二、第四條建議修訂為：任何單位和個人不得以肢解、二次設計、指定分包等任何形式，將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，盡量減少暫估價等形成的甩項招標。

修訂的理由和意義：“不完整發(fā)標”是投資“三超”的原因之一。其中，有的是人為肢解，有的是設計深度不足，或是專業(yè)分包工程“甩項”造成的。目前，由于不規(guī)范競爭導致設計費偏低，造成設計只是一個“大框框”，圖紙內(nèi)容能減就減，加劇了施工發(fā)標的不完整性，影響了發(fā)標質量，以致造成項目管理的粗放化。

三、第五條建議修訂為：招標是在市場條件下決定造價的手段，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，兼顧優(yōu)質、經(jīng)濟和高效。

修訂的理由和意義：價格競爭是發(fā)揮市場決定資源配置決定性作用的基本手段，可解決招標人關于工程造價的信息不對稱問題。在建筑工程領域，因其規(guī)模性、項目臨時性、產(chǎn)品獨特性等特點，只有通過招標才能獲得真正的市場價格?！蹲》亢统青l(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）提出，“企業(yè)自主報價，競爭形成造價”是工程造價管理改革的大方向，招標投標與工程造價管理一體兩面，互為支撐。此次招標投標法修法要支持并體現(xiàn)這一大方向，或考慮對此單設一條，以強調(diào)招標管理和造價管理相互支撐的重要性。

四、第十四條建議修訂為：招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，或者限定招標人選擇招標代理機構的方式。

招標人或在其聘用的專業(yè)顧問、招標代理、其他咨詢機構的協(xié)助下，具有編制招標文件、組織資格審查和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

修訂的理由和意義：一是招標投標法主要是約束招標人、投標人的；二是招投標程序的核心是找到好的產(chǎn)品和實施主體，而不是刻意委托專業(yè)招標機構并使程序復雜化。2018年國家已正式取消招標代理資質，建議按照“放、管、服”精神，鼓勵招標代理、設計、造價、監(jiān)理等各類機構發(fā)揮優(yōu)勢，為招標人提供招標咨詢服務，協(xié)助招標人自主招標，落實招標人主體責任。

五、第二十一條建議在第一段后增加：技術要求須做到完整、準確、清晰。其中，咨詢服務類招標文件須提出詳細的招標范圍，工程施工類、材料設備類招標文件須達到必要的深度。

修訂的理由和意義：招標人需求及技術要求，主要以各種工程定義文件的形式來表現(xiàn)，是招標文件中最基礎、最核心的內(nèi)容，其質量高低直接關系到招標投標的質量和成敗。目前，我國正在推廣的全過程工程咨詢模式，就是要改變勘察、設計、造價、招標代理等專業(yè)咨詢文件相互脫節(jié)的碎片化咨詢模式，實現(xiàn)圖、材、量、價等工程定義文件之間的有機化聯(lián)系。事實上，弄虛作假、圍標串標等招投標中的突出問題，都常常與專業(yè)咨詢文件之間的錯、漏、碰、缺有關。因此，建議此次修法中應更加重視工程定義文件的作用，并對此作出詳細規(guī)定。

六、第二十二條建議修訂為：招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者、套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定招標項目技術標準以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。確有需要標明生產(chǎn)供應者的，同檔次的不得少于三家。

修訂的理由和意義：招標文件中列示“三個以上同檔次品牌”，是國際招標慣例。否則，投標人將無法報價，或造成大量的材料設備暫估價、二次招標或招標甩項，形成肢解招標。

七、第二十七條建議修訂為：招標人設有標底的，標底必須保密。作為投資控制的參考，不得加權平均作為評標的依據(jù)。

修訂的理由和意義：一是標底保密，難以操作，易產(chǎn)生腐??；二是只要落實“競爭形成造價”，標底就無須參與評標，而僅供投資決策、限價設計、評標時參考。

八、第四十六條建議修訂為：招標人應當按照招標項目實際需求和技術特點，從以下方法中按以下次序選擇確定評標方法：

（一）經(jīng)評審的最低投標價法，即確定投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標方法；但是投標價格為可能影響合同履行的異常低價的除外；

（二）綜合評估法，即確定投標文件能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的評標方法；

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。

經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的工程施工、材料設備類項目，優(yōu)先適用經(jīng)評審的最低投標價法，且須實行資格預審；不適用經(jīng)評審的最低投標價法的項目采用綜合評估法。

工程施工類、材料設備類招標采用綜合評估法的，投標報價須體現(xiàn)競爭性。禁止任何費率下浮的招標形式。

修訂的理由和意義：第46條是招標投標法中最“硬核”的一條，這條建議也是第一至七條建議的集中體現(xiàn)，以下予以重點論述。

首先，建議將經(jīng)評審的最低投標價法與綜合評估法的排序互換，并規(guī)定兩者之間不是并列關系，而是先后關系；其次，明確規(guī)定工程施工、材料設備招標中需進行資格預審，鼓勵價格競爭。

工程和產(chǎn)品的采購的價格體現(xiàn)了采購合同的特點，發(fā)生物權轉移，是以商定的產(chǎn)品性能為基礎的比價。工程及產(chǎn)品的承包商、供應商的招標，應遵循價格比選的原則。國際上絕大部分國家都是采用公開招標和實行最低價中標的原則，以節(jié)省投資。經(jīng)評審的最低投標價法是2019年招標投標法明確規(guī)定的評定標方法之一，符合國際施工招標規(guī)則，世行、亞行、我國大型地產(chǎn)公司等均成功實行多年。但是，由于法律法規(guī)規(guī)定不細致、措施不配套，不法分子鉆空子而造成部分項目的“低質低價”的現(xiàn)象，導致經(jīng)評審的最低投標價法被污名化。建議借此次修法之機繼續(xù)完善法律細節(jié)，健全配套措施，給予正名。對于因用戶需求難以定義、特殊需求等原因，無法采用經(jīng)評審的最低投標價法的，才可采取綜合評估法。另外，基于政府定額價的費率招標，既違反《政府投資條例》，也是投資失控、滋生腐敗的重要源頭，住建部門早已明文禁止，建議通過此次修法明確予以禁止。

大量實踐證明，在目前我國建筑市場的環(huán)境下，最低投標價法若實行資格后審，投標人必將是良莠不齊、魚龍混雜，容易導致低質低價，建議修法規(guī)定經(jīng)評審的最低投標價法須以資格預審為前提。案例實踐證明，施工招標采用基于資格預審的經(jīng)評審的最低投標價法，一個項目幾十家乃至上百家報名或投標的現(xiàn)象將不再會出現(xiàn)，圍標、串標、轉包、掛靠、拉關系等招投標領域的突出問題也將迎刃而解，而且合同履約更圓滿，工程質量更高。

理解這一點并不難，只要分析、弄清形成“低質低價”的內(nèi)在原因——未詳細規(guī)定并落實經(jīng)評審的最低投標價法所必須的兩個必要條件：一是招標投標法第21條、22條規(guī)定的完整、準確、清晰的招標人需求及技術要求；二是未進行嚴格的資格預審。由于招標文件較為粗放、漏洞較多，未經(jīng)嚴格資格預審或資格后審形成的一些投機鉆營者，就可能通過報出一個惡意低價而中標，然后鉆招標文件的漏洞進行索賠扯皮，或偷工減料，造成低質低價甚至低質高價。

基于資格預審的經(jīng)評審的最低投標價法，通常成功的做法是：在招標人需求及技術要求做到完整、準確、清晰的前提下，對于招標人來說，評、定標主要就是比價格，即經(jīng)評審的價低者中標，正所謂“誰入圍比誰中標更重要”。從技術因素來講上，由于工程的復雜性、規(guī)模性、單品獨特性，造成招投標的基礎——產(chǎn)品或服務的精準定義有一定困難，因此，較難界定投標人是否在一致的質量等要求下進行價格比較。而這也正是此次修法需重點關注和提升之處。

那么，這種情況下又如何防止資格預審產(chǎn)生的腐??？或招標人、經(jīng)辦人員如何能自證廉潔？機制是：由于存在高怕不中、低怕賠錢的“兩難”機制，投標人的投標報價通常是本企業(yè)的預測成本價加上適當?shù)睦麧?，不可能過高，這就使得投標人沒有了送租的成本。因此，資格預審不但不會產(chǎn)生腐敗，還可通過建立投標人的激勵相容機制——即本次價格低，履約質量好，將有利于樹立信譽并有利于通過下一次的資格預審。這種激勵相容機制，可促進工程建設領域優(yōu)勝劣汰。同時，由于以上陽光操作機制，不但可從根本上預防權力干預工程招標，還可解決招標人因“避嫌”而限制民營建筑企業(yè)參加投標的現(xiàn)實問題。

基于資格預審的經(jīng)評審的最低投標價法，可實現(xiàn)優(yōu)質低價。機制在于：施工方在低價中標的條件下，由于信息對稱和激勵相容機制，施工方作為經(jīng)濟人，提升質量以樹立品牌，控制成本以提升競爭力，必將成為其自利利他的一種理性自覺。也就是說，為了企業(yè)信譽和能通過下一次的資格預審，他必然會自主地、積極地提高工程質量，從而實現(xiàn)優(yōu)質低價。反過來，由于需承擔主體責任，招標人采用經(jīng)評審的最低投標價法，將倒逼對“招標人需求及技術要求做到完整、準確、清晰”，進而倒逼招標人采購高質量的工程咨詢服務，形成招標人、咨詢方、施工方等產(chǎn)業(yè)鏈范疇的激勵相容機制，為建筑市場治理能力現(xiàn)代化奠定基礎。

九、第四十六條中建議增加一段：勘察、設計、監(jiān)理、造價、投資咨詢等工程咨詢類招標，須采用綜合評估法且實行資格預審，以咨詢服務方案為主要評標內(nèi)容，咨詢服務酬金為次要評標內(nèi)容；建筑設計方案競賽由行業(yè)行政主管部門另行制定規(guī)則。

修訂的理由和意義：工程咨詢屬于智力服務，與工程施工類招標的評標、定標規(guī)則完全不同。我國乃至世界工程建設領域的招投標活動，大家普遍遵循并被世界銀行等國際組織采納的標準，是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）提出的一系列方法?！禙IDIC招標程序》《根據(jù)質量選擇咨詢服務》兩部指導性文件（均由中國計劃出版社出版了中英對照版本）明確提出了區(qū)分設計咨詢類招標和工程產(chǎn)品類招標的兩大分類，并明確了咨詢類按質擇優(yōu)和工程產(chǎn)品類按價擇優(yōu)的原則和方法。

為了落實咨詢類按質擇優(yōu)、能力優(yōu)先的原則，F(xiàn)ICID和UIA都規(guī)定了評標的兩步方法：其一，技術、經(jīng)驗評比排出優(yōu)劣秩序；其二，與排名第一的公司進行商務談判，無法達成協(xié)議則順次和下一家談判。在評判過程中服務價格始終不是決定性的因素。

高質量的工程咨詢服務，是解決投標人對招標人信息不對稱問題的唯一手段，也是成功進行施工招標的必要前提。遴選咨詢師就如同選醫(yī)師、律師一樣，首先比的是咨詢團隊及咨詢服務方案，其次才是價格。在招標投標法中寫入這一條，對實現(xiàn)勘察、設計、監(jiān)理、造價、投資咨詢、全過程工程咨詢等工程咨詢業(yè)的高質量發(fā)展，從而促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大而深遠意義。

另外，建筑設計具有藝術性、地域性、單件性、建筑物價值巨大等特點，競賽就成為國際上遴選建筑設計方案的通用辦法，建議單獨制定法規(guī)條例，促進繁榮建筑創(chuàng)作。（本文作者王宏海為北京筑信筑衡工程設計顧問有限公司董事長，姜涌為清華大學建筑學院副教授/特別研究員）