5月24日上午，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局召開新聞通氣會，表示住建部已同意鄭州市按照城市總體規(guī)劃改革試點(diǎn)工作要求開展新一版城市總體規(guī)劃編制，規(guī)劃期至2035年，這意味著鄭州市第七輪城市總體規(guī)劃編制正式啟動。
▲通氣會 圖片來源于鄭州日報客戶端
編制背景
2017年9月，住建部決定開展城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，確定了第一批15個城市?；诳傮w規(guī)劃的重要性，鄭州也提出申請納入，并在2018年4月獲住建部同意。
總規(guī)編制對于鄭州具有重要意義，“天將降大任于斯人也”，隨著鄭州國家中心城市和中原城市群引領(lǐng)地位的確立，鄭州的樞紐作用不斷強(qiáng)化，區(qū)域輻射范圍的逐步擴(kuò)張，為了積極回應(yīng)國家這些新的要求和部署，鄭州需要新的總體規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，以不愧于肩負(fù)的重?fù)?dān)。
何為城市總體規(guī)劃？
城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中層次最高的規(guī)劃。其內(nèi)容包括城市性質(zhì)、功能定位等目標(biāo)戰(zhàn)略，包括市域、城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)等不同空間層次的規(guī)劃布局，包括綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、公共服務(wù)、城市安全等專項(xiàng)規(guī)劃，也包括對規(guī)劃實(shí)施的要求。
可以說，總體規(guī)劃是一個城市落實(shí)國家和區(qū)域戰(zhàn)略的重要手段，也是統(tǒng)籌各類發(fā)展空間需求和優(yōu)化資源配置的平臺。
編制重點(diǎn)
在前三版城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄭州適應(yīng)新時期、新形勢的要求，在新一版城市總體規(guī)劃的編制思路上要承擔(dān)新的任務(wù)：
1、把握城市轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵階段，支持鄭州國家中心城市建設(shè)，明確新時期的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想。
2、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，推動生態(tài)文明建設(shè)。明確資源環(huán)境約束底線，以資源環(huán)境承載能力為前提，合理引導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)模。
3、大力推動城市品質(zhì)提升。完善交通樞紐地位。建設(shè)宜居城市環(huán)境。
4、加強(qiáng)文化資源保護(hù)利用，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
歷次城市總體規(guī)劃回顧
從1927年第一次城市總體規(guī)劃，到延期至2035年的第七次城市總體規(guī)劃，百年來鄭州如何從重要交通站點(diǎn)發(fā)展成現(xiàn)今的中原地標(biāo)，回顧過往，既可以看到一路走來的軌跡，更能看出鄭州城市發(fā)展思路的演變。“以銅為鑒,可以正衣冠；以人為鑒,可以明得失；以史為鑒,可以知興替。”不得不說，記錄歷史真的是中國古人的一個優(yōu)良習(xí)慣。
1927版
近代鄭州的總體規(guī)劃始于1927年。在馮玉祥任河南督軍期間，倡導(dǎo)開展“建設(shè)新鄭州”運(yùn)動，市政當(dāng)局編繪了1∶5000的《鄭埠設(shè)計圖》，規(guī)劃范圍東起經(jīng)五路，西到京漢鐵路，南到隴海鐵路，北到農(nóng)業(yè)路，總面積約10.5平方千米。規(guī)劃區(qū)主要是生活居住用地，推算人口規(guī)模約為25萬人。規(guī)劃的市中心在現(xiàn)在人民公園附近。規(guī)劃包括了公共建筑、園林綠化、體育設(shè)施和市政公用設(shè)施等內(nèi)容。城市發(fā)展方向全部在京漢鐵路以東、隴海鐵路以北，城市發(fā)展不跨越鐵路。
▲馮玉祥將軍 開啟了鄭州城市總體規(guī)劃的先河
1928～1929年，編制了《鄭州市新中心城區(qū)建設(shè)計劃草案》。新中心城區(qū)選擇在平漢、隴海兩鐵路車站之西南方，面積35平方千米，人口規(guī)模25萬人。當(dāng)時舊中心城區(qū)在鐵路東，已有人口8萬。新中心城區(qū)是按17萬人規(guī)劃的。
▲鄭阜設(shè)計圖（1927年編制）
《鄭埠設(shè)計圖》和《鄭州市新中心城區(qū)建設(shè)計劃草案》規(guī)劃時間相距很近，是對城市發(fā)展方向的兩種不同的設(shè)想：一種是在鐵路東圍繞舊中心城區(qū)向南北發(fā)展為主；一種是在鐵路西開辟新中心城區(qū)，以向鐵路西發(fā)展為主。規(guī)劃的最重要實(shí)施項(xiàng)目就是今天的碧沙崗公園。
1947版
1947年版綱要提出了如疏散人口、保留空地、增加綠化、改善環(huán)境、住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)地帶隔離、鐵路以西為工業(yè)區(qū)、東部為行政區(qū)等指導(dǎo)思想。整個布局設(shè)想基本上和后來的城市總體規(guī)劃相吻合。
但由于國民黨忙于搞內(nèi)戰(zhàn)，規(guī)劃圖紙只是一紙空文，基本上沒有實(shí)現(xiàn)，城市建設(shè)反而遭到內(nèi)戰(zhàn)的破壞。
1954版
1954年版市鄭州市第一部嚴(yán)格意義上的城市總體規(guī)劃。西區(qū)因工程地質(zhì)條件好，靠近鐵路，利于鋪設(shè)鐵路專線，并有賈魯河做城市水源，被確定為工業(yè)區(qū)，東部為行政區(qū)和文化區(qū)的功能分區(qū)。同時規(guī)劃還引入了楔形綠地理念。這是鄭州解放后經(jīng)國家批準(zhǔn)的第一個城市規(guī)劃。
到1958年中心城區(qū)面積已發(fā)展到59.5平方千米，中心城區(qū)人口49萬人。實(shí)踐證明，這個規(guī)劃方案基本上是合理的，對鄭州市的各項(xiàng)建設(shè)起了很好的指導(dǎo)作用，確立了整個鄭州城市發(fā)展的基本框架，奠定了鄭州之后50年發(fā)展的基礎(chǔ)。
1982版
1982年版是經(jīng)國家批準(zhǔn)的鄭州市第二個城市總體規(guī)劃，從開始編制到批注歷時4年。國務(wù)院在批復(fù)中指出：鄭州市是河南省省會、重要鐵路交通樞紐和以輕紡工業(yè)為主的工業(yè)城市。要采取有力措施控制中心城區(qū)人口規(guī)模，1985年控制在85萬人，2000年不超過100萬人。
在1982版總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，鄭州的城市發(fā)展很快，到1992年底，中心城區(qū)人口已發(fā)展到115萬人，建成區(qū)面積87.9平方千米。先后開辟了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和黃河度假區(qū)，同時還修建了新的國際民航機(jī)場、鄭汴洛高等級公路、京深公路。
▲上世紀(jì)80年代中期在河南省體育館廣場舉辦的全國糖煙酒交易會
可以說1982版的總體規(guī)劃滿足了鄭州作為一個100萬人的大城市的基本空間布局。
1998版
1998年版規(guī)劃中心城區(qū)總用地面積189平方千米，城市人口規(guī)模230萬人。國務(wù)院同時確定鄭州為河南省省會、隴海—蘭新地帶重要的中心城市、全國重要的交通樞紐、著名商埠。中心城區(qū)空間由中心組團(tuán)、北部花園口組團(tuán)、西部須水組團(tuán)、東部圃田組團(tuán)和東南部小李莊組團(tuán)組成，采取“多中心、組團(tuán)式”布局，以中心組團(tuán)為核心，各組團(tuán)之間留有綠地系統(tǒng)分隔，形成相對獨(dú)立的城市發(fā)展區(qū)。規(guī)劃確定東西為主要發(fā)展方向。
1998版規(guī)劃可以說是鄭州十多年來城市空間發(fā)展和城市建設(shè)的最重要依據(jù)。
2010版
現(xiàn)行的《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》于2005年啟動編制工作，2010年8月獲國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施。2017年進(jìn)行了一重要修訂?，F(xiàn)行總規(guī)對鄭州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了重要的引領(lǐng)作用，在鄭州將近10年時間的快速發(fā)展中，取得了一定的成就，但也存在一定問題。
▼鄭州城市總體規(guī)劃（2010-2020）
2017年，鄭州市城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修訂，其中最重要的一點(diǎn)就是提出來雙城區(qū)驅(qū)動、“一主一城”，航空港城市的地位就此確立，大量資源涌入，成為鄭州向南的又一片熱土。
▼鄭州城市總體規(guī)劃（2010-2020）2017年修訂版
如今的鄭州，歷經(jīng)百年規(guī)劃，正在從內(nèi)陸走向全國，從中國走向世界，“國際鄭”的名號越來越響，展望未來，相信乘著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，鄭州必將真正成長為中部地區(qū)的中流砥柱。
▲鄭州全景
▲北龍湖金融島
▲北龍湖玉如意
▲鄭州航空港
▲米字型高鐵
▲中歐班列
▲鄭州—盧森堡貨運(yùn)航線
▲園博園B區(qū)規(guī)劃圖
另外，關(guān)于2035年的鄭州會是什么樣，昨天剛發(fā)布的2017鄭州城市建成區(qū)規(guī)模圖，或許也可以從中窺見些許未來的面貌。
最新城市建成區(qū)面積為830.97平方公里。這一數(shù)字對鄭州未來的發(fā)展來說又有什么意義呢？鄭州市規(guī)劃局總規(guī)編制處處長史向陽表示，建成區(qū)面積這一數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)出了城鎮(zhèn)化的比率，近年來鄭州市建成區(qū)面積的不斷增加從側(cè)面印證了鄭州、乃至河南在全國各城市、各省份中所扮演的角色不斷增多。“原來我們是‘大糧倉’，如今，我們還是‘大廚房’、‘重要的裝備制造業(yè)基地’等等，角色不斷增多，城鎮(zhèn)化比例也在不斷提升”他說。
與此同時，史向陽還介紹說，鄭州市的市域總面積為7446平方公里，最新統(tǒng)計出的建成區(qū)面積約占市域總面積的11%。他解釋說，對比國內(nèi)其它大中城市，這一比例并不算高，如深圳目前這一比例已近40%，雄安新區(qū)30%左右，其他國家中心城市的均值也約在20%——30%之間，“這預(yù)示著鄭州還有很大的成長空間”他說。
規(guī)劃和發(fā)展都是在領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)和民眾支持的雙重作用下完成的，城市的領(lǐng)導(dǎo)者是城市發(fā)展建設(shè)的總指揮，他們在城市規(guī)劃和發(fā)展中的作用至關(guān)重要。特別是近代以來快速發(fā)展的城市，幾乎都與領(lǐng)導(dǎo)者的決策和大力支持有關(guān)。同時，廣大民眾作為城市的主人，他們從自身的角度對規(guī)劃的認(rèn)可和支持也是規(guī)劃真正得以指導(dǎo)城市建設(shè)的重要條件。
本次新版城市總體規(guī)劃編制鼓勵市民建言獻(xiàn)策，匯集公眾智慧和建議，讓市民親身參與城市的建設(shè)中。如果大家有什么好的想法和建議，歡迎積極留言討論，讓好的意見傳播出去，助力美好鄭州的建設(shè)。
來源：樓市氣象綜合大河客戶端、鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、網(wǎng)絡(luò)等
