推動健康城市、都市圈、城市群規(guī)劃發(fā)展 

城市規(guī)劃幾乎無所不包：創(chuàng)造美麗環(huán)境、提高城市的地位和競爭力；完善城市的功能、構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并減少對生態(tài)的破壞。在疫情面前，這些都不是最主要的，或者說不是城市規(guī)劃的最終目的。城市規(guī)劃的最終目的必須與人民的健康密切相關(guān)。歐洲健康城市項(xiàng)目實(shí)踐給出了城市規(guī)劃的本質(zhì)：為現(xiàn)在和未來的人們享受高質(zhì)量生活提供最佳機(jī)會。

這就要求在城市規(guī)劃中，應(yīng)限制城市規(guī)模的無限擴(kuò)大，控制人口密度、降低容積率、減少聚集性人群的發(fā)生比例，從而有效阻斷傳染病的傳播途徑、減少發(fā)病率。除此之外，城市發(fā)展還要立足長遠(yuǎn)、防患未然，規(guī)劃中可嘗試劃定戰(zhàn)略留白用地，以應(yīng)對城市發(fā)展的不確定性，為未來發(fā)展留有余地。此外，此次疫情最嚴(yán)重的地區(qū)為武漢市及其周邊的黃岡、孝感、隨州等地區(qū)，即武漢都市圈范圍，這表明疫情擴(kuò)散的方式與社會經(jīng)濟(jì)活動高度一致。在都市圈健康規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化都市圈公共衛(wèi)生的總體目標(biāo)，而不僅僅只關(guān)注各個城市的獨(dú)立目標(biāo)。

增設(shè)傳染病防治專項(xiàng)規(guī)劃

有學(xué)者提出：為了防止傳染病蔓延，要在編制城市規(guī)劃中增加“傳染病防治規(guī)劃”，在城市規(guī)劃層面為傳染病防治提供一定的措施。具體而言，該規(guī)劃應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，制定傳染病隔離設(shè)施規(guī)劃。隔絕傳染源是有效控制傳染病的手段之一，會對控制病毒傳播帶來顯著效果。因此，建立傳染病隔離設(shè)施，對于傳染病源的控制和下一步的治療與監(jiān)管措施都將發(fā)揮一定的輔助作用。第二，建立健全傳染病人的運(yùn)輸設(shè)施。運(yùn)送傳染病病人到醫(yī)院等隔離場所的途中，也是病毒傳播的重要途徑，應(yīng)在城市道路系統(tǒng)的規(guī)劃中，建立健全傳染病人運(yùn)送的專項(xiàng)通道，盡量減少傳染病病原與外界的接觸，從而阻斷傳播途徑、減少病毒的傳播。第三，制定傳染病治療設(shè)施的規(guī)劃。以“非典”時(shí)期的小湯山醫(yī)院和武漢雷神山醫(yī)院為例，傳染病的治療需要更為專業(yè)和隔離的環(huán)境，因此，建立傳染病相關(guān)治療設(shè)施的規(guī)劃，也是傳染病防治規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)公共疾控與國土空間規(guī)劃的結(jié)合，建立“公共健康-空間規(guī)劃”雙構(gòu)平臺

當(dāng)前，我國疾病防控體系主要包括國家、省、市和縣四級疾病預(yù)防控制中心，以及基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由這些公共衛(wèi)生和疾控部門對傳染性疾病進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控、收集和統(tǒng)計(jì)。

針對這一現(xiàn)狀，建議通過豐富監(jiān)測疾病類型、細(xì)化社區(qū)級的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共同合作建立“公共健康-空間規(guī)劃”雙構(gòu)數(shù)據(jù)平臺，搭建起城市居民健康狀況和城市空間的關(guān)聯(lián)體系；通過雙構(gòu)平臺的建構(gòu)，進(jìn)一步指導(dǎo)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，均衡布局物質(zhì)生產(chǎn)和流通空間，建立疫情時(shí)期基本生活物資的生產(chǎn)和流通體系；合理布局公共衛(wèi)生應(yīng)急救治醫(yī)療體系，擇選預(yù)留臨時(shí)性集中救治醫(yī)療設(shè)施用地，合理劃定疫區(qū)等級和社區(qū)防控，精確規(guī)劃檢查網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行布點(diǎn)防控，避免出現(xiàn)患者集中在少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。疫情期間，雙構(gòu)平臺還將可以有效整合信息、動態(tài)監(jiān)控疫情，并進(jìn)行針對性管理。

提升社區(qū)規(guī)劃和治理的精細(xì)化程度，優(yōu)化“社區(qū)-城市-生態(tài)格局”關(guān)系

社區(qū)規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位和作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺?/span>面提升，特別是社區(qū)規(guī)劃和治理的精細(xì)化程度。

一是要注重社區(qū)內(nèi)部設(shè)施的合理布局，融合15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃理念，在合理調(diào)查和評估本社區(qū)居民日常行為的基礎(chǔ)上，構(gòu)建配套設(shè)施齊全、無障礙等功能復(fù)合的公共活動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以匹配居民日常生活服務(wù)基本需求和運(yùn)動需要，進(jìn)而激發(fā)社區(qū)空間活力。

二是對于存在“城中村”的大型城市而言，“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施較差、人員較為混雜，是傳染病病毒傳播與擴(kuò)散的地點(diǎn)。在城市規(guī)劃過程中，要更加重視“城中村”的改造工作，改善人居環(huán)境，阻斷病毒的傳播途徑。

三是要制定兼容極端條件的規(guī)劃預(yù)案，以同時(shí)滿足常態(tài)及非常態(tài)下社區(qū)家庭的基本生活需要，如重大防疫及自然災(zāi)害、大規(guī)模群體沖突，甚至局部戰(zhàn)爭，通過設(shè)置極端條件優(yōu)化“社區(qū)-城市”關(guān)系，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)與空間建設(shè)，要能夠在極端條件下以社區(qū)為基本單元實(shí)現(xiàn)有效的空間管控和物資供應(yīng)。此外，極端條件下的多層級空間運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)案，也將是每個城市亟待彌補(bǔ)的工作內(nèi)容之一。

四是應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)與外部生態(tài)格局銜接，結(jié)合城市綠道、碧道、風(fēng)廊等宏觀規(guī)劃格局，尊重和合理利用場地自然資源設(shè)計(jì)社區(qū)綠地系統(tǒng)、公共開放空間和慢行交通系統(tǒng)，注重通風(fēng)設(shè)計(jì)，維護(hù)空氣、水、土壤環(huán)境的衛(wèi)生整潔。

現(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生主要源于減少交通堵塞、改善公共衛(wèi)生、支持住房和衛(wèi)生設(shè)施方面的社會改革的需求。我國城市規(guī)劃過去40多年的發(fā)展實(shí)踐，由于過于注重功能地塊的使用和區(qū)分，忽略了公共服務(wù)中的衛(wèi)生安全健康等問題。此次疫情的暴發(fā)，迫使城市規(guī)劃者進(jìn)行反思，回歸“以人類的健康為根本目的”的規(guī)劃本質(zhì)，適當(dāng)控制城市的發(fā)展規(guī)模和人口密度，在未來的城市規(guī)劃體系中，完善傳染病防治的專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，城市規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)使用科技手段，充分利用公共疾控?cái)?shù)據(jù)及其他大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公共疾控與國土空間規(guī)劃的結(jié)合，提升城市防災(zāi)抗災(zāi)能力。在社區(qū)治理層面，應(yīng)當(dāng)提升社區(qū)規(guī)劃在整個規(guī)劃體系中的地位和價(jià)值，加強(qiáng)對社區(qū)健康度和安全度的營造，合理布局設(shè)施和控制人口規(guī)模，重視“城中村”的改造及完善工作，從而提升社區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并為社會治理結(jié)構(gòu)的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。