全過程工程咨詢的思考和認(rèn)知

■ 北京筑信筑衡工程設(shè)計顧問有限公司董事長  

王宏海

一是“一帶一路”項目需要：“一帶一路”項目需要以中國投資帶動中國建造“走出去”，以中國建造輸出中國制造。但是，在中國建造中，工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際不接軌，是制約因素。

二是建設(shè)業(yè)主的需要：傳統(tǒng)碎片化咨詢服務(wù)已不能滿足各類建設(shè)業(yè)主的需要，比如房地產(chǎn)企業(yè)出于無奈，在集團(tuán)內(nèi)部實行“一條龍項目自管模式”，但組織過于龐大，管理成本較高。而政府業(yè)主對現(xiàn)行的碎片化咨詢、招投標(biāo)現(xiàn)狀十分不滿，迫切需要專業(yè)透明、自證廉潔的工程咨詢服務(wù)。

三是工程咨詢行業(yè)自身發(fā)展的需要：設(shè)計、造價、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類專業(yè)咨詢企業(yè)均遇到了發(fā)展的瓶頸或天花板，低水平同質(zhì)化競爭，急需創(chuàng)新突破。 

在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，全過程工程咨詢等同于建筑師負(fù)責(zé)制，也就是國際建筑師業(yè)務(wù)通用的執(zhí)業(yè)范圍，與國際建筑師協(xié)會（UIA）、美國建筑師協(xié)會（AIA）、英國皇家建筑師學(xué)會（RIBA）的建筑師執(zhí)業(yè)規(guī)則和范圍基本一致。

工程咨詢是一種服務(wù)產(chǎn)品，是工程建設(shè)的龍頭和靈魂，關(guān)系到工程項目定義權(quán)及產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)，它按階段可分為全過程工程咨詢和分階段咨詢。對于全過程工程咨詢，設(shè)計是主導(dǎo)，策劃是先行，造價是靈魂，重點是提供一體化工程定義交付文件（圖1），難點是把造價融入設(shè)計全過程，焦點是施工招投標(biāo)，落地點是招標(biāo)文件和施工合同。設(shè)計為主導(dǎo)，是指全過程咨詢中“設(shè)計”應(yīng)包括或“引領(lǐng)”造價、監(jiān)理等專業(yè)咨詢，為業(yè)主“提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)?！边@里，未必是以設(shè)計院為主導(dǎo)，但設(shè)計院有天然優(yōu)勢。事實上，誰能“罩”得住設(shè)計，誰就有可能成為全過程工程咨詢的牽頭方。

圖1

造價咨詢是全過程工程咨詢的靈魂，貫穿項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工等項目管理全過程。工程造價與施工招投標(biāo)一體兩面，互為唇齒，不可分割。當(dāng)前，包括施工招標(biāo)、計價、施工合同等在內(nèi)的工程造價管理，事實上形成了“雙軌制”：政府工程依據(jù)“國家定額價+投標(biāo)最高限價”，計價形式復(fù)雜，招投標(biāo)市場較為混亂，糾紛多，造價高，社會關(guān)注，急需改革；以大型房地產(chǎn)企業(yè)為代表的社會資本依據(jù)企業(yè)定額及市場價，計價簡單，造價低，但亟需統(tǒng)一、規(guī)范的計價規(guī)則。目前，宜結(jié)合推行全過程工程咨詢，全面落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142號），推行實物量清單全費用綜合單價，加快以“市場決定工程造價”為目標(biāo)的造價及招投標(biāo)制度改革，以企業(yè)定額取代國家定額，實現(xiàn)造價管理國際化、市場化。研究發(fā)現(xiàn)，若不配套推進(jìn)造價管理及招投標(biāo)制度改革，全過程工程咨詢（建筑師負(fù)責(zé)制）將難以順利推行。

“放管服”中應(yīng)加強(qiáng)對建筑市場治理的管理力度，對工程項目分三類研究，分別施策，著力于構(gòu)建業(yè)主方、咨詢方、承包商“鐵三角”關(guān)系，以全過程工程咨詢?yōu)樽ナ种I(yè)主提升項目管理能力。第一類政府工程，重點是解決“真招標(biāo)”問題，即招標(biāo)目的是選擇質(zhì)優(yōu)、價低、信譽(yù)好的承包供應(yīng)商，這是政府工程推行全過程工程咨詢的前提；第二類房地產(chǎn)工程，發(fā)展基于擴(kuò)初設(shè)計即招標(biāo)圖設(shè)計的工程總承包，實質(zhì)上就是國際DBB模式；第三類社會工程，即民營、外資、世行項目，業(yè)主須建立可靠、穩(wěn)定的全過程工程咨詢顧問，發(fā)展國際DBB模式。其中，政府工程項目管理應(yīng)向大型房地產(chǎn)企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。

碎片化咨詢下各專業(yè)咨詢各自為政，設(shè)計、造價、招標(biāo)文件相互分離，加之“國家定額價+投標(biāo)最高限價”的存在，客觀形成了圖、材、量、價的分體，導(dǎo)致大量錯、漏、碰、缺，各專業(yè)咨詢方的服務(wù)被割裂，造成各責(zé)任主體方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任“漏”到業(yè)主身上，業(yè)主苦不堪言，甚至因難以自證廉潔而造成懶政、惰政。全過程工程咨詢及分階段咨詢與碎片化咨詢的最大區(qū)別在于，咨詢服務(wù)過程及各專業(yè)咨詢之間始終貫穿一條主線——“先定義，后資審，最低評標(biāo)價中標(biāo)?！碑?dāng)前，剛剛開始探索、推進(jìn)全過程工程咨詢，須注意區(qū)分碎片化咨詢不是分階段咨詢，防止碎片化將咨詢“拼接”后以全過程或分階段咨詢的面目出現(xiàn)。同時，必須注意全過程工程咨詢從內(nèi)涵、實質(zhì)上也完全不同于項目管理、代建制。

圖2

全過程工程咨詢的焦點是施工招投標(biāo)，落地點是招標(biāo)文件及施工合同，其全過程貫穿一條主線，這就是國際招采模式與工程定價體系（圖2）——“真招標(biāo)，早發(fā)布，詳定義，嚴(yán)資審，細(xì)評審，強(qiáng)擔(dān)保，最低評標(biāo)價中標(biāo)。”這種成套的、體系化的國際通行招采模式，基本上可克服碎片化咨詢條件下傳統(tǒng)招采模式的弊端：如工程定義分體式描述導(dǎo)致大量的錯、漏、碰、缺；暫定價、變更及二次招標(biāo)多，決算久拖不決；扯皮多、拖工期、易被圍串標(biāo)等。

工程咨詢服務(wù)商可分階段交付成果、提供服務(wù)，各階段的成果和服務(wù)之間“有機(jī)”聯(lián)系在一起，環(huán)環(huán)緊扣。參照國際建筑師服務(wù)范圍，結(jié)合國情，房屋建筑與市政工程全過程工程咨詢可分為5個階段。按完成5階段全部服務(wù)內(nèi)容計，試點項目收費可視項目情況不同按工程總造價的7%-11%與業(yè)主協(xié)商確定，逐步探索、完善收費辦法。5階段包括的12項服務(wù)內(nèi)容具體如下：

決策策劃階段

（1）項目建議書，選址意見書，設(shè)計任務(wù)書，可行性研究報告，建筑策劃書，概念方案設(shè)計；

（2）項目前期其他咨詢：環(huán)境影響評估報告，社會穩(wěn)定評估報告，項目融資方案等；

設(shè)計報建階段

（3）方案設(shè)計（附估算），初步設(shè)計（附概算)，施工圖設(shè)計(附預(yù)算）；

（4）協(xié)助或代理業(yè)主辦理規(guī)劃報建手續(xù)；

（5）施工臨建設(shè)計與施工；

招標(biāo)階段

（6）招標(biāo)工程量清單，產(chǎn)品說明書，產(chǎn)品封樣，招標(biāo)文件；

（7）協(xié)助或代理業(yè)主辦理招標(biāo)報建手續(xù)，組織施工方報名、資格予審、發(fā)標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同；

施工階段

（8）監(jiān)理大綱，批復(fù)施工組織設(shè)計，批復(fù)開工報告，協(xié)助或代理業(yè)主辦理建設(shè)報建手續(xù)，工程開工；

（9）現(xiàn)場設(shè)計監(jiān)理，合同管理，設(shè)計變更，進(jìn)度款審核，實“現(xiàn)三控兩管一協(xié)調(diào)目標(biāo)”；

（10）試運行，協(xié)助編制竣工圖，竣工驗收與結(jié)算；

使用階段

（11）建筑后評估；

（12）咨詢方定期回訪。

全過程工程咨詢以項目目標(biāo)和客戶長遠(yuǎn)利益為依歸，發(fā)揮專業(yè)化、集成化、前置化優(yōu)勢，可為業(yè)主方節(jié)約工程造價的1/5，縮短建設(shè)周期1/5，提升工程質(zhì)量及建設(shè)品質(zhì)，助力提升業(yè)主方項目管理。它抓住了建筑市場治理的“牛鼻子”，還可促使施工方、監(jiān)理方、造價咨詢、財政評審、政府審計等“合規(guī)、歸位”，建立業(yè)主方、咨詢方、承包商“鐵三角”關(guān)系，規(guī)范建筑市場治理，有利于解決工程領(lǐng)域腐敗問題。

第一，讓業(yè)主單位“省錢、省時、省心”，提升項目管理能力和水平；

第二，有助于設(shè)計、咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；

第三，加強(qiáng)政府管理部門的預(yù)算評審和管理，提升財政預(yù)算計劃的準(zhǔn)確性；

第四，有助于提高建筑市場監(jiān)管的有效性，尤其是有利于深化造價管理改革，解決招投標(biāo)亂象；

第五，規(guī)范建筑市場有序競爭，引導(dǎo)施工企業(yè)憑實力、靠價格合規(guī)競爭，優(yōu)勝劣汰。 

全過程工程咨詢（建筑師負(fù)責(zé)制）是與國際接軌、與市場接軌的工程咨詢制度?？梢M(jìn)、借鑒國際建協(xié)（UIA）職業(yè)實踐委員會“建筑師職業(yè)實踐政策推薦導(dǎo)則”對建筑師職業(yè)責(zé)任的界定：“包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及一棟或一群建筑的設(shè)計、建造、擴(kuò)建、保護(hù)、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括（但不限于）：規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計、前期研究、設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件，對其他專業(yè)（咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等）編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當(dāng)協(xié)調(diào)，以及提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)?！?nbsp;

兩者在責(zé)任性質(zhì)、價值訴求、盈利模式和服務(wù)采購模式上都完全不同，不可混為一談。前者系“包咨詢”，屬于包服務(wù)，不涉及物質(zhì)化產(chǎn)品的生產(chǎn)，包括工程咨詢（投資）、代建制、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項目管理等專業(yè)咨詢服務(wù)，提供的是智力型咨詢服務(wù)，收取的是費用，不宜實行價格競爭；后者系“包工程”，是一種物質(zhì)化的建筑生產(chǎn)，提供的是實體化的建筑產(chǎn)品，獲取是工程造價，實行價格競爭性招標(biāo)。必須注意的是，國際EPC工程總承包模式適用于石油化工、能源、污水處理等設(shè)備制造供應(yīng)量較大、產(chǎn)能指標(biāo)可量化考核的工業(yè)項目，并不適用于房屋建筑項目，須防止借推行全過程工程咨詢之實，盲目推行工程總承包。

創(chuàng)新“三要素”，即人才、產(chǎn)品、市場，須“一把手”親自抓。一是打造復(fù)合型人才團(tuán)隊，召回那些被開發(fā)商挖走的同事“回流”，組建設(shè)計、造價、招標(biāo)、監(jiān)理、項目管理、項目前期等相融合的專業(yè)人才團(tuán)隊；二是樹立“產(chǎn)品研發(fā)”意識，做出特色及核心專長；三是抓市場承攬。第一，產(chǎn)品研發(fā)要扎實，做好技術(shù)準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，同時以聯(lián)合體或合作方式解決資質(zhì)問題；第二，須獲得業(yè)主的“超級信任”，要與業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)及管理團(tuán)隊深度溝通，全面介紹全過程工程咨詢的優(yōu)勢及操作要點，以高度的專業(yè)能力、研發(fā)成果和試點經(jīng)驗，獲得業(yè)主方對全過程工程咨詢聯(lián)合體的充分信任。初期，應(yīng)以社會資本、中小房地產(chǎn)企業(yè)為服務(wù)目標(biāo)；第三，須向業(yè)主“一把手”說明，施工招標(biāo)是全過程工程咨詢的焦點與核心，是維護(hù)業(yè)主利益、保障項目順利實施的關(guān)鍵所在。

                                        本文出自中國勘察設(shè)計雜志