)      承包商承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)。在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔(dān)了大部分的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

二、全過程工程咨詢模式與現(xiàn)有模式的比較

（一）全過程工程咨詢與政府項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制在我國政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目上普遍運(yùn)用，并發(fā)展成幾種典型的模式。不同模式下，代建制的具體服務(wù)內(nèi)容和實(shí)施流程有一定的差異，但都涉及到政府部門、代建單位和使用單位三方主體以及委托代理關(guān)系的確定。根據(jù)代建單位的性質(zhì)和治理結(jié)構(gòu)劃分，目前政府代建模式可以劃分為事業(yè)性代建模式（集中統(tǒng)建模式）和企業(yè)性代建模式。事業(yè)性代建模式即政府組建行政事業(yè)單位性質(zhì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)集中統(tǒng)一管理，如深圳模式。企業(yè)性代建模式下，政府通過招標(biāo)或直接委托等方式，將政府投資項(xiàng)目交由專業(yè)的代建公司建設(shè)管理，代建公司可以是純社會(huì)性的中介機(jī)構(gòu)，也可以是國有專業(yè)公司，如上海模式下的代建公司是國有專業(yè)公司，北京模式下就是純社會(huì)性的中介機(jī)構(gòu)，如工程咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理公司。

本研究報(bào)告主要對(duì)企業(yè)性代建制和全過程工程咨詢模式進(jìn)行比較。與全過程工程咨詢的項(xiàng)目全生命周期服務(wù)類似，企業(yè)性代建制模式下，作為代建單位同樣需要提供全過程的管理服務(wù)，兩者具有一定相似性，不過也有一些差異。

在參與企業(yè)的要求方面，都對(duì)企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)提出了一定的要求。通過整理相關(guān)省份的“政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法”文件發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化專業(yè)單位參與政府投資項(xiàng)目的代建制需要滿足一定的資質(zhì)要求，例如福建的管理辦法中明確規(guī)定代建單位需要滿足代建項(xiàng)目規(guī)模等級(jí)要求的工程設(shè)計(jì)、施工總承包、咨詢、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、房地產(chǎn)開發(fā)、監(jiān)理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。而在全過程工程咨詢模式下，企業(yè)同樣需要滿足一定的資質(zhì)要求，此外，兩種模式下都很重視企業(yè)信用建設(shè)。政府代建制下，各省的管理辦法中對(duì)代建單位的失信行為作出相應(yīng)的懲罰，并在確定代建單位時(shí)翻看過往的失信失職行為，有不良記錄的嚴(yán)禁成為代建單位。有些省份還建立了代建單位預(yù)選庫制度，由政府相關(guān)部門按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)篩選一部分條件合格的企業(yè)進(jìn)入政府的預(yù)選庫，項(xiàng)目確定時(shí)可以直接從預(yù)選庫中選擇代建單位，也可以通過公開招標(biāo)的方式，如湖南省府投資項(xiàng)目代建單位名錄庫，深圳福田區(qū)的預(yù)選庫機(jī)制。全過程工程咨詢模式下，相關(guān)省份出臺(tái)的試點(diǎn)文件中，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)除了資質(zhì)、人員配置、業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的要求外，社會(huì)信譽(yù)也是考察的標(biāo)準(zhǔn)之一，例如福建省的試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)表中明確列出試點(diǎn)企業(yè)“所獲榮譽(yù)”這一項(xiàng)。

在服務(wù)范圍方面，根據(jù)已發(fā)布的政府代建制文件和全過程的試點(diǎn)文件，政府項(xiàng)目代建制和全過程工程咨詢?cè)诜?wù)范圍上不完全重合。政府代建制下，代建企業(yè)完成驗(yàn)收移交的手續(xù)后，不負(fù)責(zé)項(xiàng)目的后期維護(hù)和運(yùn)營，項(xiàng)目后期的維保工作由項(xiàng)目業(yè)主或使用單位負(fù)責(zé)。而參與全過程工程咨詢，企業(yè)按照業(yè)主的需求或項(xiàng)目的要求，需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的后期評(píng)估和維護(hù)保養(yǎng)等工作。

參與政府項(xiàng)目代建的代建企業(yè)按照代建合同的要求，從項(xiàng)目招標(biāo)文件審批通過之后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，提供全過程的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的服務(wù)，直到項(xiàng)目驗(yàn)收合格后移交給使用單位，具體見表2-1。

表2-1：政府項(xiàng)目代建制下代建單位職責(zé)表

注：上述資料根據(jù)福建、株洲、南京、濟(jì)南現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法整理所得，其中福建和濟(jì)南把全過程代建分為前期工作和建設(shè)實(shí)施階段。

關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作，相關(guān)省份的規(guī)定不一樣，南京通過跟業(yè)主簽訂框架協(xié)議，代建單位組織編制，福建和濟(jì)南通過代建合同規(guī)定代建單位組織編制，而株洲要求代建單位在可行性研究方案批準(zhǔn)之后參與代建管理。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《福建省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（修改版）》、《株洲市政府投資代建制管理辦法》、《南京市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建管理暫行辦法 》（寧政發(fā)〔2016〕110號(hào)）、《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(濟(jì)政發(fā)〔2017〕2號(hào))整理所得。

根據(jù)已發(fā)布的試點(diǎn)文件描述，全過程工程咨詢的服務(wù)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營保修等各階段的全過程工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，具體見表2-2。

表2-2：相關(guān)省份試點(diǎn)工作方案中對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)范圍的描述

代建制和全過程咨詢模式兩者雖然在服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容上有諸多相似和重合之處，但關(guān)于服務(wù)企業(yè)的介入時(shí)間、服務(wù)取費(fèi)以及管理的權(quán)限和職責(zé)上，兩者并不完全一致。具體來看，在代建制模式下，關(guān)于代建企業(yè)在可行性研究之前介入還是在可行性研究之后介入，學(xué)術(shù)上和相關(guān)省份的管理辦法上對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)玲和周國棟在《基于項(xiàng)目治理理論的政府投資項(xiàng)目代建制改革分析》一文中建議代建單位項(xiàng)目介入時(shí)間點(diǎn)最好放在可行性研究報(bào)告編制之后，這樣有利于規(guī)避委托代理關(guān)系下信息不對(duì)稱所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)。吳亞平認(rèn)為代建公司不適合負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及政府的征地拆遷工作，考慮到代建單位通過提高建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和高估投資標(biāo)準(zhǔn)等以拔高自身的代建管理費(fèi)，降低超預(yù)算投資的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在目前法律上沒有明確代建單位的法律地位，其負(fù)責(zé)征地拆遷等工作的難度大。株洲在管理辦法中明確要求代建單位在可行性研究方案批準(zhǔn)之后參與代建管理，但是福建、濟(jì)南等省卻把可行性研究編制放在代建合同的服務(wù)范圍內(nèi)。

在服務(wù)收費(fèi)上，政府代建制的服務(wù)取費(fèi)一般參照建設(shè)單位的管理費(fèi)按照一定比例收取，收費(fèi)一般較低。不同于代建制收費(fèi)方式，全過程工程咨詢的收費(fèi)方式原則上可按各單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)費(fèi)用加總來確定，分別列支。

在管理權(quán)限和職責(zé)劃分上，代建單位作為政府部門或使用單位委托的項(xiàng)目建設(shè)期的項(xiàng)目法人，享有建設(shè)期的項(xiàng)目控制權(quán)，根據(jù)代建合同和甲方授權(quán)書，可以代表甲方對(duì)相關(guān)服務(wù)或施工單位進(jìn)行招標(biāo)、合同洽談和簽訂，而全過程工程咨詢服務(wù)單位，不作為項(xiàng)目法人，原則上不代表甲方簽訂合同。

（二）全過程工程咨詢與工程總承包

全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng)，但更偏向工程管理類服務(wù)，屬于一種項(xiàng)目管理模式。而工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的是一種生產(chǎn)組織方式。從合同關(guān)系來看，全過程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負(fù)責(zé)全過程的項(xiàng)目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償?shù)淖稍兎?wù)，而工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，通過合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和責(zé)任。從管理范圍和工作的內(nèi)容來講，提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期所有的管理和咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對(duì)相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理等各方面的咨詢。而工程總承包單位根據(jù)和業(yè)主談判的結(jié)果，根據(jù)合同約定部分的參與工程價(jià)值鏈的某些環(huán)節(jié)，最為典型的是設(shè)計(jì)-采購-施工環(huán)節(jié)。從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來看，總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、工期等全面負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)較大，而工程咨詢公司主要為整個(gè)項(xiàng)目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進(jìn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）和最新的發(fā)布的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》（建市設(shè)函〔2017〕65號(hào)）對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理提出的要求，都明確提到“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系”。即表示一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時(shí)委托項(xiàng)目管理公司對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，接受業(yè)主的委托，通過對(duì)總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，將對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。