觀點(diǎn)分享：策劃先行，設(shè)計(jì)主導(dǎo)是全過程工程咨詢的核心，設(shè)計(jì)企業(yè)將發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)踐全過程工程咨詢，全過程工程咨詢是設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部重組提升的新出路，建筑策劃作為統(tǒng)籌引領(lǐng)的先行者，有望步入法律程序，將會(huì)在立項(xiàng)和方案之間增加建筑策劃的這一法定程序?qū)⑹菢I(yè)主和設(shè)計(jì)師的雙重責(zé)任，設(shè)計(jì)全過程工程咨詢服務(wù)是國際化建筑師的天然職責(zé)，建筑師需提升策劃業(yè)務(wù)水平為業(yè)主提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的最大化。

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2017年2月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19號(hào)），提出“培育全過程工程咨詢”，這也是在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確“全過程工程咨詢”這一理念。

住建部建市[2017]101號(hào)文《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，是落實(shí)國辦19號(hào)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件的專門部署。強(qiáng)調(diào)提出全過程工程咨詢須以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、建筑策劃先行。

第一．策劃在國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)服務(wù)范圍內(nèi)的比較

通常，國際通行的建筑設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理與運(yùn)營維護(hù)等五個(gè)階段。

國際上，建筑設(shè)計(jì)公司（事務(wù)所）通常可以向業(yè)主提供從建筑策劃至設(shè)計(jì)全程（含策劃、方案、擴(kuò)初、招標(biāo)圖，乃至施工圖等）、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù)，也可以根據(jù)業(yè)主需要，提供一個(gè)或數(shù)個(gè)階段的“菜單式”咨詢，如拿地策劃、設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)等單項(xiàng)服務(wù)，而我國的設(shè)計(jì)公司（院、所）只能提供圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，對(duì)于策劃層面極其缺乏統(tǒng)籌全局觀，這種現(xiàn)狀已不能滿足建設(shè)業(yè)主對(duì)工程建設(shè)組織方式的多樣化需求，因而策劃先行，設(shè)計(jì)主導(dǎo)----全過程工程咨詢勢(shì)在必行！

第二．設(shè)計(jì)全程服務(wù)是國際化建筑師的天然職責(zé)

UIA國際建協(xié)政策推薦導(dǎo)則中對(duì)建筑師職業(yè)責(zé)任的界定為：“包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及一棟或一群建筑的設(shè)計(jì)、建造、擴(kuò)建、保護(hù)、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括（但不限于）：規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、前期研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件，對(duì)其他專業(yè)（咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等）編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當(dāng)協(xié)調(diào)，以及提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項(xiàng)目管理等服務(wù)。”由此看，提供設(shè)計(jì)全程服務(wù)是國際化建筑師的天然職責(zé)，其中項(xiàng)目前期研究及全程業(yè)務(wù)以及建筑是我國建筑師職業(yè)實(shí)踐的短板。

第三．設(shè)計(jì)為主導(dǎo)---全過程工程咨詢的靈魂

數(shù)年前，陳世民大師生前有感于國內(nèi)不重視設(shè)計(jì)前期研究、工程咨詢碎片化的現(xiàn)實(shí)情況，提出了著名的“項(xiàng)鏈論”，即設(shè)想用“帶造價(jià)的設(shè)計(jì)”這根“線”，串起策劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等幾顆“珍珠”, 為業(yè)主提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化。陳大師這里所謂的“帶造價(jià)”，正是UIA建筑師責(zé)任中貫穿設(shè)計(jì)全程的“建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理”。

一般來說，設(shè)計(jì)和招標(biāo)采購階段決定了工程造價(jià)的百分之七八十，“建筑策劃和設(shè)計(jì)”是全過程工程咨詢服務(wù)最前端、也是最基礎(chǔ)的階段，只有通過策劃、可研、擴(kuò)初等才能“系統(tǒng)”表述業(yè)主的投資意圖。在設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等各咨詢方中，只有設(shè)計(jì)人員最掌握業(yè)主心理，最知道怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主意圖，最知道業(yè)主有多少錢，在哪個(gè)方面愿意多花錢，如何少花錢、巧花錢……總之，“建筑策劃和設(shè)計(jì)”是投資者決策的重要依據(jù)，建筑師（設(shè)計(jì)院）是業(yè)主最重要的決策顧問，“設(shè)計(jì)”在很大程度上決定了全過程咨詢的結(jié)果。因此，全過程工程咨詢只有以“設(shè)計(jì)”為主導(dǎo)，才能通過設(shè)計(jì)文件及過程中的變化，充分實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖，而造價(jià)顧問和監(jiān)理只能是設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的專業(yè)顧問和補(bǔ)充。

第四．策劃先行---全過程工程咨詢的統(tǒng)籌師

關(guān)于“建筑策劃”，2014年出版的《建筑學(xué)名辭》解釋到，“建筑策劃是在建筑學(xué)領(lǐng)域內(nèi)建筑師根據(jù)總體規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定，從建筑學(xué)的科學(xué)角度出發(fā)，為達(dá)成總體規(guī)劃的既定目標(biāo)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)的條件、環(huán)境和相關(guān)因素進(jìn)行分析，從而為建筑設(shè)計(jì)提供科學(xué)的、邏輯的、優(yōu)化的設(shè)計(jì)依據(jù)。”

圖1  統(tǒng)籌策劃階段的缺失

在我國，項(xiàng)目可研與方案設(shè)計(jì)往往脫節(jié)，這是由于在可研與方案設(shè)計(jì)之間缺少了一個(gè)重要程序——統(tǒng)籌策劃，參見圖1。在我國，由于設(shè)計(jì)策劃的缺失，造成我國建筑師（設(shè)計(jì)院）只能被動(dòng)依據(jù)業(yè)主提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書及規(guī)劃條件，按“書”設(shè)計(jì)，而未能充分思考涉及項(xiàng)目目標(biāo)決策的全局性、方向性問題，造成在后續(xù)工作中往往不得不因前期決策依據(jù)不足而反復(fù)變更，建筑師由于缺乏方向感只能被動(dòng)地服從業(yè)主反復(fù)不定的變更要求，這也在一定程度上損傷了其“主導(dǎo)”設(shè)計(jì)的權(quán)威性。

第五．統(tǒng)籌策劃---將步入法定程序

國際建協(xié)職業(yè)實(shí)踐委員會(huì)聯(lián)席主席、清華大學(xué)莊惟敏教授的《建筑策劃導(dǎo)論》，開啟了我國“建筑策劃理論”的研究和實(shí)踐。他認(rèn)為，“建筑策劃與建筑設(shè)計(jì)之間不可分割的前后聯(lián)系，并不意味著建筑策劃的研究成果只是建筑設(shè)計(jì)的前提條件，它在項(xiàng)目的決策、實(shí)施等階段也占有極其重要的地位。”因此，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，首先要提升建筑師的策劃能力，建議在立項(xiàng)和方案之間增加建筑策劃這一法定程序，從而強(qiáng)化“設(shè)計(jì)”的內(nèi)在質(zhì)量，樹立“設(shè)計(jì)”主導(dǎo)的權(quán)威性。由此看來，以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設(shè)計(jì)階段最有技術(shù)含量、最具科學(xué)邏輯性的綜合創(chuàng)意過程，推行設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程工程咨詢，必須做到建筑策劃先行。

以上論述得出結(jié)論：全過程工程咨詢須以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，建筑策劃先行。那么，全過程工程咨詢的“主導(dǎo)者”應(yīng)該是誰？

第六．策劃必懂---未來建筑師標(biāo)準(zhǔn)

以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、建筑策劃先行，實(shí)施全過程工程咨詢，關(guān)鍵在于全過程服務(wù)的總牽頭人，顯然要滿足這種“超級(jí)復(fù)合式”咨詢服務(wù)，需要總牽頭人至少要做到“五懂”，即“懂策劃、懂設(shè)計(jì)、懂造價(jià)、懂材料、懂施工”。

如上圖，建筑策劃與其他各環(huán)節(jié)緊緊相扣，互相反饋，共同把建筑推向精細(xì)化，我國費(fèi)大力氣建立的工程咨詢專業(yè)人士注冊(cè)制度，包括建筑師、規(guī)劃師、結(jié)構(gòu)工程師、設(shè)備工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師等——此處統(tǒng)稱為注冊(cè)師，皆有其深刻的合理性。我國每一類注冊(cè)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)都要求全面覆蓋相應(yīng)專業(yè)技術(shù)加項(xiàng)目管理、成本管理、建筑經(jīng)濟(jì)、安全管理、法律法規(guī)等工程管理知識(shí)體系，只是在專業(yè)技術(shù)方面各有側(cè)重而已，因此都應(yīng)具備擔(dān)任全過程工程咨詢總牽頭人的潛質(zhì)。因此，全過程工程咨詢總牽頭人可以向所有真正具備相應(yīng)服務(wù)能力的上述各類專業(yè)人士開放，而期中最重要的“業(yè)主信任”問題可以結(jié)合“個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)”制度予以完善。

當(dāng)前在國務(wù)院“放管服”的政策背景下，我們判斷不大可能由政府來為總牽頭人資格設(shè)定新的門檻，接下來可以研究如何以新的市場(chǎng)化手段來遴選、甄別總牽頭人。至于這個(gè)總牽頭人具體叫個(gè)什么名字，也可以進(jìn)一步探討。清華大學(xué)鄧曉梅課題組提出的“首席監(jiān)造人制”，結(jié)合“個(gè)人職業(yè)保險(xiǎn)”制度，已率先做出系統(tǒng)探索，并已在珠海橫琴新區(qū)試點(diǎn)。

從UIA國際實(shí)踐及工程項(xiàng)目內(nèi)在邏輯看，建筑師顯然應(yīng)是擔(dān)任總牽頭人的最佳人選，這一認(rèn)知與我國建筑師能力的現(xiàn)狀無關(guān)。至于我國建筑師能否堪當(dāng)此任，最終需要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，希望他們能夠接受挑戰(zhàn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，肩負(fù)起全過程工程咨詢的歷史責(zé)任。

因此，實(shí)施中還要制定專門的制度，顯著提升總牽頭人的待遇，通過完善職業(yè)互助保險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)價(jià)值，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障業(yè)主及總牽頭人等的利益。

第七．設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)踐全過程工程咨詢，策劃是重點(diǎn)

鑒于設(shè)計(jì)在全過程工程咨詢中的主導(dǎo)作用，建議政府管理部門在允許設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等市場(chǎng)主體平等參與全過程工程咨詢的前提下，優(yōu)先鼓勵(lì)、培育設(shè)計(jì)企業(yè)率先發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)能力。這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，人才綜合素質(zhì)較高，只要前期加強(qiáng)建筑策劃研究，中期適當(dāng)進(jìn)行圖紙和招標(biāo)、造價(jià)環(huán)節(jié)的“微創(chuàng)新”，后期積極參與工地管理，就能快速完成華麗轉(zhuǎn)身。國際著名設(shè)計(jì)企業(yè)如阿特金斯、AECOM等就是以全過程咨詢業(yè)務(wù)為主，傳統(tǒng)意義上的建筑設(shè)計(jì)只是其全部業(yè)務(wù)的一少部分。此外，試點(diǎn)中必須要注意區(qū)分設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展工程總承包與全過程工程咨詢兩類不同性質(zhì)的服務(wù)，前者是“包工程”，后者是“包咨詢”，此二者在責(zé)任性質(zhì)、價(jià)值訴求、盈利模式和服務(wù)采購模式上都完全不同，需要分別建立相互獨(dú)立的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

項(xiàng)目管理公司或大型監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型從事全過程工程咨詢，對(duì)于一些大型群體項(xiàng)目，可發(fā)揮其全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展全過程工程咨詢的另一類重要市場(chǎng)主體。除此之外，一般監(jiān)理、造價(jià)及招標(biāo)代理等企業(yè)等欲“整合”設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，從目前看尚有較大的難度，但也并非完全沒有機(jī)會(huì)。目前，上述各類工程咨詢市場(chǎng)主體也都在積極向前向后延伸服務(wù)，市場(chǎng)也已經(jīng)的確出現(xiàn)了一些全過程監(jiān)理或項(xiàng)目管理、全過程造價(jià)管理、全過程合同服務(wù)等新業(yè)態(tài)。但無論是任何工程咨詢服務(wù)主體，即使是作為工程管理類的專業(yè)服務(wù)主體，若其從事全過程工程咨詢，具體工作的切入點(diǎn)和抓手，仍然必須是“建筑策劃和設(shè)計(jì)”，否則容易缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，形成“泛管理化”、“泛咨詢化”，遠(yuǎn)離全過程工程咨詢的初衷，偏離國際慣例軌道。

總之，正如中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)王樹平理事長指出，“全過程工程咨詢是市場(chǎng)的產(chǎn)物，是建筑業(yè)的最高端服務(wù)，要注意國際慣例與中國特色的融合”，在這一融合與博弈中，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)企業(yè)或其他市場(chǎng)主體都有自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，但誰將執(zhí)全過程工程咨詢之牛耳，最終有待于市場(chǎng)的檢驗(yàn)。政府管理部門應(yīng)當(dāng)充分信賴市場(chǎng)的選擇機(jī)制，一方面充分開放市場(chǎng)，一方面依賴工程保險(xiǎn)與擔(dān)保等市場(chǎng)機(jī)制控制風(fēng)險(xiǎn)，不必越俎代庖。