各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗(yàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年12月18日
河南省全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗(yàn)
實(shí) 施 方 案
為提高建設(shè)工程審查審批效率，縮減審批時(shí)間，全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗(yàn)工作改革，根據(jù)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（廳文〔2018〕18號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的理念，按照深化“放管服”改革要求，以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標(biāo),精簡(jiǎn)整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)踏勘、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、測(cè)繪測(cè)量、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)，全面優(yōu)化建設(shè)工程審查審批流程，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“聯(lián)勘、聯(lián)審、聯(lián)測(cè)、聯(lián)驗(yàn)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)和部門(mén)聯(lián)辦，提升服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展打造良好營(yíng)商環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩七M(jìn)聯(lián)合踏勘。按照“減少踏勘、規(guī)范方式、數(shù)據(jù)共享”的原則，認(rèn)真清理在法律、法規(guī)、規(guī)章之外增加的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘查事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要多個(gè)政府部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，由各省轄市、縣（市、區(qū)）政府行政審批中心負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合踏勘；確需單獨(dú)赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，要實(shí)行無(wú)擾踏勘；對(duì)已開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合評(píng)價(jià)、多評(píng)合一的區(qū)域，不再組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
牽頭單位：省轄市、縣（市、區(qū)）政府，配合單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦、文物局。
?。ǘ┩七M(jìn)聯(lián)合審查。按照“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審查、限時(shí)辦結(jié)”的原則，全面梳理設(shè)計(jì)方案審查審批工作流程，開(kāi)展建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)方案審查手續(xù)，優(yōu)化審查流程。
1.聯(lián)合審查范圍。對(duì)涉及環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管、人防、文物、園林、地震、氣象、國(guó)安、民航、軍事等相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)方案審查事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審查。
2.聯(lián)合審查程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到建設(shè)單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案后，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；相關(guān)部門(mén)要在5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)（需報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審核審定的除外）；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)將意見(jiàn)匯總后反饋給建設(shè)單位。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理建設(shè)單位修改完善的設(shè)計(jì)方案后，要在5個(gè)工作日內(nèi)予以審批。未按期提交或未按要求進(jìn)行修改的，審查中止。
3.創(chuàng)新審查方式。將城市設(shè)計(jì)和地下空間開(kāi)發(fā)、人防、消防、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施配建等相關(guān)要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件內(nèi)容。探索實(shí)行規(guī)劃師、建筑師負(fù)責(zé)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)復(fù)核、日照分析復(fù)核和交通影響評(píng)價(jià)。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、人防辦、文物局、氣象局、地震局。
（三）推進(jìn)聯(lián)合審圖。統(tǒng)一施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。
1.聯(lián)合審圖范圍。除涉軍工程、涉密工程外，新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖。
2.整合審圖機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查機(jī)構(gòu)、人防圖審查機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省消防總隊(duì)、人防辦加強(qiáng)對(duì)綜合性審圖機(jī)構(gòu)的信用考評(píng)，并定期公布全省綜合性審圖機(jī)構(gòu)名錄。
3.創(chuàng)新審圖方式。自2019年1月1日起，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖審查，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決，所需資金納入相關(guān)部門(mén)預(yù)算。經(jīng)審查符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)核發(fā)施工圖審查合格書(shū)。大型房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程15個(gè)工作日審查結(jié)束，中型及以下房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程10個(gè)工作日審查結(jié)束。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、人防辦。
?。ㄋ模┩七M(jìn)聯(lián)合測(cè)繪。建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防、測(cè)繪等測(cè)量測(cè)繪業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位自主選擇同時(shí)具有相應(yīng)測(cè)量測(cè)繪資質(zhì)的單位承擔(dān)。
1.聯(lián)合測(cè)繪范圍。主要包括建設(shè)項(xiàng)目前期的土地勘測(cè)定界、規(guī)劃定線放樣，竣工階段的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、綠地核實(shí)測(cè)量、用地復(fù)核測(cè)量、人防核實(shí)測(cè)量、消防核實(shí)測(cè)量、地下管線測(cè)量和房產(chǎn)測(cè)繪等全流程測(cè)繪中介服務(wù)。
2.整合測(cè)繪機(jī)構(gòu)。建立全省聯(lián)合測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本名錄庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿報(bào)名，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省自然資源廳審查合格后納入基本名錄庫(kù)。
3.聯(lián)合測(cè)繪程序。聯(lián)合測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要將測(cè)繪結(jié)果通過(guò)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送給建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防、測(cè)繪等主管部門(mén)，相關(guān)部門(mén)對(duì)符合要求的測(cè)繪結(jié)果予以認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收。由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的聯(lián)合測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收必需的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪和專業(yè)檢測(cè)評(píng)估，有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)測(cè)繪和檢測(cè)評(píng)估結(jié)果辦理相應(yīng)的竣工驗(yàn)收手續(xù)，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收。
1.聯(lián)合驗(yàn)收范圍。對(duì)全省范圍內(nèi)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)施工許可的工程項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，主要包括竣工階段規(guī)劃核實(shí)、用地復(fù)核、不動(dòng)產(chǎn)面積復(fù)核和消防、人防、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、綠化、防雷裝置、特種設(shè)備等驗(yàn)收內(nèi)容。
2.聯(lián)合驗(yàn)收程序。建設(shè)單位提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，建設(shè)行政主管部門(mén)收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收程序；有關(guān)部門(mén)依據(jù)聯(lián)合測(cè)繪、檢測(cè)評(píng)估結(jié)果辦理相應(yīng)的行政驗(yàn)收手續(xù)，5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)和其他竣工核實(shí)認(rèn)可文件；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，形成工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，3個(gè)工作日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
3.竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)行政主管部門(mén)收到竣工核實(shí)認(rèn)可文件、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，2個(gè)工作日內(nèi)辦理工程竣工驗(yàn)收備案，出具工程竣工驗(yàn)收備案表。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、人防辦、氣象局。
（六）制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定出臺(tái)建筑工程面積計(jì)算和竣工綜合測(cè)量技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一建設(shè)工程的規(guī)劃許可、房產(chǎn)、地籍測(cè)量等面積計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、消防和人防等領(lǐng)域測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一聯(lián)測(cè)聯(lián)核坐標(biāo)系統(tǒng)和測(cè)繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省公安廳、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、人防辦、氣象局。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗(yàn)改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革要求,深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的具體舉措,各地要明確任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn),保障改革所需經(jīng)費(fèi)和人員，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查、聯(lián)合測(cè)繪、專業(yè)檢測(cè)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的督導(dǎo)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的予以問(wèn)責(zé)。
（三）建立體系，完善機(jī)制。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立可信機(jī)構(gòu)名錄，將建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查、聯(lián)合測(cè)繪、專業(yè)檢測(cè)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)納入全省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。探索建立失信黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)等行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
附件：建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗(yàn)重點(diǎn)工作任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)
