為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，近日，住建部發(fā)布《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核的通知》，意味著建筑業(yè)的資質(zhì)改革又往前邁進了一步。

眾所周知，工程建設專業(yè)性很強，且與社會公共利益及社會公眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以，從事工程建設的企業(yè)必須具備一定的條件，設立嚴格的市場準入制度是必要的。然而，一直以來企業(yè)資質(zhì)等級卻成了業(yè)務能力的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，這種扭曲的評價體系，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”，所以，企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。 

近年來，住建部一直在推進資質(zhì)改革，對建筑業(yè)資質(zhì)做過哪些調(diào)整？我們一起來回顧一下。

1.以企業(yè)資質(zhì)等級來作為評判標準已不準確

建筑企業(yè)實行資質(zhì)管理制度，實際情況并未達到預期效果。因為真正決定工程安全質(zhì)量以及完成工程項目業(yè)務能力、水平的是由具體從事該工程項目的個人能力和水平?jīng)Q定的。然而，由于資質(zhì)掛靠、人員證書掛靠及流動、轉(zhuǎn)包分包等原因，一個企業(yè)在申報資質(zhì)時可能技術(shù)人員數(shù)量等都足夠（人員大部分都是掛靠的），但實際施工時卻是完全另一回事。所以，企業(yè)資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了，完全是“兩張皮”。

2.引發(fā)建筑市場混亂

企業(yè)實行資質(zhì)管理制度，企業(yè)資質(zhì)等級成為業(yè)務能力、水平的代名詞和投標資格認定的重要評判標準，因此，企業(yè)資質(zhì)很容易成為“商品”，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍存在。對于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來說，由于他們實際上很少從事建筑施工，所以施工能力不斷弱化，導致其資質(zhì)等級與自身能力不相匹配；而有些企業(yè)長期從事建筑施工，既有業(yè)績也有技術(shù)，然而因為資質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進行業(yè)務活動，限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程，企業(yè)要么去掛靠，要么是放棄，企業(yè)無端蒙受損失。不得不說這正是在市場經(jīng)濟體制下采用企業(yè)資質(zhì)管理制度所造成的弊端。

3.企業(yè)資質(zhì)管理制度導致企業(yè)無差異化

我國的資質(zhì)標準除了將行業(yè)按專業(yè)、規(guī)模劃分等級外，還對各專業(yè)、各等級應具備的專業(yè)人員類別與數(shù)量、擁有的工程機械設備的類型與數(shù)量、過往工程業(yè)績、技術(shù)實力等級等都有明確規(guī)定，這就導致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒有了差異化，同質(zhì)化競爭嚴重，行業(yè)集中度低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。

未來，如果資質(zhì)真的取消了，應該以什么方式代替資質(zhì)評審呢?有3方面預估：

1.企業(yè)業(yè)績

雖然在企業(yè)資質(zhì)管理制度里，由于存在大量資質(zhì)出借和資質(zhì)掛靠，工程業(yè)績歸屬也是借位不真實的，以此作為資質(zhì)認定標準并不靠譜。但是取消資質(zhì)后，對于企業(yè)來說，業(yè)績還是其能力的體現(xiàn)。只不過工程業(yè)績就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒有必要以一紙資質(zhì)來證明罷了。當然了，資質(zhì)取消后，企業(yè)應該更重視業(yè)績積累和品牌建設。未來，可以借鑒國外的承包商許可制度。例如，美國多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質(zhì)管理，一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調(diào)節(jié)。為便于承擔實際的履約責任，在美國工程保證擔保的保函一般由專業(yè)化擔保公司出具，并非由銀行出具，而保險公司對建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的。

由于美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當?shù)乇ｋU公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標。

2.信用指標

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)資質(zhì)都實現(xiàn)了電子申報和智能化審批，還建立了失信懲戒制度和建筑市場主體黑名單制度。

可以預測，未來國家也會針對信用良好且能提供全額擔保的企業(yè)做試點，也許還會取消承攬業(yè)務范圍資質(zhì)限制。

3.注重對人的監(jiān)管 

企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關(guān)系是松散的甚至是臨時的，企業(yè)對員工的約束控制監(jiān)管往往是無力的，也無力承擔個人的過失責任。政府及相關(guān)部門會把對企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對人的監(jiān)管，責任追究落實到人。歐美發(fā)達國家?guī)缀醵疾徊捎脝挝毁Y質(zhì)管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管。

其實對于加強個人執(zhí)業(yè)資格管理，國家早就已經(jīng)開始了。例如2015年住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在《適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》中就表示，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。主要觀點包括：

◆企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；

◆加強個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責任制；

◆執(zhí)業(yè)資格注冊將統(tǒng)一管理，省級管理可能要退出；

◆執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺，如《注冊建筑師條例》；

◆逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險；

◆加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設；

◆加快建立注冊人員相關(guān)協(xié)會組織。

對比美國辦理建筑工程許可證時對于個人方面的要求，具體可歸結(jié)為兩類：針對個人，必須擁有學歷與工作經(jīng)驗的相關(guān)證明，并完成考試；其次，必須出具企業(yè)的一般責任保險與員工賠償保險。

弱化或取消企業(yè)資質(zhì)肯定能充分激發(fā)市場活力，建筑企業(yè)也將面臨重新洗牌。低資質(zhì)或無資質(zhì)，但是施工能力、技術(shù)力量強的企業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機遇。只要好好把握，就一定能搶占更多的市場份額。