12月25日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。
值得注意的是，此次公布的負(fù)面清單比2016年的試點(diǎn)版負(fù)面清單縮減了177項，具體管理措施減少了288條，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施。
◆對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；
◆對許可準(zhǔn)入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國企還是民企，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等。
以下與建筑業(yè)相關(guān)的，均為許可準(zhǔn)入事項：
（五）建筑業(yè) | ||
項目號 | 禁止或許可事項 | 禁止或許可準(zhǔn)入措施描述 |
42 | 未取得許可或履行法定程序，不得從事相關(guān)工程建設(shè) | 建筑工程施工許可 |
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可 | ||
建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求的確定；超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批 | ||
房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查 | ||
涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批 | ||
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā) | ||
建設(shè)項目壓覆重要礦床審批 | ||
43 | 未獲得許可或履行法定程序，不得從事影響防洪安全、水土保持、占用農(nóng)田灌排設(shè)施的項目，不得從事水利工程等涉水工程建設(shè) | 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱批復(fù)和移民安置規(guī)劃審核 |
水利基建項目初步設(shè)計文件審批 | ||
生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批；非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批 | ||
占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程審批 | ||
不同行政區(qū)域邊界水工程、國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程、大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目批準(zhǔn) | ||
水利工程施工單位安全生產(chǎn)許可 | ||
水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定；水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定 | ||
在江河、湖泊上新建、擴(kuò)建及改建并調(diào)整原有功能的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核 | ||
44 | 未獲得許可，不得對歷史建筑進(jìn)行修繕裝飾或?qū)嵤┰繁Ｗo(hù)措施 | 歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)，進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)審批 |
45 | 未履行法定程序，不得從事海洋工程建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù) | 海島領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)確需進(jìn)行以保護(hù)領(lǐng)?；c(diǎn)為目的的工程建設(shè)項目審批 |
海洋工程項目環(huán)境影響報告書核準(zhǔn) | ||
海底電纜管道鋪設(shè)路由調(diào)查勘測、鋪設(shè)施工審批 | ||
海域使用權(quán)審批（含招拍掛） | ||
（七）交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè) | ||
項目號 | 禁止或許可事項 | 禁止或許可準(zhǔn)入措施描述 |
57 | 未獲得許可或履行法定程序，不得從事公路、水運(yùn)及與航道有關(guān)工程的建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù) | 公路工程施工、公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可 |
航道通航條件影響評價審核 | ||
利用壩（堤）頂或者戧臺兼做公路審批 | ||
公路、水運(yùn)工程設(shè)計文件審批；公路水運(yùn)工程投資項目立項審批 | ||
附：
與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定 | ||
（四）建筑業(yè) | ||
29 | 禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變該區(qū)域地形、地貌的活動 | 《中華人民共和國海島保護(hù)法》 |
30 | 禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的需要依法保護(hù)用地的用途 | 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 |
31 | 禁止在臨時利用的無居民海島上建造永久性建筑物或者設(shè)施 | 《中華人民共和國海島保護(hù)法》 |
32 | 禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌；禁止將國防用途無居民海島用于與國防無關(guān)的活動 | 《中華人民共和國海島保護(hù)法》 |
33 | 禁止在依法確定為旅游娛樂用途的無居民海島及周邊海域建造居民定居場所和從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動 | 《中華人民共和國海島保護(hù)法》 |
34 | 禁止新建混凝土攪拌站（北京） | 《北京市大氣污染防治條例》 |
（六）交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè) | ||
40 | 禁止港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務(wù) | 《中華人民共和國港口法》 |
41 | 禁止利用內(nèi)河封閉水域等內(nèi)河航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品 | 《危險化學(xué)品安全管理條例》 |
42 | ★禁止非政府指定機(jī)構(gòu)投資空中交通管理系統(tǒng) | 《中華人民共和國民用航空法》 |
《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》 | ||
《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》 | ||
（十一）水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) | ||
62 | 禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)進(jìn)行亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動，禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動 | 《水庫大壩安全管理條例》 |
63 | 禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動 | 《中華人民共和國水法》 |
《水庫大壩安全管理條例》 | ||
64 | 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口 | 《中華人民共和國水污染防治法》 |
65 | 禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目 | 《中華人民共和國水污染防治法》 |
66 | 禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目 | 《中華人民共和國水污染防治法》 |
67 | 禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目 | 《中華人民共和國水污染防治法》 |
68 | 在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口 | 《中華人民共和國水污染防治法》 |
69 | 禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動 | 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 |
70 | 禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物 | 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》 |
71 | 禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒 | 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》 |
72 | 禁止在海上焚燒廢棄物。禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)。廢棄物中的放射性物質(zhì)的豁免濃度由國務(wù)院制定 | 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》 |
73 | 禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草 | 《水庫大壩安全管理條例》 |
74 | 禁止從事影響水文監(jiān)測的各類活動 | 《中華人民共和國水文條例》 |
75 | 南水北調(diào)工程受水區(qū)內(nèi)地下水超采區(qū)禁止新增地下水取用水量；具備水源替代條件的地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁采區(qū)，禁止取用地下水；南水北調(diào)工程受水區(qū)禁止新增開采深層承壓水 | 《南水北調(diào)工程供用水管理條例》 |
76 | 禁止從事影響或破壞南水北調(diào)工程運(yùn)行、危害工程安全和供水安全的活動；禁止進(jìn)行危害南水北調(diào)工程設(shè)施的有關(guān)行為 | 《南水北調(diào)工程供用水管理條例》 |
77 | 南水北調(diào)東線工程干線、中線工程總干渠禁止設(shè)置排污口 | 《南水北調(diào)工程供用水管理條例》 |
78 | 禁止在水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的活動 | 《中華人民共和國水法》 |
《中華人民共和國河道管理條例》 | ||
79 | 禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)從事破壞植被活動 | 《中華人民共和國水土保持法》 |
80 | 禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動 | 《中華人民共和國水土保持法》 |
81 | 禁止在河道管理范圍內(nèi)從事影響防洪安全的活動，禁止在堤防和護(hù)堤地從事建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古挖掘以及開展集市貿(mào)易活動；禁止在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動 | 《中華人民共和國水法》 |
《中華人民共和國防洪法》 | ||
《中華人民共和國河道管理條例》 | ||
82 | 禁止非法引水、截水和侵占、破壞、污染水源；禁止破壞、侵占、毀損抗旱設(shè)施 | 《中華人民共和國抗旱條例》 |
83 | 禁止破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為 | 《中華人民共和國水法》 |
《中華人民共和國防洪法》 | ||
《水庫大壩安全管理條例》 | ||
84 | 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì) | 《中華人民共和國大氣污染防治法》 |
85 | 禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì) | 《中華人民共和國大氣污染防治法》 |
86 | 在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施 | 《中華人民共和國大氣污染防治法》 |
87 | 禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)實(shí)施各種與保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè) | 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 |
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號） | ||
88 | 禁止在海洋特別保護(hù)區(qū)的預(yù)留區(qū)實(shí)施改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動和任何形式的工程建設(shè)活動 | 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號） |
89 | 禁止在海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)實(shí)施圍填海、采挖海砂、新增入海路園工業(yè)直排口，以及其他可能對典型生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響的開發(fā)利用活動。嚴(yán)格控制海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)河流入海污染物排放，控制漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模 | 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號） |
90 | 禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間 | 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號） |
91 | 禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁；禁止砍伐海島周邊海域紅樹林 | 《中華人民共和國海島保護(hù)法》 |
92 | 禁止出售、收購國家一級保護(hù)野生植物 | 《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》 |
93 | 禁止破壞野生動物的生息繁衍的環(huán)境 | 《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》 |
94 | 禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進(jìn)行圍填海活動 | 《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》 |
95 | 禁止將重點(diǎn)保護(hù)古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈與、質(zhì)押給外國人或外國組織 | 《古生物化石保護(hù)條例》 |
96 | 除收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈與其收藏的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石外，其他任何單位和個人不得買賣重點(diǎn)保護(hù)古生物化石 | 《古生物化石保護(hù)條例》 |
97 | 禁止實(shí)施危及廣播電視設(shè)施安全和損害其使用效能的施工、作業(yè)或其他行為 | 《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》 |
98 | 禁止破壞、危害海島軍事設(shè)施的行為 | 《中華人民共和國海島保護(hù)法》 |
99 | 禁止在軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍內(nèi)興建涉外項目，進(jìn)行爆破、射擊以及其他危害軍事設(shè)施安全和使用效能的活動。在未劃定外圍安全控制范圍的軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)外圍鄰近地帶興建涉外項目，不得危害軍事設(shè)施的安全保密和使用效能 | 《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》 |
100 | 禁止在水域軍事禁區(qū)內(nèi)建設(shè)、設(shè)置非軍事設(shè)施，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈以及其他妨礙軍用艦船行動、危害軍事設(shè)施安全保密和使用效能的活動 | 《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》 |
101 | 禁止有損測量標(biāo)志安全和使測量標(biāo)志失去使用效能的行為 | 《中華人民共和國測繪法》 |
《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》 | ||
102 | 禁止進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè) | 《中華人民共和國人民防空法》 |
103 | 禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物，禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內(nèi)或過境轉(zhuǎn)移 | 《中華人民共和國放射性污染防治法》 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 | ||
104 | 禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物 | 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 |
105 | 禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè) | 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號） |
106 | 禁止沖灘拆解船舶 | 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號） |
