為促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)多元化發(fā)展，優(yōu)化工程組織模式，積極推動(dòng)全過程咨詢?cè)谖沂〉陌l(fā)展，我會(huì)2017年啟動(dòng)了河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)關(guān)于踐行全過程工程咨詢模式的調(diào)研工作。通過實(shí)地走訪企業(yè)、集中座談、發(fā)放問卷、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)代表和行業(yè)專家多次審議、探討，形成相對(duì)權(quán)威專業(yè)的調(diào)研報(bào)告。
該報(bào)告可幫助工程技術(shù)人員快速了解全過程工程咨詢模式的發(fā)展?fàn)顩r，也可作為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃的參考。
河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處 發(fā)布
建筑業(yè)一直是河南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，河南省加快了建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、項(xiàng)目組織方式等方面的革新指引。2017年12月，河南省政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）的通知》（豫政辦〔2017〕152號(hào)），在通知中明確“力爭(zhēng)2020年，全省要培育50家有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全過程工程咨詢企業(yè)”，鼓勵(lì)省內(nèi)的投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合、重組、并購(gòu)等方式，向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。隨后，河南省政府辦公廳正式出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕153號(hào)），在實(shí)施意見中大力倡導(dǎo)發(fā)展裝配式建筑，將以鄭州為核心區(qū)域，帶動(dòng)周邊地區(qū)，力爭(zhēng)到2020年，全省的裝配式建筑面積占新建筑面積的比例達(dá)到30%以上。明確提到意味著河南省大力發(fā)展裝配式建筑，也將為全過程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間，同時(shí)裝配式建筑的支持和保障措施也會(huì)吸引更多的企業(yè)參與到裝配式建筑的發(fā)展中，帶動(dòng)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型。
河南省充分認(rèn)識(shí)BIM技術(shù)在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和信息化管理中的價(jià)值，十分重視BIM技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。2017年9月，河南省住建廳發(fā)布了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于成立推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)的通知》（豫建設(shè)標(biāo)〔2017〕72號(hào)），確定了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)的人員名單和部門職責(zé)。12月，《河南省BIM技術(shù)應(yīng)用專家委員會(huì)管理辦法》（豫建模專委〔2017〕1號(hào)）正式公布，這將有利于加快河南省BIM技術(shù)應(yīng)用的政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，BIM技術(shù)的培訓(xùn)以及評(píng)價(jià)工作的開展。隨著BIM技術(shù)應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步落實(shí)，BIM技術(shù)將是河南省開展全過程工程咨詢的一把鑰匙。
為了深入了解河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)全過程工程咨詢的認(rèn)識(shí)、推進(jìn)的意愿以及推行過程中主要面臨和關(guān)心的問題，更好地為河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)，并適時(shí)提出指導(dǎo)意見，我們于2017年先后對(duì)多地區(qū)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪和集中座談。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們通過調(diào)查問卷的方式，對(duì)河南省工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研總結(jié)分析得出，河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)于全過程工程咨詢有一定的認(rèn)識(shí)，但是認(rèn)識(shí)不深；在推進(jìn)意愿方面具有一定潛在的需求，但是需要政策引導(dǎo)和支持。一方面是由于目前全過程工程咨詢相關(guān)的政策不夠明朗、全過程工程咨詢的市場(chǎng)需求不強(qiáng)烈、全過程服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失；另一方面，企業(yè)自身既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才缺乏，配套的項(xiàng)目管理體系和經(jīng)驗(yàn)缺乏是目前企業(yè)開展全過程工程咨詢的內(nèi)部障礙。具體來看，在推進(jìn)中主要面臨的問題如下：
根據(jù)訪談資料整理和調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來看，多數(shù)企業(yè)對(duì)全過程工程咨詢有初步的了解，少部分企業(yè)對(duì)全過程工程咨詢完全不了解，個(gè)別龍頭企業(yè)對(duì)全過程工程咨詢模式有很深的了解。在訪談中，多家設(shè)計(jì)院對(duì)全過程工程咨詢模式的服務(wù)內(nèi)容、組織模式構(gòu)建、全過程工程咨詢模式與其他模式的區(qū)別方面都存在一定困惑。了解程度大多數(shù)停留在國(guó)家相關(guān)政策文件對(duì)全過程工程咨詢的概念性描述。
根據(jù)訪談資料整理和調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來看，有一半以上的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有初步想法參與全過程工程咨詢，并且部分企業(yè)已經(jīng)著手開始準(zhǔn)備，在訪談中，多家設(shè)計(jì)院也談到自身在發(fā)展全過程工程咨詢中所做的準(zhǔn)備。有些設(shè)計(jì)院重視BIM技術(shù)人才培養(yǎng)和研究。還有部分企業(yè)沒有考慮清楚，部分企業(yè)暫時(shí)不考慮，可能需要有關(guān)政策進(jìn)一步明朗或落地。只有極少數(shù)企業(yè)明確不考慮。
不同性質(zhì)的企業(yè)在推進(jìn)意愿上表現(xiàn)出一定的差異。全民營(yíng)、國(guó)有、混合所有制企業(yè)中都有企業(yè)已經(jīng)有所想法，并已開始準(zhǔn)備，而事業(yè)單位主要持觀望態(tài)度，接受調(diào)研的事業(yè)單位全部都暫時(shí)不考慮，以后再考慮，這可能出于事業(yè)單位體制束縛，在外部資源整合方面缺乏靈活性的擔(dān)心，在目前政策還不完善的情況下，都選擇了觀望態(tài)度。同時(shí)作為本次調(diào)研企業(yè)主體的全民營(yíng)企業(yè)，在推進(jìn)全過程工程咨詢方面態(tài)度也是各有想法，近一半企業(yè)有初步想法，等待政策落地；其次，部分全民營(yíng)企業(yè)選擇暫時(shí)不考慮，以后再考慮；少數(shù)全民營(yíng)企業(yè)表示沒有想清楚；個(gè)別企業(yè)表示有意愿，已經(jīng)在做準(zhǔn)備。
規(guī)模因素對(duì)企業(yè)推進(jìn)全過程工程咨詢模式的影響不是很大，但在小型企業(yè)中沒有考慮清楚的企業(yè)數(shù)量較其他規(guī)模占比較多。在目前全過程工程咨詢的指導(dǎo)意見還沒有出臺(tái)的情況下，各種保障措施、支持措施還沒有明晰的情況下，小型企業(yè)對(duì)自身是否可以參與全過程工程咨詢還存在不確定性。
目前，國(guó)家雖然在多份政策文件中提到發(fā)展全過程工程咨詢，但主要停留在探索和倡議階段，相關(guān)的制度建設(shè)不完善。在訪談中，多家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提到河南省目前沒有出臺(tái)關(guān)于全過程工程咨詢的試點(diǎn)文件，也沒有專門的政府平臺(tái)，企業(yè)對(duì)參與全過程咨詢模式的企業(yè)要求、項(xiàng)目要求以及開展組織模式和流程都不清楚。同樣，問卷統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果顯示超過半數(shù)企業(yè)認(rèn)為沒有具體可操作性的政策和指引是踐行全過程工程咨詢的外部市場(chǎng)障礙。說明大部分企業(yè)都認(rèn)為沒有具體可操作性的政策和指引是推進(jìn)全過程工程咨詢的外部障礙。
開展工程項(xiàng)目建設(shè)，涉及到多項(xiàng)法律法規(guī)和制度。在訪談中，有企業(yè)提到我國(guó)的法律法規(guī)不嚴(yán)肅，各政府的規(guī)章制度之間存在沖突，導(dǎo)致可行性差。例如，有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)反映一項(xiàng)工程建設(shè)要同時(shí)滿足環(huán)保、消防、規(guī)劃等部門的要求幾乎不可能；有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)反映政府代建制下，代建企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)拿不到，因?yàn)槲覈?guó)法律上規(guī)定幫助業(yè)主節(jié)省的資金歸政府所有，同時(shí)把代建管理費(fèi)理解為建設(shè)企業(yè)的項(xiàng)目管理費(fèi)也是不合理的等等。全過程工程咨詢項(xiàng)目必然會(huì)涉及政府投資項(xiàng)目，可能同樣會(huì)面臨政府代建制下的收費(fèi)尷尬。
根據(jù)調(diào)研訪談和問卷統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來看，服務(wù)取費(fèi)問題是大部分企業(yè)最關(guān)心的問題之一。在訪談中，大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)普遍談到取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。在實(shí)踐中，大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)或多或少地為業(yè)主提供前期的項(xiàng)目咨詢工作，但一般都是人情服務(wù)，不收取費(fèi)用。
而目前，中央層面的相關(guān)文件沒有對(duì)全過程工程咨詢的收費(fèi)問題進(jìn)行指引，只有相關(guān)省份在出臺(tái)試點(diǎn)工作方案中對(duì)全過程工程咨詢的收費(fèi)方式進(jìn)行了原則性的指引，主要有兩種建議，一種是單項(xiàng)費(fèi)用加總模式，一種是總價(jià)乘以費(fèi)率模式。缺乏全過程工程咨詢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指引，雖然在一些重要的咨詢模塊，相關(guān)地方政府已經(jīng)出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有涵蓋整個(gè)全生命周期期的咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果原則上實(shí)行單向咨詢業(yè)務(wù)加總的收費(fèi)模式，需要在目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的模式下進(jìn)行完善；如果采取總價(jià)乘以費(fèi)率的模式，費(fèi)率水平也需要政府的指引。
根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來看，大部分企業(yè)都認(rèn)為沒有全過程工程咨詢的市場(chǎng)需求或需求很少，其中，一些企業(yè)反映沒有全過程工程咨詢的市場(chǎng)需求。在訪談中，絕大部分參與調(diào)研的企業(yè)也表示業(yè)主要求采取全過程工程咨詢模式開展服務(wù)的需求不足，在政府投資項(xiàng)目的需求上多一點(diǎn)，民用項(xiàng)目的需求很少。
項(xiàng)目管理人才缺乏是目前勘察設(shè)計(jì)企業(yè)推行全過程工程咨詢的模式普遍存在的困難之一。我國(guó)設(shè)計(jì)院在過去發(fā)展中，只重視技術(shù)人才的培養(yǎng)，缺乏對(duì)項(xiàng)目管理的重視。而項(xiàng)目管理工作是全過程工程咨詢的一個(gè)核心組成部分，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢，既懂技術(shù)又懂管理的綜合性人才必不可少，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制下項(xiàng)目經(jīng)理等高端人才是行業(yè)內(nèi)的稀缺資源。參與調(diào)研的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)都反映了“人才儲(chǔ)備不夠，需要提前培養(yǎng)人才”。
